Постановление от 26 февраля 2024 г. по делу № А73-5319/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-400/2024
26 февраля 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей Воробьевой Ю.А, Козловой Т.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителя Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО2 по доверенности от 10.01.2024, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.12.2023 по делу № А73-5319/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью «АмурТермоЭнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о взыскании 15 952 099,96 руб.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Амуртермоэнерго» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к муниципальному образованию Хабаровский муниципальный район Хабаровского края в лице администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о взыскании убытков, возникших в связи с оказанием регулируемого вида деятельности, за период с 04.10.2021 по 26.11.2021 в размере 15 952 099,96 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Определением суда от 25.08.2022 по делу назначена судебная финансово-экономическая экспертиза с целью определения размера экономически обоснованной стоимости теплоснабжения в исковой период. Производство по делу приостанавливалось. Определением от 21.11.2022 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 03.04.2023 произведена замена администрации района на надлежащего ответчика - Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Определением от 04.05.2023 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу №А73-5320/2022 о взыскании убытков за предшествующий период. Определением от 27.09.2023 производство по делу возобновлено.

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил иск, просил взыскать убытки в размере 11 505 198,33 руб., рассчитанные по тарифу, установленному для МУП «Новатор».

Решением от 29.12.2023 суд взыскал с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ООО «Амуртермоэнерго» компенсацию убытков в размере 11 505 198,33 руб.

Решение суда подлежит исполнению за счет средств субвенции в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению».

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Ответчик считает, что без утвержденного органом исполнительной власти в области регулирования цен (тарифов) тарифа рассчитать размер компенсации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию за бестарифный период, не представляется возможным.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о дате, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.6aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным в ст. 121 АПК РФ.

Письменные отзывы в суд не направлены.

В судебном заседании представитель органа тарифного регулирования поддержал свою позицию.

В соответствии с ч. 3 ст.156, ст.266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие иных участников спора.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 04.10.2022 между Хабаровским муниципальным районом Хабаровского края, Хабаровским краем, ООО «Новатор» (балансодержатель), ООО «Амуртермоэнерго» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории села Гаровка-2 Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с концессионным соглашением и актом приема-передачи объектов муниципального имущества, входящих в объект концессионного соглашения от 04.10.2022, концессионер осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей села Гаровка-2 Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с 04.10.2021.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 10.11.2021 №37/50 ООО «Амуртермоэнерго» на 2021-2024 годы установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию с 27.11.2021 по 31.12.2021 в размере 8 152,65 руб../Гкал. без НДС.

Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 27.005.2021 №45 «О внесении изменений в постановление Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 №134 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2021 год» предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2021 год установлен в размере 2058,07 руб./ Гкал. без НДС.

В период с 04.10.2021 по 26.11.2021 истец осуществил теплоснабжение потребителей на территории с.Гаровка-2 Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, с применением тарифа в размере 2 058,07 руб./ Гкал. без НДС.

Объем отпущенной энергии составил 2 617,424 Гкал.

Ранее, услуги теплоснабжения оказывало МУП «Новатор», для которого был установлен тариф с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 6 452,94 руб./ Гкал. без НДС.

Обеспечив отпуск тепловой энергии населению в заявленном периоде, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, предприятие понесло убытки в размере 11 505 198,33 руб. (с учетом ст. 49 АПК РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием истцу обратиться с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (п. 3 постановления Пленума № 87).

Тарифное решение по настоящему делу принято Губернатором Хабаровского края.

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В случае передачи органам местного самоуправления данных полномочий на них возлагается и сопутствующая обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу.

Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 05.02.2009 № 250-О-П, является обязательным во всех случаях.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон Хабаровского края № 222).

Согласно ст. 2, 3 данного Закона компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду (п. 1 ст. 4 Закона Хабаровского края № 222).

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законе Хабаровского края от 31.10.2007 №150 (далее - Закон Хабаровского края № 150).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Порядок № 35-пр).

Субвенции предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 16.10.2018 № 1582 «Об утверждении Порядка предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района», утвержден Порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в соответствии с которым организации для получения средств на возмещение убытков осуществляют учет отпущенной населению тепловой энергии на отопление.

В соответствии с п. 1.5 Постановления № 1582, установлено, что главным распорядителем средств бюджета муниципального района по предоставлению субсидии является Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

Согласно п. 1.6. Постановления № 1582, субсидия предоставляется в пределах полученных субвенций, предусмотренных бюджетом Хабаровского края на возмещение убытков организациям от применения регулируемых Цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, на соответствующий финансовый год.

Согласно п. 1.7. Постановления № 1582, право на получение субсидии имеют организации, отвечающие в совокупности следующим критериям: предоставление населению Хабаровского муниципального района. Хабаровского края тепловой энергии для оказания услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению; экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, установленный для организации Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - экономически обоснованный тариф), превышает установленный предельно максимальный тариф, утвержденный постановлением Губернатора Хабаровского края (далее - предельный максимальный тариф для населения).

Как следует из материалов дела, ООО «Амуртермоэнерго» соответствует указанным критериям и не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.

Фактическое оказание истцом в спорный период услуг по теплоснабжению и объем отпущенной тепловой энергии (2 617,424 Гкал) подтверждаются представленными истцом в дело доказательствами, в том числе отчетами об объеме отпущенной населению тепловой энергии и апеллянтом не оспариваются.

Таким образом, требование ООО «Амуртермоэнерго» о возмещении потерь с субъекта Российской Федерации от применения льготных тарифов в исковой период (за период с 04.10.2021 по 26.11.2021) при осуществлении деятельности по теплоснабжению населения является правомерным.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, о неверном расчете компенсации убытков в бестарифный период судебная коллегия отклоняет.

В настоящее время, в случае если в отношении организации применяется экономически обоснованный тариф в соответствии с п. 25(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, компенсация убытков данной организации производится, если такой экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф, за период со дня присвоения указанной организации статуса единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения до дня установления для нее экономически обоснованного тарифа, но не более 60 календарных дней со дня присвоения ей статуса единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения. (ча. 2 введена Законом Хабаровского края от 24.06.2022 № 294)

С 03.07.2022 аналогичные изменения внесены Закон Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (ч. 2 ст. 2 Закона).

Отсутствие в исковой период правового регулирования порядка компенсации убытков организациям, отвечающим критериям, подтверждающим право на получение субсидии, осуществляющим предпринимательскую деятельность, не должно возлагать на них обязанность по безвозмездному предоставлению потребителям льготы за счет собственных ресурсов.

Принимая во внимание, что постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 10.11.2021 №37/50 ООО «Амуртермоэнерго» на 2021-2024 г. установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию с 27.11.2021 по 31.12.2024 (после искового периода) в размере 8 152,65 руб../Гкал. без НДС, суд первой инстанции обоснованно применил в расчете межтарифного периода тариф, утвержденный для МУП «Новатор» (6 452,94 руб./ Гкал). Примененный судом в расчетах тариф, значительно ниже установленного истцу с 27.11.2021.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует ставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются безусловным основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.12.2023 по делу № А73-5319/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Ю.А. Воробьева

Т.Д. Козлова