Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А65-11070/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-11070/2022


Дата принятия решения – 31 октября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения от 13.04.2022г. исх.№645/03-04-01-17/2022 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое необоснованным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с участием:

от заявителя– ФИО2, доверенность от 26.04.2022 г.

от ответчика– ФИО3, доверенность от 16.09.2022г.

от третьего лица (Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области) – не явился

от третьего лица (Исполнительный комитет города Казани) – не явился

от третьего лица (Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации) – не явился

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан, г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Республики Татарстан, г.Казань (далее- по тексту - ответчик) о признании решения от 13.04.2022г. исх.№645/03-04-01-17/2022 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое необоснованным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Суд в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Исполнительный комитет города Казани, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости – нежилое здание, кадастровый номер 16:50:000000:4442, расположенный по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРН указанное нежилое здание состоит из трех обособленных помещений:

- нежилое помещение №1003, площадью 39,3 кв.м. (подвал), кадастровый номер 16:50:160305:4744;

- нежилое помещение №1002, площадью 47,4 кв.м. (помещение метеостанции), кадастровый номер 16:50:160305:4743;

- нежилое помещение №1001, площадью 94,4 кв.м., кадастровый номер 16:50:160305:4742.

15.03.2022г. заявитель обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов г.Казани РТ с заявлением о переводе нежилого помещения №1001, кадастровый номер 16:50:160305:4742 в жилое, в целях обеспечения возможности использования помещения для обеспечения работников организации в качестве служебного жилья.

Письмом от 13.04.2022г. Исх.№645/03-04-01-17/2022 Администрация Вахитовского и Приволжского районов г.Казани РТ отказало заявителю в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения по адресу: ул.Дубравная, д.45в, пом.1001 в жилое. В качестве основания отказа в выдаче разрешения, ответчик сослался на пункт 9 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и на то, что согласно сведениям ЕГРН, земельный участок, кадастровый номер 16:50:160305:3, на котором расположено здание, принадлежащее заявителю, имеет вид разрешенного использования – для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.

Не согласившись с отказом органа местного самоуправления в переводе нежилого помещения в жилое, выраженного в письме от 13.04.2022г. исх.№645/03-04-01-17/2022, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в частности, относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

заявление о переводе помещения;

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

Часть 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ предусматривает возможность перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, перечислены в пунктах 9 - 32 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее – Положение).

В оспариваемом отказе орган местного самоуправления сослался на пункт 9 Положения и на вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.04.2022г., земельный участок, кадастровый номер 16:50:160305:3, относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: под здания и сооружения реперной метеорологической станции «Казань-Опорная».

Пункт 9 Положения предусматривает, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием.

Пункт 9 Положения не содержит запрета на расположение жилых помещений в нежилых зданиях и в зданиях, расположенных на земельном участке с определенным видом разрешенного использования.

Ответчик не указал какие нормы градостроительного законодательства будут нарушены размещением жилого помещения в здании реперной метеорологической станции «Казань-Опорная».

Между тем, спорное помещение изначально было запроектировано и построено как жилое помещение, т.е соответствовало требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что подтверждается представленными заявителем извещением №49, распоряжением о передаче на баланс законченной строительством здание реперной метеорологической станции Казань-Опорная Приволжского района от 20.06.1990г. №46-р и Актом о приемке в эксплуатацию рабочей комиссии законченного строительством отдельно стоящего здания, сооружения, строенного или пристроенного назначения от 14 июля 1990г, в котором указано, что имеется помещение жилой площадью 52,8 кв.м, общая площадь жилья 100, 68 кв.м.

Таким образом, приведенные ответчиком в оспариваемом отказе основания не основаны на законе.

Иных обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое помещение, ответчиком не приведено и судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

Признать незаконным отказ Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани в переводе нежилого помещения в жилое помещение, выраженный в письме от 13.04.2022г. №645/03-04-01-17/2022.

Обязать Администрацию Вахитовского и Приволжского районов города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о переводе нежилого помещения, кадастровый номер 16:50:160305:4742, в жилое помещение.

Взыскать с МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани» в пользу ФГБУ «УГМС Республики Татарстан» 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н.Мазитов