Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А53-42483/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42483/23
02 октября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   19 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            02 октября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидорук О.С.,

рассмотрев в  открытом судебном заседании   дело  по  заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу № 488 от 07.11.2023

при участии:

от заявителя – представитель   не явился,

от заинтересованного лица – представитель  ФИО2 по дов. 26.12.2023

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) № 488 от 07.11.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43, ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 20000 руб.

Определением суда от 27.11.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 30.01.2024 дело признано к рассмотрению в общем порядке административного судопроизводства.

Представитель заявителя, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 07.08.2023 №ДГ-П12-9341 и в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.08.2023 г. №506 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании Решения от 06.10.2023 г. № 100135 проведена внеплановая выездная проверка. Предметом выездной проверки является соблюдение обязательных требований: "TP ТС 035/2014. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на табачную продукцию", Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

В период с 12:10 до 16:12 12.10.2023 в магазине ИП ФИО1 по адресу <...> - информация о табачной продукции, которая предлагалась для розничной торговли, не доведена продавцом, в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков.

В магазине ИП ФИО1 по адресу <...> - осуществляется оборот табачной продукции - сигареты с фильтром PHILIP MORRIS COMPACT PREMIUM, с ментолом, компактный премиальный, микс, дата изготовления: 08.23г., изготовитель: АО «Филип Моррис Ижора», Россия, Ленинградская область, Ломоносовский м.р-н., г.п. Виллозсское, тер. Северная часть промзоны Горелово, Волхонское ш., с нанесением на потребительскую упаковку информации «Улучшенный фильтр-мундштук», которая создает ложное впечатление о том, что табачное изделие является менее вредным, чем другие табачные изделия.

Установленные действия ФИО1  свидетельствуют о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов и ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ - несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

25.10.2023 должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области составлены протоколы об административных правонарушениях № 791, № 790, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 и ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.11.2023 административным органом в отношении заявителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 488, которым индивидуальный предприниматель привлечеан к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 и ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением о привлечении к административной ответственности, используя право на обжалование, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с  заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует любое нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукцией и табачных изделий.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец продукции.

В силу пункта 1 статьи 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор, Договор о Евразийском экономическом союзе) в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза.

Положениями Договора о Евразийском экономическом союзе в сфере технического регулирования определены общие принципы технического регулирования в рамках Союза, одним из которых является установление единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств - членов Союза к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза.

Пункт 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза к Договору о Евразийском экономическом союзе (далее – Протокол) определяет, что технический регламент Союза - это документ, принятый Комиссией и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории Союза требования к объектам технического регулирования.

Из положений п.п. 1, 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе следует, что продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной и должна выпускаться в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническими регламентами Союза.

Согласно пункту 5 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе ответственность за несоблюдение требований технических регламентов Союза, а также за нарушение процедур проведения оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза устанавливается в соответствии с законодательством государств - членов Союза.

В Российской Федерации в области технического регулирования общие подходы определены в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании, Федеральный закон № 184- ФЗ).

Закон о техническом регулировании регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, оценке соответствия. При этом данный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений (часть 1 статьи 1 Закона о техническом регулировании).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

1. защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2. охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

3. предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

4. обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 раздела 1 ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» (далее - ТР ТС 035/2014) настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей табачной продукции относительно ее назначения и безопасности, и распространяется на табачную продукцию, выпускаемую в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 9 раздела 4 ТР ТС 035/2014 табачная продукция выпускается в обращение на рынке государств-членов Таможенного союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Соблюдение изготовителем (продавцом) обязательных требований, установленных разделом VII ТР ТС 035/2014, является предметом осуществляемого Роспотребнадзором (его территориальными органами) федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей (абзац 22 подпункта «б» пункта 4 «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 1005 (далее – «Положение № 1005»), что применительно к объектам технического регулирования данный вид государственного контроля (надзора) осуществляется «в том случае, если эти объекты являются предметом отношений с участием потребителя» и если «установленные обязательные требования направлены на обеспечение соответствующих прав потребителя» (абзац первый подпункта «б» пункта 4 Положения № 1005).

Поскольку применительно к отношениям с участием потребителей вопросы о правах потребителей на получение информации о товарах и об их изготовителях (продавцах) регулируются законодательством о защите прав потребителей, то следует иметь в виду, что согласно системному правилу, закрепленному в пункте 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», информация о реализуемых продавцом товарах «в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке».

Применительно к товарам указанная информация из числа обязательной (пункт 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей») по общим правилам, закрепленным в пункте 3 той же статьи 10, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.

Поскольку товары являются не только объектами гражданских прав и предметом договора розничной купли-продажи с потребителем, но и объектами технического регулирования, то все обязательные требования, которым они должны соответствовать, в том числе в части маркировки (информации для потребителей), в настоящее время разрешаются в рамках соблюдения требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также в рамках соответствующего права Евразийского экономического союза (ЕАЭС) (ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184- ФЗ «О техническом регулировании», Раздел X «Техническое регулирование» Договора о Евразийском экономическом союзе и Приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе – Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза).

При этом, согласно пункту 6 приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе при обращении продукции на территории Союза маркировка продукции должна быть нанесена на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на территории которого реализуется продукция.

Все вышеуказанное в полной мере относится к табачной продукции, требования к информации (маркировке), наносимой на потребительскую упаковку, которой, определяются в соответствии с разделом VII ТР ТС 035/2014.

Структура данного раздела такова, что он предусматривает:

1. перечень (виды) обязательной информации для потребителей табачных изделий, которая наносится на потребительскую упаковку (лист-вкладыш) (пункты 18, 19, 27, 30);

2. перечень (виды) запретов относительно той информации, которую не допускается наносить на потребительскую упаковку (лист-вкладыш) (абзацы первый и второй пункта 21, пункт 22);

3. требования к нанесенной на потребительскую упаковку (лист-вкладыш) информации из числа обязательной, в том числе в части порядка и способов её нанесения на потребительскую упаковку (лист-вкладыш) (пункты 18, 20, 23, 24, 25, 28, 29, 30).

При этом, последний абзац пункта 21 ТР ТС 035/2014 исчерпывающе разрешает вопрос о виде (содержании) информации, которая может быть нанесена на потребительскую упаковку (лист-вкладыш) в качестве дополнения к основной информации из числа обязательной применительно к названным здесь же видам табачной продукции, а пункт 26 ТР ТС 035/2014 закрепляет правило, согласно которому информация о табачной продукции для потребителей табачных изделий, предусмотренная пунктом 19 ТР ТС 035/2014, наносится на русском языке, допуская, что использование других языков возможно лишь для повторения такой информации «в части наименования изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера или контролирующей организации, а также наименования табачной продукции».

Между тем, в рассматриваемом случае заявителем - ИП ФИО1, реализовывалась табачная продукция, на потребительской упаковке которой содержалась информация «улучшенный фильтр мундштук», нанесение которой, согласно ТР ТС 035/2014, не допускается.

Таким образом, размещение на потребительских упаковках соответствующих сигарет, равно как и на любых иных видах табачной продукции, относящихся к объектам технического регулирования по ТР ТС 035/2014, надписей о лучших характеристиках, противоправно.

Кроме того, надпись - «улучшенный фильтр мундштук», косвенно направлена на стимулирование продажи соответствующей табачной продукции и стимулирование потребления табака, что в Российской Федерации запрещено в силу соответствующих положений Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 30 Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон № 29-ФЗ) положения статей 2 - 8, статьи 9 (за исключением абзаца второго пункта 2), статьи 12 (за исключением положений, касающихся оценки и подтверждения соответствия требованиям нормативных документов услуг, оказываемых в сфере розничной торговли и сфере общественного питания), статьи 13, статьи 16, пунктов 1, 2, 5 - 8 статьи 17, пунктов 1 и 2 статьи 18, пунктов 1 - 3 и 5 статьи 19, пунктов 1 и 4 статьи 20, статей 21 - 28 настоящего Федерального закона распространяются также на парфюмерную и косметическую продукцию, средства и изделия для гигиены полости рта, табачные изделия.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Учитывая диспозицию статьи 14.43 КоАП РФ и примечания к ней, административная ответственность по указанной статье установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба.

При проведении внеплановой выездной проверки административным органом установлено, что информация о табачной продукции, которая предлагалась для розничной торговли, не доведена продавцом, в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков, что является нарушением ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», что подтверждается следующими доказательствами: акт внеплановой выездной проверки от 25.10.2023г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, осуществляя реализацию товаров (в рассматриваемом случае, сигарет, табака и табачных изделий) ИП ФИО1 нарушила требования технического Таможенного союза, по следующим основаниям. Исходя из положения п. 6 ст. 7, ст. ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ответственность за нарушение требований технических регламентов несет не только изготовитель, но также и продавец.

Несоответствие, реализуемой табачной продукции, требованиям TP ТС 035/2014 в части маркировки, в том числе ст. 21, продавцом возможно установить при визуальном осмотре товара, а не исключительно при проведении лабораторного исследования.

Судом установлено, что на потребительской упаковке содержится фраза «улучшенный фильтр-мундштук», что создает ложное впечатление о том, что табачное изделие является менее вредным, чем другие табачные изделия, что не соответствует требованиям вышеуказанного регламента.

В результате исследования экспертом также выявлено несоответствие, реализуемой табачной продукции, требованиям TP ТС 035/2014 в части маркировки.

Под понятием фильтр понимается составляющая часть сигареты, предназначенная для снижения количества смол и никотина во вдыхаемом дыме, именно при указании фразы «улучшенный фильтр-мундштук», у потребителя создается ложное впечатление о том, что табачное изделие является менее вредным, чем другие табачные изделия, так как конструкция фильтра-мундштука «улучшена», а, следовательно, оказывает меньшее количество вреда на организм человека, нежели обычный фильтр.

Предприниматель обязан принять все необходимые меры для того, чтобы вся продукция, находящаяся в обороте, соответствовала государственным стандартам и техническим регламентам, и иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней. Индивидуальным предпринимателем не приняты необходимые и достаточные меры по проверке соответствия реализуемой табачной продукции требованиям государственных стандартов, также внешнего вида табачной продукции, ее качества и безопасности.

Наличие декларации о соответствии, не свидетельствует о соответствии образца табачной продукции требованиям TP ТС 035/2014, поскольку независимо от наличия документов, представленных изготовителем о соответствии продукции обязательным требованиям, продавец, как участник оборота табачной продукции, обязан проводить контроль за соблюдением требований технического регламента, в том числе путем визуального осмотра.

Доводы ИП ФИО1 о том, что вмененные нарушения требований технического регламента распространяются на производителя, нельзя принять во внимание, так как объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), в том числе, и продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов. При этом  указанные нарушения являются очевидными, возможными определению без каких-либо специальных исследований. Таким образом, продавец, реализуя данный товар,  имел возможность  установить данные нарушения, а значит, должен был осознавать последствия реализации  продукции, не соответствующей требованиям регламента.  Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии  вины продавца в установленных нарушениях.

ИП ФИО1 как розничный продавец имела возможность при приемке товара от поставщика проверить соответствие маркировки продукции требованиям действующего законодательства.

Таким образом, за розничную реализацию табачных изделий, маркировка которых не соответствует требованиям технических регламентов, ответственность  в настоящем  случае несет непосредственно продавец.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Пятнадцатого апелляционного арбитражного суда  от 21.08.2024 года по делу А53-42344/2023 со схожими фактическими обстоятельствами.

На основании статьи 495 ГК РФ продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

Указанные действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.43, ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Таким образом, действующее законодательство обязывает продавца предоставить потребителю своевременно такую информацию о товаре, которая обеспечивала бы возможность свободного и правильного выбора товара покупателем, исключающего возникновение у последнего какого-либо сомнения относительно потребительских свойств и характеристик товара, правил и условий его эффективного использования.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда РФ от 01.04.2019 №305-ЭС 19-2280 и в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.12.2018 по делу № А40-234102/17, Определении Верховного Суда РФ от 23.11.2020 № 310-ЭС20-10916 по делу № А68-15223/2019.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу о том, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43, ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и доказана.

Административным органом верно квалифицировано правонарушение по ч. 1 ст. 14.43, ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенная угроза состоит в пренебрежительном отношении предпринимателя к формальным требованиям публичного характера в области предпринимательской деятельности и выражается в нарушении им требований технических регламентов в части хранения или продажи продукции.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статьей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ не имеется, так как совершенное предпринимателем правонарушение, выразившееся в несоблюдении ТР ТС 035/2014 относительно рассматриваемой продукции создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей как потенциальных потребителей такой продукции, что в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ исключает применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что ИП ФИО1 10.12.2020 внесена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории Микропредприятие.

Положения статьи 4.1.2 КоАП РФ также не подлежит применению, поскольку частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Указанный размер административного штрафа соответствует характеру совершенного административного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области по делу об административном правонарушении № 488 от 07.11.2023 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167,168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                               Кривоносова О. В.