Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А32-46114/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-46114/2019
г. Краснодар
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2019

Полный текст решения изготовлен 04.12.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Газпром», г. Москва (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края Управление лесного хозяйства г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2019 № 456-Л/2019 о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера штрафа

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 02.08.2019.

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Газпром», г. Москва (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края Управление лесного хозяйства г. Краснодар о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2019 № 456-Л/2019 о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера штрафа.

Представитель заявителя в судебном заседании настоял на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица надлежащим образом уведомленный о месте и времени в судебное заседание не явился.

Как следует из материалов дела, что в 15 часов 00 минут 02.07.2018 в Туапсинском лесничестве, Небугском участковом лесничестве в квартале 15Б части выделов 6, 11, 12 квартале 16Б части выделов 1, 2, 3, 4, квартале 18Б части выделов 2, 5, на основании планового (рейдового) задания от 01.07.2019 № 38 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории (лесного участка), который предоставлялся ПАО «Газпром» в аренду по договору аренды лесного участка от 10.12.2014 № 37/15 сроком на 11 месяцев с 10.12.2015 (пункт 22 договора аренды) с целью строительства и эксплуатации линейного объекта – «Газопровод-отвод от газопровода Джубга – Лазаревское – Сочи до Туапсинского НПЗ.

Сотрудники административного органа установили, что общество в нарушение пункта 3.2.2 договора аренды лесного участка от 10.12.2014 № 37/15 не передало министерству предоставленный участок по акту приема-передачи (возврата) лесных участков. По состоянию на 02.08.2019 лесной участок по названному договору, срок действия которого истек, используется обществом самовольно без разрешительных документов.

По данному факту ГКУ КК «Комитет по лесу» составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 02.08.2019 № 003433 по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Министерства природных ресурсов Краснодарского краяот 23.08.2019 № 452-Л/2019 общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 200 000 рублей штрафа за самовольное занятие лесного участка.

Не согласившись вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд сделал вывод о необходимости удовлетворения требований.

Статьей 7.9 Кодекса установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объектом данного правонарушения выступают лесные участки, право пользования ими. Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, то есть в фактическом его владении.

Под самовольным занятием лесного участка понимается пользование чужим лесным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе в области организации, использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (пункты 1 и 6 статьи 83 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено названным Кодексом.

К правоотношениям по использованию лесов применяются положения, предусмотренные статьей 71 Лесного кодекса. Данной нормой установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной собственности, представляются лесопользователям - юридическим лицам по договорам аренды.

Из материалов дела следует, что Министерство природных ресурсов Краснодарского края (арендодатель) и публичное акционерное общество «Газпром» (арендатор) заключили договор аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности от 19.12.2017 № 84/14 на срок по 18.11.2015 (раздел 7 договора).

Основания прекращения договора урегулированы разделом 6 договора, согласно которому договор прекращает действие в случаях, предусмотренных гражданским законодательством и настоящим договором. Договор прекращается при его расторжении, а также в связи с истечением срока действия договора (18.11.2015). До момента подписания акта приема-передачи лесных участков в связи с прекращением, расторжением настоящего договора арендатор уплачивает арендную плату по договору (пунктами 6.1, 6.3. и 6.4). Таким образом, по истечении срока его действия он прекращается, а оплата арендной платы осуществляется арендатором в соответствии с условиями договора до момента возврата лесного участка по акту приема-передачи.

Административный орган направил обществу письмо от 29.05.2018 № 202-06.3-15710/18-29.05.18 с информацией об истечении срока действия ряда договоров и невозврате арендатору по акту приема-передачи (возврата) лесных участков, рекомендовало обществу в случае намерения эксплуатировать построенные линейные объекты оформить право пользования лесными участками. Обществу в срок до 30.06.2018 рекомендовано обратиться в управление с соответствующими заявлениями для надлежащего оформления права пользования лесными участками.

В обоснование своей правовой позиции общество указало на использование лесного участка для целей строительства линейного объекта газоснабжения «Газопровод-отвод от газопровода Джубга-Лазаревское-Сочи до Туапсинского НПЗ».

Так, пунктом 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса предусмотрена возможность заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в определенных статьями 36, 43 – 45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях случаях.

В частности, статья 45 Лесного кодекса регламентирует использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Согласно пункту 1.5 договора аренды арендатору передаются лесные участки для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.

В решении Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2017 по делу № А32-5775/2017 отражено, что распоряжением открытого акционерного общества «Газпром» от 31.12.2014 № 619 утвержден акт приемки законченного строительством объекта.

Таким образом, строительство объекта полностью завершено 31.12.2014.

Акт приемки законченного строительством объекта (форма КС-14) является документом по приемке и вводу законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения и зачисления их в состав основных фондов (основных средств) всех форм собственности, включая государственную (федеральную), а также объектов, сооруженных за счет льготного кредитования (здания, сооружения, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение). Данный акт подтверждает соответствие построенного объекта проектной документации, а также государственным стандартам и правилам.

Таким образом, объект, для строительства которого заключался договор, является созданным (его строительство закончено) с момента подписания и утверждения акта приемки (31.12.2014), а также введен в эксплуатацию с той же даты.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На наличие на арендованных участках построенных линейных объектов указано и в письме управления от 29.05.2018 № 202-06.3-15710/18-29.05.18.

Поскольку общество на арендованных лесных участках осуществляло в период проведения управлением проверки эксплуатацию линейных объектов, проведение торгов для заключения договоров аренды лесных участков в силу статьи 45, пункта 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса не требуется.

Так, в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 № 308-АД16-13378, 03.10.2016 № 308-АД16-5136, 29.08.2016 № 308-АД15-19368 сформирован правовой подход, в силу которого отсутствие регистрации права на использование земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, объективная сторона которого состоит в таких деяниях, как самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Отнесение спорного участка к категории земель лесного фонда не является основанием для неприменения сформированного правового подхода при рассмотрении вопроса о наличии в действиях общества вмененного ему правонарушения.

В рассматриваемом случае общество пользовалось спорным лесным участком и самовольного занятия его не осуществляло. Его использование при отсутствии воли собственника лесного участка обществу, исходя из дополнительного соглашения, подписанного самим управлением, как и в обжалуемом постановлении управления, не вменяется.

Из материалов дела следует, что административный орган вменяет обществу использование лесного участка «без разрешительных документов».

При этом, как следует из письма административного органа, он сам предлагает обществу оформить право пользования лесным участком для целей эксплуатации линейного объекта, расположенного на спорном участке. Установив факт использования обществом спорного лесного участка для строительства линейного объекта и размещения на этом участке соответствующего инженерного оборудования, управление, тем не менее, признает общество самовольно занявшим этот лесной участок.

Диспозиция статьи 7.9 Кодекса не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое обществу деяние – самовольное использование лесных участков для других целей без специальных разрешений на их использование не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2019 № 455-Л/2019 о привлечении публичного акционерного общества «Газпром» к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным.

Аналогичные выводы отражены в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.05.2019 по делу № А32-38464/2018.

Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, дело - рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 03.07.2019 № 640 общество уведомлено о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении 02.08.2019 с 10 до 30 часов.

Протокол об административном правонарушении № 003438 составлен административным органом 02.08.2019 в присутствии представителя заявителя по доверенности ФИО2, о чем свидетельствует роспись.

Определением от 09.08.2019 № 456-Л/2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23.08.2019 с 10-12 часов. Указанное определение направлено в адрес общества заказным письмом. Согласно копии уведомления данное письмо получено обществом 04.09.2019, о чем свидетельствует роспись в графе «получил». Согласно отчета с официального сайта Почта России об отслеживании отправления с соответствующим номером почтового идентификатора 35099135363773, на дату рассмотрения дела (23.08.2019) отправление имело статус «ожидает адресата в месте вручения».

Учитывая изложенное, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении (23.08.2019) заявитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела и у контролирующего органа не имелось сведений об извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление об административном правонарушении от 23.08.2019 № 456-Л/2019 о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей вынесено в отсутствие представителя общества.

Поскольку административным органом не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие об уведомлении в установленном порядке юридического лица, в отношении которого возбуждено административное дело, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, суд делает вывод о существенном нарушении контролирующим органом установленного порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущем безусловную отмену оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, постановление административного органа 23.08.2019 № 456-Л/2019 подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар от 23.08.2019 № 456-Л/2019 о привлечении ООО «Газпром инвест», г. Санкт-Петербург (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать незаконным и отменить полностью, как несоответствующее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья И.А. Погорелов