Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А14-8358/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

394030, г. Воронеж, ул. Среднемосковская, 77, тел. (473) 252-53-44,

факс (473) 252-47-09, http://voronej.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело №А14-8358/2017


Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2017 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АКСИС», г. Воронеж ОГРН 1123668007374ИНН 3662173233

к Департаменту имущества и земельных отношений Воронежской области

об отмене постановления №3890 от 16.05.2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 18.01.2016, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности №153 от 26.10.2016, с/у № 265 от 04.02.2014



установил:

общество с ограниченной ответственностью «АКСИС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Воронежской области

об отмене постановления №3890 от 16.05.2017.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2017 заявление принято судом в производство. Определением от 10.07.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании 21.09.2017 заслушаны пояснения лиц, участвующих в деле. В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявляется перерыв до 28.09.2017.

Из материалов дела следует, что на основании материалов Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее- МРУ РАР по ЦФО), направленных письмом №у1-7131/02 от 06.04.2017 в адрес ДИЗО Воронежской области и информации из личного кабинета департамента из раздела "Анализ декларации" обнаружено нарушение порядка декларации ООО "АКСИС" об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме Приложении № 11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила), а так же искажение данных в декларации ООО "АКСИС" по форме приложения № 11 к Правилам, что выразилось в расхождении данных за 2 квартал 2016 года с данными декларации контрагента "Лудинг-Воронеж"(поставщика алкогольной продукции) по форме приложения № 6 к Правилам.

Административный орган расценил данные обстоятельства как нарушение Обществом ст. 14, ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ), Правил, Приказа Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 «О формате представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», которые, по мнению административного органа, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

В отношении ООО «АКСИС» 11.04.2017 было возбуждено дело об административном правонарушении № 569/2017-д, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ «Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей».

Руководителем Департамента имущества и земельных отношений Воронежской области, 16.05.2017 в отношении ООО «АКСИС» в присутствии представителя последнего вынесено Постановление № 3890 от 16.05.2017 о привлечении ООО «АКСИС» к административной ответственности на основании ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объективной стороной правонарушения является искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета производства и оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 26 Закона № 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Правила).

В соответствии с п. 8 Правил организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п. 15 Правил).

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (п. 16 Правил).

Формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 28.08.2012 № 237.

Требования к заполнению деклараций установлены Порядком заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее – Порядок заполнения деклараций).

В соответствии с пунктом 8.2 Порядка заполнения декларации в графе 20 декларации по форме приложения № 6 «объем поставленной продукции» отражается объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.

Пунктом 9.2 Порядка заполнения декларации предусмотрено, что в графе 20 декларации по форме приложения № 7 «объем закупленной продукции» указывается объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.

Таким образом, один и тот же объем алкогольной продукции, поставленный организацией-поставщиком и полученный организацией-покупателем, должен быть отражен в декларации № 6 и декларации № 7 на основании сопроводительных документов в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Обществу административным органом вменяется в вину искажение информации и нарушение порядка декларирования оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании спиртосодержащих мощностей и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2016 года по форме Приложения № 6 к Правилам.

Как установлено ДИЗО Воронежской области, что сведения, содержащиеся в декларации ООО «АКСИС» по форме Приложения № 11 к Правилам за 2 квартал 2016 года искажены, что выразилось в неотражении закупки алкогольной продукции у ООО «ЛУДИНГ-ВОРОНЕЖ»:

- по ТТН № 4996 от 29.04.2016 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,5 дал,

- по ТТН № 6551 от 31.05.2016 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,575 дал,

- по ТТН № 7733 от 23.06.2016 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1,325 дал.

Также установлено, что согласно декларации по форме приложения № 11 к Правилам за 2 квартал 2016 года ООО «АКСИС» отразило закупку алкогольной продукции у ООО «Лудинг Трейд»:

- по ТТН № 4996 от 29.04.2016 отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,25 дал,

- по ТТН № 6551 от 31.05.2016 отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,375 дал,

- по ТТН № 7733 от 23.06.2016 отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1,075 дал.

На основании поступивших сведений от ООО «ЛУДИНГ-ВОРОНЕЖ» установлено, что поставщик полностью подтвердил задекларированные объемы алкогольной продукции, поставленной ООО «АКСИС». Подтверждением этому являются заверенные копии следующих документов: договор поставки от 07.08.2013 №КС/Н/01912 между ООО «ЛУДИНГ-ВОРОНЕЖ» и ООО «АКСИС», товарно-транспортные накладные за 2 квартал 2016 года.

Сверка с ООО «ЛУДИНГ-ВОРОНЕЖ» обнаружила несоответствия данных декларации ООО «АКСИС» об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 11 к Правилам за 2 квартал 2016 года.

Административный орган расценил данные обстоятельства как нарушение ООО «АКСИС» порядка декларирования розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и расхождению данных декларации ООО «АКСИС» по форме приложения № 11 к Правилам за 2 квартал 2016 года и декларации ООО «ЛУДИНГ-ВОРОНЕЖ» на 0,7 дал алкогольной продукции.

Также ДИЗО Воронежской области установлено несоблюдение пункта 13.5 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Приказ), что выразилось в нарушении порядка при декларировании объемов розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 11 к Правилам. ООО «АКСИС» в графе 8 раздела II в декларации по форме Приложения № 11 к Правилам указало КПП юридического адреса поставщика алкогольной продукции ООО «ЛУДИНГ-ТРЕЙД» (КПП 772901001), а должно было указать КПП обособленного подразделения организации ООО «ЛУДИНГ-ВОРОНЕЖ» (КПП 366245002), присвоенный по месту нахождения объекта.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

При рассмотрении дела об административном правонарушении от 02.05.2017 № 3825 присутствовал защитник ООО "АКСИС", который подтвердил вменяемое правонарушение и полностью раскаивается в совершении данного правонарушения.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 и действует с 24 сентября 2012.

Формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 28.08.2012 № 237.

В силу ст. 26 Закона № 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Факт искажения данных в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2014 года не оспаривается заявителем, подтверждается протоколом об административном правонарушении и имеющимися в административном деле доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

С учетом установленных обстоятельств и оценки материалов административного дела арбитражный суд считает доказанным факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих незаконность оспариваемого постановления, не установлено судом.

На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, суд пришел к выводу о том, что производством по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку заявитель осознал противоправность совершенного нарушения, факт совершения вмененного правонарушения заявителем признан, негативных последствий не наступило.

На основании оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения ООО "АКСИС", суд считает, что оно не подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Ч.1.ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из заявления общества следует, что ООО "АКСИС" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Данный факт административный орган не исследовал.

Изучив данные содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, арбитражный суд установил, что Общество "АКСИС" 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "Микропредприятие".

В материалах дела не имеется ни доказательств того, что общество, как субъект малого и среднего предпринимательства, ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, ни доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя реального имущественного ущерба.

Из материалов административного дела следует, что административное правонарушение обществом совершено впервые, выявлено в ходе государственного контроля.

Статьей 15.13. КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным органом не доказано, что допущенное обществом искажение информации причиняет вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причиняет имущественный ущерб.

При решении вопроса о квалификации действий лица по статье 4.1.1 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое приведено в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

В пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП установлено, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

В этой связи при решении вопроса о применении в отношении лица статьи 4.1.1 КоАП РФ судом выяснялся вопрос, привлекалось ли ранее общество к административной ответственности за однородное правонарушение.

В рассматриваемом случае административным органом не представлено доказательств в подтверждение своего довода о том, что совершенное обществом правонарушение создает общественную угрозу.

При рассмотрении дела не нашли документального подтверждения выводы административного органа, изложенные в постановлении об административном правонарушении, что при назначении наказания учтен характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного ООО "АКСИС" правонарушения, возникшая существенная угроза охраняемым общественным отношениям, имущественное положение общества (л.д. 7).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного обществом административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, в связи с чем, считает, что подлежат применению положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление от 16.05.2017 о назначении административного наказания по делу N 3890 об административном правонарушении подлежит отмене в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив обществу административное наказание в виде предупреждения, в остальной части спорное постановление об административном правонарушении является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Постановление Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области N 3890 от 16.05.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АКСИС», г. Воронеж (ОГРН 1123668007374ИНН 3662173233) к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «АКСИС», г. Воронеж (ОГРН 1123668007374ИНН 3662173233) административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья И.В. Симонова