Постановление от 19 января 2022 г. по делу № А20-2604/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А20-2604/2021

19.01.2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12.01.2022.

Полный текст постановления изготовлен 19.01.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.09.2021 по делу № А20-2604/2021, принятое по заявлению Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик к Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике о признании недействительным ненормативного акта, при участии в судебном заседании представителя Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене пункта 8 представления Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее - казначейство) от 06.04.2021 № 04-20-09/1009.

Решением суда от 06.09.2021 заявленное требование удовлетворено. Признан недействительным пункт 8 представления казначейства от 06.04.2021 № 04-20-09/1009, в связи с противоречием Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением суда, казначейство обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт ссылается, что приобретенные морозильные камеры не входят в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 перечень.

В судебном заседании представитель министерства возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

Поскольку дополнительные документы представлены министерством во исполнение определения суда от 01.12.2021, суд апелляционной инстанции удовлетворил заявленное ходатайство.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, на основании приказа от 22.12.2020 № 369 «О назначении внеплановой выездной проверки Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики» казначейством проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2805-р и № 2806-р.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 25.02.2021 (далее - акт проверки) и принято решение о направлении в адрес министерства представления, в пункте 8 которого содержится требование в срок до 30.07.2021 принять меры по осуществлению возврата неправомерно использованных средств на приобретение медицинских изделий стоимостью 734 559 рублей 32 копейки или принять меры по поставке либо замене поставленного оборудования, соответствующего Перечню медицинских изделий, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот».

Министерство, не согласившись с пунктом 8 представления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Ввиду пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

-нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,

-нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию,

-нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета,

-нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 30.10.2020 № 1764 утвердило Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот (далее – Правила № 1764).

Регионам по утвержденным Правилам № 1764 выделены средства на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, которые диагностируют COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот; правилами установлен перечень медицинских изделий, предназначенных для оборудования лабораторий.

В перечне 11 наименований, среди которых фармацевтический холодильник (с морозильной камерой) Код - 215850.

При этом пунктом 2 Правил № 1764 рекомендуется отдавать предпочтение медицинским изделиям российского производства.

Министерством во исполнение указанного постановления, по государственному контракту от 21.12.2020 № 81/12/2020-ЧС-МО приобретены 4 морозильника медицинских ММШ-220 «POZIS» производства АО «ПОЗиС» Россия; указанные морозильники поставлены в ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1, ГБУЗ «Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями», ГБУЗ «Медицинский консультативно-диагностический центр», поскольку данные медицинские организации имеют в своей структуре лаборатории для определения новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

Министерством приобретено 4 морозильника на общую сумму 734 559 рублей 32 копейки, не соответствующих медицинскому изделию - холодильник фармацевтический (с морозильной камерой)» Код – 215850, включенному в утвержденный Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство, оспаривая пункт 8 представления, ссылается на отсутствие оборудования на рынке, длительность ожидания его поставки и необходимость принятия экстренных мер.

Министерство ссылается, что в период выделения средств в связи с дефицитом, образовавшимся из-за повышенного спроса на медицинские изделия, используемого для лечения и диагностики новой коронавирусной инфекции, медицинские изделия, соответствующие перечню, отсутствовали на рынке; необходимость принятия оперативных мер для оснащения медицинских организаций в период эпидемии новой коронавирусной инфекции обусловила необходимость закупки оборудования соответствующего по своему назначению для диагностики новой коронавирусной инфекции; ожидание производства медицинских изделий буквально соответствующего по наименованию и коду вида медицинского изделия противоречило основным принципам организации экстренных мер.

Данные доводы заявителя подтверждаются материалами дела, а именно коммерческим предложением и перепиской с поставщиком, согласно которой поставка оборудования соответствующего перечню была возможна с начала февраля 2021 года, при этом выделяемые средства должны были быть использованы до конца 2020 года.

Также во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 01.12.2021 министерством представлена информация подтверждающая резкое увеличение заболеваемости в Кабардино-Балкарской Республике в ноябре-декабре 2020 года, что подтверждает необходимость принятия экстренных мер по дооснащению медицинских учреждений необходимым оборудованием.

Кроме того, что код приобретенного медицинского изделия ОКП/ОКПД2 32.50.50.000, вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации; изделие относится к разделу 2.51. Холодильные/морозильные камеры и сопутствующие изделия; оборудование по своим функциональным и техническим характеристикам удовлетворяют потребностям лабораторий, задействованных в диагностике коронавирусной инфекции методом полимеразной цепной реакции.

В тоже время, установленное в Приложении № 1 Правил медицинское изделие - холодильник фармацевтический с морозильной камерой исходя из наименования, должно использоваться для хранения реагентов, биологических жидкостей и образцов, которые подвергаются лабораторному анализу.

Согласно пункту 1.2 Инструкции по эксплуатации морозильников медицинских ММШ-220 «POZIS», производства АО «ПОЗиС» Россия морозильники медицинские ММШ-220 «POZIS» и ММШ-350 «POZIS» предназначены для длительного хранения замороженной плазмы крови, ее компонентов, биологических образцов на станциях переливания крови, в лабораториях научно-исследовательских институтов и других подразделений здравоохранения.

Вместе с тем при сравнении характеристик морозильника медицинского 321680 и холодильника фармацевтического 215850 следует, что приобретенные министерством морозильники отвечают целям расходования выделенных средств, поскольку оба изделия отнесены к вспомогательным и общебольничным медицинским изделиям 2.51. холодильники/морозильные камеры и сопутствующие изделия; оба имеют холодильную и морозильную камеры с диапазоном температур - 20.. .-40.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что приобретённые медицинские изделия соответствуют целям выделения межбюджетных трансфертов, по своему назначению соответствуют медицинским изделиям, задействованным в технологическом лабораторном процессе диагностики новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

Более того пунктом 2 Правил № 1764 допускается приобретение медицинских изделий не из перечня при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий; требование об оказании предпочтения российским производителям министерством соблюдено.

Таким образом, учитывая необходимость приобретения оборудования в ситуации экстраординарной, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, а также сжатыми сроками реализации поставленной задачи, в рассматриваемом случае имеет место разумный риск со стороны министерства, когда предотвращенный вред - отсутствие необходимого холодильного оборудования в связи с невозможностью приобретения из предоставленного перечня - больше, чем допущенное нарушение, суд первой инстанции верно заключил об отсутствии со стороны министерства нарушения бюджетного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.09.2021 по делу № А20-2604/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Д.А. Белов


Судьи Е.Г. Сомов


И.А. Цигельников