Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А56-55344/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55344/2024
30 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.


при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания – Электрические сети Санкт-Петербурга»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 27.05.2024 по делу № 047/04/9.21-1279/2024


при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.01.2024,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания – Электрические сети Санкт-Петербурга» (далее – заявитель, Компания) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 27.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1279/2024, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Судебное заседание продолжено после перерыва.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Ленинградского УФАС России поступило постановление Выборгской прокуратуры от 26.04.2024 с информацией о нарушении пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа АО «ЛОЭСК».

Выборгской прокуратурой проведена проверка организации АО «ЛОЭСК» энергоснабжения потребителей микрорайона Сайменский в г. Выборге (КПП Малиновка, ул. Лучевая, 4, 5 — лучевые проезды, коттеджные поселки Брусника Роад, Брусника Берн и близлежащие территории.

Согласно данным, представленным АО «ЛОЭСК», в связи с повреждением ОПН на ВЛ-6 кВ. ф.К-31 от РП-61 до ТП-104 с 03:50 (мск) 02.02.2024 персоналом сетевой организации введен полный режим ограничения потребления электроэнергии земельных участков на территории микрорайона Сайменский.

По данным журнала отключений сетевой организации от 22.03.2024 № 05/02/82, отключения потребителей микрорайона Сайменский в общей сложности производились с 03:50 02.02.2024 по 16:18 03.02.2024.

Таким образом, в период с 02.02.2024 по 03.02.2024 на линии ф. К-31, обеспечивающей подачу электрической энергии потребителям микрорайона Сайменский в г. Выборге (КПП Малиновка, ул. Лучевая, Брусника Берн 5 - лучевые проезды, коттеджные поселки Брусника Роад, близлежащие территории), зафиксировано отключение электроснабжения общей продолжительностью 36 час 28 минут подряд.

Постановлением от 27.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1279/2024 Акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания – Электрические сети Санкт-Петербурга» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено в части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг урегулированы Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861, Правила недискриминационного доступа).

В силу подпункта «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В соответствий с пунктом 31 (5) Правил недискриминационного доступа в договор, заключаемый с сетевой организацией включаются условия, соответствующие установленной документами о технологическом присоединении категории надежности энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, в частности о допустимом числе часов ограничения режима потребления в год, не связанного с неисполнением потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающим ответственность сетевых организаций, гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций и иных субъектов электроэнергетики перед потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров.

Согласно пункту 31 (6) Правил недискриминационного доступа для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Событие вменяемого административного правонарушения заключается в нарушении АО «Ленинградская областная электросетевая компания – Электрические сети Санкт-Петербурга» требований пункта 31(6) Правил N 861, выразившееся в отсутствие согласования с Северо-Западным Управлением Ростехнадзора отключения электроустановок на срок более 24 часов.

Как указал заявитель, 02.02.2024 филиалом АО «ЛОЭСК» «Северные электрические сети» по адресу электронной почты kirovsk@szap.gosnadzor.ru на имя начальника Кировского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора (далее - РТН) ФИО3 направлено обращение от 02.02.2024 № 05/02/43.

В обращении Компания указала на неблагоприятные погодно-климатическими условиями (сильный ветер), возникшими 01.02.2024 года в сетях ПАО «Ленэнерго», где произошел обрыв и падение провода линии 110 кВ на линию 6 кВ фидер «Калининская»-31, находящуюся в зоне ответственности АО «ЛОЭСК», в пролете опор № 112-113. В результате произошло отключение ф. К-31 на РП-61.

АО «ЛОЭСК» приступил к обходу и осмотру участка линии 6 кВ с целью обнаружения неисправностей и подачи напряжения на электроустановки.

Вследствие множественных повреждений, связанных как с неблагоприятными погодными условиями, так и с перенапряжением, вызванным попаданием напряжения 110 кВ в сеть 6 кВ, работы по восстановлению электроснабжения части ф. К-31 (преимущественно в районе упавшего провода 110 кВ) ведутся круглосуточно, домовладения остаются без электроэнергии и о включении потребителей будет сообщено в Ростехнадзор дополнительно.

Письмом от 05.02.2024 № 05/02/46 АО «ЛОЭСК» уведомил Северо-Западное управление Ростехнадзора о полном восстановлении электроснабжения потребителей 03.02.2024.

Уведомление АО «ЛОЭСК» об отсутствии электроснабжения потребителей в связи с проведением аварийных работ направлено в адрес Ростехнадзора своевременно, до истечения допустимых 24 часов перерыва в электроснабжении.

Также заявитель указал на то, что в адрес АО «ЛОЭСК» предписаний со стороны Ростехнадзора, не поступило, возражений относительно проведения работ и продолжительности перерыва в электроснабжении не поступило.

Таким образом, перерыв электроснабжения свыше 24 часов согласован АО «ЛОЭСК» с Ростехнадзором, поскольку соответствующее уведомление последним не отклонено, в том числе по мотиву объективной возможности восстановления электроснабжения в менее, чем 24 часовой срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Обществом были приняты все зависящие от него меры по восстановлению энергоснабжения, и согласованию с Северо-Западным управлением Ростехнадзора отключения.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу статьи 26.11 КоАП РФ все доказательства в административном деле подлежат оценке должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Административный орган не исследовал и не оценил всю совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие вины (как элемента состава административного правонарушения) привлекаемого к административной ответственности лица, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 27.05.2024 по делу № 047/04/9.21-1279/2024 о назначении административного наказания Акционерному обществу «Ленинградская областная электросетевая компания – Электрические сети Санкт-Петербурга».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня вынесения.


Судья Коросташов А.А.