Постановление от 29 мая 2018 г. по делу № А56-76093/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-76093/2017
29 мая 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Полубехиной Н.С., Пряхиной Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания: Самарчук Ю.В.

при участии:

от истца (заявителя): Калабина Т.Б. по доверенности от 09.01.2018, Болотова К.Н. по доверенности от 09.01.2018,

от ответчика (должника): не явился, извещен,

от 3-их лиц: не явились, извещены,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5863/2018) ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.01.2018 по делу № А56-76093/2017 (судья Воробьевой Ю.В.), принятое


по иску ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет"

к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

3-и лица: 1. Министерство образования и науки Российской Федерации, 2. Управление Росреестра по Ленинградской области, 3. Администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

о признании права постоянного бессрочного пользования



установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» (адрес: 190005, Санкт-Петербург, ул. 2-я Красноармейская, д. 4, ОГРН: 1027810225310, ИНН: 7809011023, далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, литер. А, ОГРН: 1097847130886, ИНН: 7838426520, далее – Ответчик) о признании за Истцом права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 105450 кв.м., c кадастровым номером 47:14:0602004:188, расположенным по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское сельское поселение, «Офицерское Село».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Российской Федерации (далее – Министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Росреестр), Администрация Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.01.2018 Истцу отказано в признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 105450 кв.м., c кадастровым номером 47:14:0602004:188, расположенным по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское сельское поселение, «Офицерское Село».

Истец обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт и признать за истцом право постоянного бессрочного пользования на земельный участок. Податель жалобы с решением не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, полагая, что судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; судом нарушены и неправильно применены нормы материального права. Податель жалобы считает отказ суда в удовлетворении иска неправомерным со ссылкой на то, что у Истца отсутствует акт о закреплении за ним земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования. Истец считает, что суд первой инстанции неправильно применил статью 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой говорится, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных, в том числе, законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, а не только из договоров, сделок и актов государственных органов, как указано в оспариваемом решении. Податель жалобы считает, что суд неправильно применил статью 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку хотя в пункте 1 указанной статьи говориться, что предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа, однако Истец в иске не просит, чтобы ему предоставили земельный участок, так как земельный участок был фактически предоставлен ему еще в 1971 году. Истец имеет исключительное право на юридическое оформление земельного участка в постоянное бессрочное пользование ввиду наличия на земельном участке зданий, принадлежащих ему на праве оперативного управления. Оформление права на земельный участок в обычном порядке не представляется возможным ввиду ошибочного указания неподходящего вида разрешенного использования земельного участка (спец. назначение), хотя земельный участок все время используется только для целей образовательной деятельности. Податель жалобы считает, что решение суда подлежит отмене, так как сложившаяся судебная практика исходит из того, что отсутствие акта уполномоченного органа при признании права не является основанием для отказа в иске, и вывода о том, что спорным земельным участком Истец пользовался незаконно, а право, подтверждения которого требует Истец, не является возникшим (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2018 по делу № А56-9537/2017, постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.12.2014 по делу № А41-51171/2013).

Ответчик и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель Истца поддержал апелляционную жалобу.

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Министерство образования и науки Российской Федерации, Управление Росреестра по Ленинградской области, Администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Истец указывает на то, что фактически земельный участок используется Истцом с 1971 года, когда он был передан Истцу, имевшему тогда наименование Ленинградский инженерно-строительный институт (сокращенно – ЛИСИ), из состава земель Министерства обороны СССР, для факультета военного обучения Истца для подготовки по военно-учетным специальностям.

Решением Командующего войсками Ленинградского военного округа №26/10/345 от 02.08.2005 г. продлено временное пользование земельным участком площадью 16,0 Га сроком на 5 лет в районе ст. Красное Село Ломоносовского района Ленинградской области для факультета военного обучения СПбГАСУ из состава земельного участка № 22, состоящего на учете в Пушкинской КЭЧ района ЛенВО.

В результате проведения кадастровых работ, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 18.06.2014 г., была уточнена площадь земельного участка, которая составляет 105450 кв.м., земельному участку присвоен кадастровый номер 47:14:0602004:188.

Истцу на праве оперативного управления принадлежат четыре нежилых здания, расположенные по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование «Виллозское сельское поселение», 2-й км а/д Красное Село-Пушкин, а именно: лабораторно учебный корпус, площадью 1124,3 кв.м., здание хранилища площадью 459 кв.м., здание гаража площадью 1308 кв.м., незавершенное строительством здание пункта технического обслуживания (ПТО) площадью 672,1 кв.м. Право оперативного управления Истца на здания зарегистрированы на основании выписок из реестра федеральной собственности от 06.05.2010 г. №1501/22-1212076, №1501/21-12078, №1501/20-12077, №1501/19-12079, что подтверждается повторными свидетельствами о государственной регистрации права от 04.02.2013 г. 47 АБ 727808, 47 АБ 727810, 47 АБ 727807, 47 АБ 727806, записи регистрации № 47-47-21/057/2010-170, № 47-47-21/057/2010-169, № 47-47-21/057/2010-168, № 47-47-21/057/2010-171.

Строения, принадлежащие Истцу, построены в конце прошлого века: лабораторно учебный корпус – 1982 год постройки, здание хранилища – 1967 год постройки, здание гаража – 1980 год постройки.

Данные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0602004:188, площадью 105450 кв.м., адрес: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское сельское поселение, «Офицерское Село».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.09.2017 г. земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование: спец. назначение.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 47-АВ 453282, выданного 08.05.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в связи с отказом Министерства обороны Российской Федерации от прав на земельный участок, на основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» и приказа Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20.10.2014 № 1940, земельный участок был передан в казну Российской Федерации и в отношении земельного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации, запись регистрации № 47-47/001-01/013/2014-493/1 от 08.05.2015.

Письмом № 65-01-444 от 05.07.2017 Истец обратился к Ответчику для оформления прав на земельный участок с изменением его текущей категории на земли населенных пунктов.

26.10.2017 Ответчиком был составлен акт осмотра федерального имущества, в соответствии с которым было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0602004:188, расположено четыре здания, являющихся собственностью Российской Федерации, и закрепленных на праве оперативного управления за Истцом, территория земельного участка охраняется вахтенно-сторожевой службой Истца, наличия третьих лиц на территории не установлено.

Как указывает Истец, в настоящее время право Истца на фактически используемый земельный участок не определено; Ответчик уклонился от оформления прав Истца на земельный участок, ссылаясь на несоответствие разрешенного вида использования земельного участка виду деятельности Истца.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в силу статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации Истец имеет право на предоставление ему земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, однако в иске отказал.

Между тем, суд первой инстанции не учел, что эксплуатация объектов недвижимости без использования земельного участка невозможна в силу связанности зданий с земельным участком.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР», земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование.

Согласно статьям 9, 10, 11 Земельного кодекса РСФСР земля в РСФСР предоставлялась бесплатно в бессрочное или временное пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям, промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» за высшим учебным заведением земельные участки закреплялись в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной собственности земельными участками, возникшее до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 30.10.2001), сохраняется.

Как следует из устава, зарегистрированного 12.04.2016, Истец осуществляет образовательную деятельность с 1832 года, наименование Истца неоднократно менялось. Решением Совета Народных Комиссаров СССР от 14.03.1941 г. № 032-152 Ленинградский институт инженеров коммунального строительства был переименован в Ленинградский инженерно-строительный институт (ЛИСИ). В соответствии с пунктом 6.3 устава Истца, земельный участок, необходимый для выполнения университетом своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся владельцами зданий, имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены такие здания. В пункте 11 данной статьи указано, что юридическим лицам, которым здания принадлежат на праве оперативного управления, земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В подпункте 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Ввиду наличия на земельном участке зданий, принадлежащих Истцу на праве оперативного управления, поскольку Истец является государственным бюджетным учреждением, в силу действующего законодательства, земельный участок может принадлежать Истцу только на праве постоянного (бессрочного) пользования. Последние обстоятельства не опровергнуты участвующими в деле лицами и подтверждаются документами, имеющимися в материалах дела: свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления на здания, уставом Истца.

По мнению Ответчика, предоставление Истцу земельного участка невозможно в силу запрета, установленного частью 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации – разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Однако данных о неправомерности возведения на земельном участке принадлежащих Истцу зданий, Ответчиком не приводится. Данные здания учтены Ответчиком в реестре федеральной собственности. Истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка, как необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, что само по себе свидетельствует о невозможности нормальной эксплуатации зданий без использования земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Имеющаяся категория земельного участка и вид разрешенного использования не препятствуют эксплуатировать расположенные на земельном участке здания.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 №5743/10, вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Ответчик не представил доказательств того, что принадлежащие на праве оперативного управления Истцу объекты нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц либо создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельный участок фактически используется Истцом для обслуживания находящихся на нем зданий и ведения образовательной деятельности. Земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, на нем отсутствуют здания и сооружения, принадлежащие иным лицам.

В рассматриваемом случае Истец лишен возможности оформить права на земельный участок во внесудебном порядке.

Между тем, фактическое пользование Истцом земельным участком с 1971 года, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания права на земельный участок.

Применительно к изложенным обстоятельствам, факт отсутствия государственного акта о закреплении земельного участка за Истцом на праве постоянного (бессрочного) пользования при наличии воли уполномоченных органов и лиц, выраженных в соответствующих актах, не признанных незаконными, не может служить основанием для вывода о том, что спорным земельным участком Истец пользовался незаконно, а право, подтверждения которого Истец требует в рамках настоящего дела, не является возникшим.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции следует отменить по основаниям части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт, исковые требования удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

Признать за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» (адрес: 190005, Санкт-Петербург, ул. 2-я Красноармейская, д. 4, ОГРН: 1027810225310, ИНН: 7809011023) право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0602004:188 площадью 105450 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское сельское поселение, «Офицерское село».

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Т.А. Кашина


Судьи



Н.С. Полубехина


Ю.В. Пряхина