Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А61-866/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-866/2024
г. Владикавказ
19 июля 2024 года.


19 июля 2024 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Туаевой Д.З., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по РСО-Алания, Филиал ППК «Роскадастр» по РСО-Алания, ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия – Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии:

от ИП ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 09.02.2024;

от Минимуществ РСО – Алания – ФИО3 по доверенности от 01.02.2024 №9;

от ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО – Алания» - ФИО4 по доверенности от 04.07.2024 №11.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации. Судебное заседание проведено в порядке статей 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с объявлением перерыва с 04.07.2024 до 11час. 00мин. 10.07.2024.

Суд установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с требованием к заинтересованным лицам: Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания (далее – Минимущество РСО-Алания), Администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия – Алания (далее – АМС Ирафского района, АМС, администрация), третьи лица: Управление Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания (Управление Росреестра по РСО-Алания), Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Северная Осетия – Алания о признании незаконным отказа о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:04:010202:266, изложенного в письме от 18.01.2024 № 62 и об обязании Министерства в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта заключить с ИП ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 15:04:010202:266, площадью 44,0266га, из земель сельскохозяйственного назначения (пашня), расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> метров к северо-западу от тракторного парка совхоза «Урух», сроком на 49 лет без проведения торгов.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддерживает заявленные требования. В порядке статьи 49 АПК РФ просит принять уточнение исковых требований в части указания срока заключения договора, просит заключить договор на 15 лет.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ от иска, уменьшение размера исковых требований, признание иска ответчиком, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Материалы дела не содержат сведений о противоречии изменения (уменьшение) размера исковых требований закону и нарушении прав иных лиц, а потому изменение требований заявителя в части указания нового срока заключения договора аренды - на 15 лет, судом принимается (часть 1 статьи 49 АПК РФ).

Заявление обосновано положениями статьи 10 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, в нарушение которых заявителю отказано в предоставлении земельного участка. В судебном заседании представитель истца просит удовлетворить заявленные требования с учетом уточнений.

Минимущество РСО-Алания в отзыве от 20.06.2024 №2144 и его представитель в судебном заседании просит в иске отказать, ссылаясь на статью 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что заявление ФИО1 о продлении Договора аренды земельного участка поступило в Министерство после даты истечения его действия.

ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО – Алания» в отзыве указало, что земельный участок с кадастровым номером 15:04:010202:266 находится в собственности РСО-Алания, просит заявителю отказать.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Глава Крестьянского (фермерское) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ) зарегистрирован в качестве юридического лица 12.11.2020 в ЕГРНИП №<***>. Основным видом деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014) являются: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

14.11.2007 между Администрацией местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания (далее – Администрация) и ФИО5 заключен договор №182 аренды земельного участка (далее - Договор) с кадастровым номером 15:04:010202:266, площадью 44,0266га из земель сельскохозяйственного назначения, пашня, для производства сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: <...> метров к северо-западу от тракторного парка совхоза «Урух».

Согласно п. 2.1 Договора срок аренды установлен с 15.11.2007 по 15.11.2022. Пунктом 4.2.2 Договора предусмотрено сдача участка в субаренду, а также передача своих прав и обязанностей третьи лицам при заключении договора на срок более 5 лет.

Соглашением от 02.11.2020 о переуступке и передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №182 от 14.11.2007, заключенным между ФИО5 и ИП ФИО1 (далее – Соглашение), последний принимает права и обязанности Арендатора по договору №182 аренды земельного участка с кадастровым номером 15:04:010202:266, площадью 44,0266га из земель сельскохозяйственного назначения, пашня, для производства сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: <...> метров к северо-западу от тракторного парка совхоза «Урух».

Согласно п. 8 Соглашения срок его действия с момента государственной регистрации и до 15 ноября 2022 года.

В соответствии с п. 10 Соглашения, изменение собственника земельного участка, имеющего кадастровый номер 15:04:010202:266 не прекращает действия Соглашения и не влечет за собой автоматического изменения его условий.

С указанного выше времени и по настоящее время земельный участок находится в пользовании ИП ФИО1, который осуществляет на данном земельном участке деятельность по садоводству – выращивание многолетних плодовых и ягодных культур.

ФИО1, в связи с истечением срока действия Договора аренды земельного участка, 20.10.2022 обратился к арендодателю с заявлением от 20.10.2022 о заключении договора аренды на новый срок. Однако АМС Ирафского района указанное заявление оставлено без ответа.

АМС 27.10.2022 письмом №1355от 27.10.2022 сообщила предпринимателю, что новый договор аренды земельного участка будет заключен после окончания срока действующего договора от 14.11.2007 №182, в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Минимущество РСО-Алания письмом №1620 18.05.2023 отказало заявителю в продлении договора аренды земельного участка, в связи с истечением срока действия договора.

АМС письмом №946 от 04.10.2023 сообщила заявителю, что для заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок ему необходимо обратиться с заявлением в Министерство государственного имуществ и земельных отношений РСО-Алания, поскольку на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности республики с приложением аналогичного ответа от 18.11.2022 №1542.

Глава КФХ 13.12.2023 обратился с аналогичным заявлением в Минимущество РСО-Алания.

Минимущество РСО-Алания письмом №62 от 18.01.2024 отказало ФИО1 в заявлении о продлении срока действия договора, указав, что срок действия Договора истек 15.11.2022, заявление же подано 18.12.2023.

ФИО1, посчитав отказ Минимущества РСО-Алания в заключении (продлении) нового договора незаконным, нарушающими права и законные интересы КФХ в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Пунктом 32 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривается, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

Согласно п.п. 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

При этом следует иметь в виду, что до 01 января 2023 года крестьянские хозяйства, желающие получить земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, получали их на общих основаниях, участвуя в торгах в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

Законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 316-ФЗ) были внесены изменения в Закон № 101-ФЗ, основные положения которого вступили в силу с 1 января 2023 года.

Законом № 316-ФЗ определены особенности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Внесенные новации позволяют улучшить возможности аренды земельных участков для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ).

Закон № 101-ФЗ был дополнен новой статьей 10.1, регулирующей вопросы предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, положения которой корреспондируют со статьей 39.18 ЗК РФ при предоставлении земельных участков других категорий.

Статьей 10.1 Закона №101-ФЗ закреплены следующие положения:

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

7, Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований;

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее -земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В силу положений п.п. 4, 5 ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из представленных в дело материалов, судом установлено, что ФИО1 впервые обратился к арендодателю с заявлением о заключении (продлении) договора аренды №182 на новый срок 20.10.2022 до дня истечения срока его действия – 22.11.2022, то есть с соблюдением требований подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

При этом арендные платежи перечислялись заявителем в адрес Администрации. На земельном участке истцом разбит сад, посажены многолетние плодовые культуры, и соответственно понесены значительные материальные затраты, о чем ответчик поставлен в известность в повторном обращении в его адрес от 13.12.2023.

В силу п.п 4 п. 4 статьи 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные п.п.1-3 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (то есть на п.п. 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не распространяется пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, специальный закон не содержит никаких ограничений относительно способа заключения первоначального договора (прямого или на торгах).

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, согласно которой арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными п.п. 31 п.2 статьи 39.6 ЗК РФ. В этом случае опубликования извещения, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка не требуется.

В силу пункта 5 статьи 9 Закона №101-ФЗ в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Возможность предоставления земельного участка без торгов обусловлена наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2019) от 17.07.2019 Определении ВС РФ от 20.05.2020 №310-ЭС19-25907, Постановлениях АС ДВО от 07.12.2021 №Ф-03-6110/2021, АС Уральского округа от 30.09.2022 №Ф09-5355/22, АС СКО от 27.01.2022 по делу №А32-36255/2019, определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2019 №88А-358/2019.

Судом установлено, что спорный земельный участок находится в пользовании индивидуального предпринимателя, который надлежащим образом исполняет свои обязанности по договору аренды земельного участка, арендные платежи вносятся в полном объеме и в установленные сроки, нарушений земельного законодательства не имеет, претензий со стороны Минимущества РСО-Алания, АМС Ирафского района по использованию земельного участка не имеется, требования об истребовании имущества из чужого незаконного владения ответчиками не заявлялись.

Истец продолжает пользоваться земельным участком на условиях, определенных Договором, возражения против такого использования арендованным участком ответчиками не заявлены.

При указанных обстоятельствах, по истечении срока действия договора заявитель имеет право на преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок (п.4.3.3. Договора).

Согласно пункту 4.4.6. Договора Арендатор обязан письменно сообщить Арендодателю не позднее, чем за 3 месяца о предстоящем освобождении участка как в связи с окончанием срока действия Договора, так и при досрочном освобождении.

Однако, заявителем уведомление о предстоящем освобождении участка, как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном освобождении сторонам не направлял. Более того, заявитель уведомлял АМС Ирафского района и Минимущество РСО-Алания о своем желании продлить Договор на новый срок.

При этом отказа от ответчиков не получал и продолжал использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования, арендодатели уведомление о расторжении договора аренды земельного участка в адрес истца также не направляли.

Согласно п. 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Согласно п. 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

В силу указанной правовой нормы Договор №182 аренды земельного участка с кадастровым номером 15:04:010202:266, считается действующим.

Следовательно, заявления истца о продлении (заключении) Договора на новый срок, направленные в адрес ответчиков, считаются поданными в установленные сроки.

Аналогичная позиция содержится в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2020) от 25.11.2020.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Суд отклоняет довод Минимущества РСО-Алания о том, что при заключении Договора аренды земельного участка АМС Ирафского района и ФИО1, Министерство не являлось стороной данной сделки, направление обращения с просьбой продлить Договор в орган, с которым договор не заключался, а также после истечения срока его действия неправомерен, следовательно, оспариваемый отказ является законным и обоснованным в силу статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии со сведениями из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 15:04:0010202:266, был предоставлен в аренду ФИО1 согласно Договору аренды земельного участка от 14.11.2007 № 182, заключенному между АМС Ирафского района РСО-Алания и ФИО5

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 15:04:0010202:266, расположенный по адресу: РСО-Алания, Ирафский район, севернее <...> метров к северо-западу от тракторного парка с-за Урух, общей площадью 440 266 кв. м, зарегистрировано право республики 14.03.2018 №15:04:0010202:266-15/004/2018-1.

Основанием для проведения регистрация на указанный земельный участок явилась норма статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Министерство является органом, уполномоченным, помимо прочего, в распоряжении земельными участками, находящимся в государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания.

После регистрации права собственности РСО-Алания указанный Договор в Министерство не передавался, арендные платежи в бюджет республики не поступали.

Срок действия Договора истек 15.11.2022, заявление о продлении поступило в Министерство 18.12.2023, то есть после даты истечения его действия.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае не установлено наличие законодательно установленных препятствий для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, наличие у заявителя статуса главы КФХ, суд приходит к выводу, о признании незаконным отказа уполномоченного органа в заключении (продлении) договора аренды спорного земельного участка.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа принять решение, устраняющее допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Применительно к данной норме Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее. Признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от наличия соответствующего требования в заявлении вправе указать наделенным публичными полномочиями органу на необходимость принятия конкретного решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае установления всех обстоятельств, служащих основанием материальных правоотношений. Отказ в удовлетворении этого требования допустим только при установлении обстоятельств, исключающих возможность такого удовлетворения, а ограничение признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган определенных обязанностей - только, когда путем такого признания достигается соответствующая защита.

В силу указанного на Минимущество надлежит возложить обязанность устранить нарушение прав индивидуального предпринимателя путем принятия решения о заключении (продлении) договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов на срок 15 лет.

Руководствуясь статьями 49, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Принять уточнение исковых требований заявителя.

Признать незаконным отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:04:010202:266, изложенный в письме от 18.01.2024 № 62.

2. Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) и направить в его адрес проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:04:010202:266, площадью 44,0266га, из земель сельскохозяйственного назначения (пашня), расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> метров к северо-западу от тракторного парка совхоза «Урух», сроком на 15 лет без проведения торгов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья М.Б.Коптева