Постановление от 17 октября 2023 г. по делу № А26-1953/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-1953/2023
17 октября 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности; ФИО3 по доверенности;

от третьих лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29849/2023) Администрации Чалнинского сельского поселения на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.07.2023 по делу № А26-1953/2023, принятое

по заявлению Администрации Чалнинского сельского поселения

к Министерству финансов Республики Карелия

3-и лица: Региональное отделение Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Республике Карелия; Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия; Администрация Пряжинского национального муниципального района

об оспаривании представления в части,

установил:

Администрация Чалнинского сельского поселения (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству финансов Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным пункта 1 Представления от 11.01.2023 года № 112/18.1-08/МФ-и.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональное отделение Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Республике Карелия; Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия; Администрация Пряжинского национального муниципального района.

Решением суда от 21.07.2023 в удовлетворении заявления Администрации отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой. В жалобе ее податель ссылается на доказанность со стороны Администрации факта реализации проекта, в рамках которого были выделены денежные средства. Между тем, как указывает податель жалобы, по обстоятельствам, не зависящим от заявителя, ввиду непреодолимой силы природного характера (паводковые воды), объект, для финансирования которого была выделена субсидия, был поврежден и утрачен. При этом утрата объекта не свидетельствует о том, что объект не был фактически реализован и не существовал на момент подписания документов о приемке выполненных работ по строительству, предъявленных ответчику при проверке.

В судебном заседании представитель ответчика выразил несогласие с доводами жалобы, письменный отзыв не представил.

Заявитель и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Министерством в соответствии с приказом от 03.11.2022 года № 749 в период с 08 ноября 2022 года по 14 ноября 2022 года в отношении Администрации Челнинского сельского поселения проведена выездная проверка по обращению Регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Республике Карелия, по вопросам соблюдения условий предоставления и использования в 2020 года средств субсидий на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных образованиях.

Результаты проверки отражены в акте от 30.11.2022 № 18.1- 06/40-22.

В ходе проверки Министерством были выявлены нарушения условий Соглашения, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 396 250 руб.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки и иных документов Министерством финансов Республики Карелия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации вынесено Представление от 11 января 2023 года № 112/18.1-08/МФ-и, согласно пункту 1 резолютивной части которого Администрации предписано устранить допущенные нарушения в срок до 13.03.2023 путем возмещения в бюджет Республики Карелия денежных средств в сумме 396 250 руб.

Не согласившись с вынесенным Представлением в указанной части, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о соответствии Представления положениям статей 198 и 201 АПК РФ, отказал Администрации в удовлетворении заявления.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Администрации в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 8 октября 2010 года № 210-П «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Карелия», Министерство финансов Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля.

На основании пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Положениями статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий или требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Республики Карелия № 86-П 04.04.2014 утвержден Порядок проведения конкурсного отбора проектов для предоставления субсидий на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных образованиях в Республике Карелия.

В силу пункта 2 Порядка проведение конкурсного отбора проектов для предоставления субсидий на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных образованиях в Республике Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия № 86-П 04.04.2014 года, в конкурсе принимают участие проекты, направленные на решение вопросов местного значения, согласно перечню, утвержденному организатором конкурса, реализация которых будет осуществлена администрациями муниципальных образований не позднее 30 ноября года, в котором предоставляется субсидия.

Пунктом 3 указанного Порядка определено, что организатором конкурса является Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия (далее - организатор конкурса, распорядитель средств субсидии).

Для участия в конкурсе администрации муниципальных образований в срок до 25 декабря года, предшествующего году реализации проекта, представляют организатору конкурса проекты в электронном виде (пункт 5 названного Порядка).

Пунктом 19 Порядка проведения конкурсного отбора проектов для предоставления субсидий на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных образованиях в Республике Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия № 86-П 04.04.2014, определено, что распорядитель средств субсидии в течение 5 рабочих дней со дня оформления указанного в пункте 17 настоящего Порядка протокола вносит на рассмотрение Правительства Республики Карелия проект постановления Правительства Республики Карелия о распределении субсидии.

В силу пункта 20 Порядка проведения конкурсного отбора проектов для предоставления субсидий на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных образованиях в Республике Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия № 86-П 04.04.2014, предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании соглашений, заключаемых распорядителем средств субсидии с администрациями муниципальных образований (далее - соглашение) в трехнедельный срок с даты принятия постановления Правительства Республики Карелия о распределении субсидии.

На основании пункта 26 Порядка проведения конкурсного отбора проектов для предоставления субсидий на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных образованиях в Республике Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия № 86-П 04.04.2014, в течение 10 рабочих дней после окончания реализации проекта администрация муниципального образования представляет распорядителю средств субсидии отчеты по утвержденным им формам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрацией Чалнинского сельского поселения в ноябре 2019 года была подана заявка для участия в конкурсном отборе проектов для предоставления субсидий на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в Чалнинском сельском поселении в Республике Карелия.

Объект благоустройства: Сквер в честь 75-летия юбилея Победы в центре поселка.

Заявка Администрации была одобрена конкурсной комиссией и постановлением Правительства Республики Карелия от 08.05.2020 № 203-П бюджету Чалнинского сельского поселения распределена субсидия в сумме 396 250 руб.

19.05.2020 между Министерством национальной и региональной политики Республики Карелия (распорядителем субсидии) и Администрацией Пряжинского национального муниципального района заключено соглашение № 14/ППМИ о предоставлении в 2020 году субсидии в целях финансирования проектов поселений, прошедших отбор, в том числе для Чалнинского сельского поселения для объекта: Сквер «75-летия Победы» в сумме 396 250 руб.

Также между Администрацией Пряжинского национального муниципального района и Администрацией Чалнинского сельского поселения заключено соглашение от 22.05.2020 № 86639458-05-2020-03 о предоставлении субсидий на реализацию проекта: Сквер «75-летия Победы».

Факт получения субсидии из бюджета Республики Карелия в размере 396 250 руб. Администрацией Чалнинского сельского поселения не оспаривается.

Во исполнение условий Соглашений Администрацией Чалнинского сельского поселения 24.09.2020 заключен договор с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на выполнение работ по благоустройству сквера в честь 75-летия юбилея Победы в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия.

В качестве документов, подтверждающих реализацию проекта, Администрацией распорядителю средств субсидии (Министерству национальной и региональной политики Республики Карелия) представлены акт выполненных работ от 29.12.2020 года и справка формы КС-2 от 29.12.2020.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки финансовым органом установлено отсутствие объекта, для финансирования которого была выделена субсидия в размере 396 250 руб.

Отсутствие объекта Администрацией не оспаривается, однако в жалобе заявитель указал, что по обстоятельствам, не зависящим от Администрации, ввиду непреодолимой силы природного характера (паводковые воды), объект, для финансирования которого была выделена субсидия, был поврежден и утрачен. При этом утрата объекта не свидетельствует о том, что объект не был фактически реализован и не существовал на момент подписания документов о приемке выполненных работ по строительству, предъявленных ответчику при проверке.

Указанные доводы правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку Администрацией в нарушение требований пункта 26 Порядка и условий Соглашений, в Министерство не представлен полный пакет документов, в том числе фотографии, подтверждающие реализацию Проекта, а также не представлены достоверные доказательства того, что денежные средства субсидии были израсходованы в соответствии с целевым назначением, в том числе с видами работ, определенными сметой расходов, представленной для участия в конкурсном отборе.

Поскольку проверкой было установлено физическое отсутствие результата расходовании денежных средств субсидии и Администрацией не представлено документарное подтверждение реализации указанного проекта, суд первой инстанции с учетом положений бюджетного законодательства правомерно указал на отсутствие правовых оснований для признания недействительным оспариваемого представления в обжалуемой части, в связи с чем обоснованно отказал Администрации в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае судом правильно установлены обстоятельства дела, исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21 июля 2023 года по делу № А26-1953/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Чалнинского сельского поселения - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк


Н.А. Мильгевская