Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А15-721/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А15-721/2021
15 августа 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 15 августа 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1) ООО «Хазар Холод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) администрации муниципального района «Дербентский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3) муниципальному бюджетному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» МР «Дербентский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 19.02.218 № 24 земельного участка с кадастровым номером 05:07:000089:445;

об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи регистрации №05:07:000089:445-05/008/2018 от 22.05.2018 о праве аренды ООО «Хазар Холод» земельного участка с кадастровым номером 05:07:000089:445,

при участии представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Управление земельных и имущественных отношений» МР «Дербентский район» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ООО «Хазар Холод», администрации МР «Дербентский район» и МБУ «Управление земельных и имущественных отношений» МР «Дербентский район», в котором просит:

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 19.02.218 № 24 земельного участка с кадастровым номером 05:07:000089:445,

- исключить из ЕГРН запись регистрации № 05:07:000089:445-05/008/2018 от 22.05.2018 о праве аренды ООО «Хазар Холод» земельного участка с кадастровым номером 05:07:000089:445.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Дагестан, Управление Росреестра по Республике Дагестан, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, администрацию сельского поселения «село Джалган».

На основании распоряжения председателя суда от 29.07.2021, определением председателя состава от 30.07.2021 произведена замена судьи Гридасовой К.С. на судью Магомедову Ф.И., в связи с назначением судьи Гридасовой К.С. в другой арбитражный суд.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось в связи с отсутствием надлежащего извещения о времени и месте проведения судебного разбирательства ответчика - ООО «Хазар Холод».

Определением от 06.07.2022 судебное разбирательство отложено на 08.08.2022.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил. Заявленные требования мотивированы тем, что по итогам рассмотрения жалобы граждан с. Джалган Дербентского района на незаконные действия администрации МР «Дербентского района» при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:07:000089:445, комиссия Дагестанского УФАС пришла к выводу, что в действиях администрации МР «Дербентский район» имеются нарушения частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ограничении доступа к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 150049 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000089:445, рассоложенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, с. Джалган. Антимонопольным органом администрации МР «Дербентский район» выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в котом указано: 1) в рамках действующего законодательства принять меры по отмене аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 150049 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000089:445, рассоложенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, с.Джалган; 2) в рамках действующего законодательства принять меры по расторжению договора аренды №24 от 19.02.2017, заключенного с ООО «Хазар Холод» по результатам проведенного администрацией МР «Дербентский район» аукциона и возврата земельного участка площадью 150049 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000089:445, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, с.Джалган в муниципальную казну. Истец, в соответствии с решением Дагестанского УФАС от 14.12.2018, просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 19.02.218 № 24 земельного участка с кадастровым номером 05:07:000089:445 и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись регистрации № 05:07:000089:445-05/008/2018 от 22.05.2018 о праве аренды ООО «Хазар Холод» земельного участка с кадастровым номером 05:07:000089:445.

Ответчик (ООО «Хазар Холод»), извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, в заявлении от 21.11.2021 указал, что по итогам аукциона и в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 30.01.2018 №9 между ООО «Хазар Холод» и МБУ «Управление земельных и имущественных отношений» МР «Дербентский район» заключен договор аренды земельного участка №370-862 от 19.02.2017, согласно условиям которого, обществу передается земельный участок с кадастровым номером 05:07:000089:445, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, с.Джалган, для многолетних насаждений, площадью 150049 кв.м. сроком на 49 лет. Генеральный директор общества – ФИО2 в заявлении отметил, что никаких нарушений законодательства при проведении аукциона и при заключении договора аренды допущено не было. ФИО2 также указал в заявлении, что после передаче земельного участка обществу «Хазар Холод» по акту приема-передачи, когда он прибыл на место расположения земельного участка для его ограждения, то столкнулся с негативным настроением местных жителей, препятствовавших ведению монтажных работ и фактически занимающихся самозахватом земли, которая по закону принадлежит ООО «Хазар Холод» на праве аренды. Генеральный директор ООО «Хазар Холод» ФИО2 полагает, что указанные действия по лишению его общества законного права аренды, связаны с тем, что он русский по национальности и по этой причине его права ущемляются. ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований учреждения.

Ответчик (администрация МР «Дербентский район» явку своего представителя в суд не обеспечил, в отзыве на исковое заявление от 04.07.2022 указал, что администрация признает исковые требования МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации МР «Дербентский район», поскольку итоговый протокол №9 от 30.01.2018 не подписан всеми членами аукционной комиссии, договор аренды земельного участка №24 от 19.02.2018 подписан неуполномоченным лицом. Кроме того, администрация полностью согласна с решением УФАС по РД от 14.12.2018, просит удовлетворить исковые требования Управления в полном объеме.

Ответчик (МБУ «Управление земельных и имущественных отношений» МР «Дербентский район»), извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, отзыв на исковые требования не представил.

Третье лицо (УФАС по РД), извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, в отзыве от 28.02.2022 указало, что считает исковые требования Управления обоснованными, просит удовлетворить их в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо (администрация СП «с. Джалган») отзыв и каких-либо возражений на исковое заявление не представило.

Третьи лица (ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Дагестан, Управление Росреестра по Республике Дагестан), извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, представили выписку из ЕГРН на спорный земельный участок и копию кадастрового дела.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени проведения судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, доводы представителей сторон, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, администрация МР «Дербентский район» на основании постановления «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 49 лет» от 21.12.2017 №482, разместила на официальном сайте torgi.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 150049 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000089:445, рассоложенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, с.Джалган (извещение №291217/1154713/02). Данное извещение размещено также на официальном сайте администрации МР «Дербентский район» и в газете «Дербентские известия».

В соответствии с протоколом №9 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка на 49 лет от 30.01.2018 по лоту №1 подана одна заявка ООО «Хазар Холод», аукцион по лоту №1 признан несостоявшимся по причине подачи одной заявки на участие, заявка признана соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, в течение 10 дней со дня размещения на общероссийском официальном сайте www.torgi.gov.ru протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, решено заключить с ООО «Хазар Холод» договор аренды земельного участка.

19.02.2018 между МБУ «Управление земельных и имущественных отношений» МР «Дербентский район» в лице и.о. начальника ФИО3 (Арендатор), действующего на основании распоряжения администрации МР «Дербентский район» №149 от 19.02.2018 и ООО «Хазар Холод» в лице генерального директора ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №24, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, с.Хазар, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 05:07:000089:445, вид разрешенного использования: для многолетних насаждений, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 150049 кв.м. Договор заключен сроком на 49 лет с 19.02.2018 по 19.02.2067.

В соответствии с Актом приема-передачи земельного участка от 19.02.2018, подписанного сторонами договора, указанный земельный участок передан арендатору, претензий стороны друг к другу не имеют.

Согласно выписке из ЕГРН право аренды ООО «Хазар Холод» по договор аренды №24 от 19.02.2018 зарегистрировано 22.05.2018 (номер государственной регистрации 05:07:000089::445-05/008/2018-1).

На основании заявления, поступившего от граждан с. Джалган Дербентского района на незаконные действия администрации МР «Дербентский район» при предоставлении в аренду земельного участка площадью 150049 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000089:445, Управлением ФАС по РД в отношении администрации МР «Дербентский район» возбуждено дело №04-28/2018, по результатам рассмотрения которого, Комиссия Дагестанского УФАС пришла к выводу о наличии нарушений ч.1 и ч.2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях администрации МР «Дербентский район» при проведении спорного аукциона, выраженных в ограничении доступа участников в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 150049 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000089:445, поскольку требование о предоставлении с заявкой на участие в аукционе описи документов и учредительных документов для юридических лиц не предусмотрено ст.39.12 ЗК РФ и влечет наложение дополнительных обременений на хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке оборота земельных участков, дополнительные материальные затраты и приводит к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в земельном участке.

Решением УФАС по РД от 14.12.2018 администрация МР «Дербентский район» признана нарушившей ч.1 и ч.2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», администрации выдано предписание от 14.12.2018 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем осуществления следующих действий: 1) в рамках действующего законодательства принять меры по отмене аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 150049 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000089:445, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, с.Джалган; 2) в рамках действующего законодательства принять меры по расторжению договора аренды №24 от 19.02.2017, заключенного с ООО «Хазар Холод» по результатам проведенного администрацией МР «Дербентский район» аукциона и возврата земельного участка площадью 150049 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000089:445, рассоложенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, с.Джалган в муниципальную казну.

Не согласившись с решением Дагестанского УФАС России администрация МР «Дербентский район» обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Дагестанского УФАС по делу №04-28/2018 от 14.12.2018.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.09.2019 по ходатайству администрации МР «Дербентский район» производство по делу №А15-380/2019 прекращено, в связи с отказом администрации от заявленных требований.

Определением от 28.11.2019 Управлением ФАС по РД администрации МР «Дербентский район» установлены новые сроки исполнения предписания.

Определением от 22.04.2020 № 0201/2263 на основании письма администрации МР «Дербентский район» о продлении сроков исполнения предписания Управлением ФАС по РД установлен новый срок исполнения предписания от 14.12.2018.

03.07.2020 администрацией МР «Дербентский район» принято постановление №119 «О мерах по исполнению предписания Дагестанского УФАС от 14.12.2018 о нарушении антимонопольного законодательства».

06.07.2020 администрацией МР «Дербентский район» в адрес генерального директора ООО «Хазар Холод» ФИО2 направлено письмо за №1237 с проектом Соглашения о расторжении договора аренды №24 от 19.02.2018 для возврата земельного участка в муниципальную казну.

В связи с неподписанием обществом указанного выше соглашения и в соответствии с предписанием Управления ФАС по РД от 14.12.2018 МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» муниципального района «Дербентский район» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу пункта 1 статьи 3 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Рассмотрев исковые требования учреждения о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 19.02.218 № 24 земельного участка с кадастровым номером 05:07:000089:445 и об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи регистрации № 05:07:000089:445-05/008/2018 от 22.05.2018 о праве аренды ООО «Хазар Холод» земельного участка с кадастровым номером 05:07:000089:445, судом установлено следующее.

Исковые требования Управления основаны на решении и предписании УФАС по РД от 14.12.2018.

Судом установлено, а также следует из решения УФАС по РД, что сделка совершена с согласия администрации МР «Дербентский район», при соблюдении специальных процедур, предусмотренных для этого действующим законодательством.

Данное обстоятельство истцом не отрицается и подтверждается материалами дела.

Довод администрации МР «Дербентский район» (третье лицо) о том, что спорный договор аренды №24 от 19.02.2018 подписан неуполномоченным лицом – ФИО4, так как распоряжением главы муниципального района «Дербентский район» от 19.02.2018 №149 начальник МБУ Управление земельных и имущественных отношений ФИО4 отстранен от работы, судом отклоняется, как необоснованный.

Согласно договору аренды №24 от 19.02.2018, указанный договор подписан не ФИО4, а и.о. начальника управления ФИО3 на основании распоряжения главы муниципального района «Дербентский район» от 19.02.2018 №149.

Довод администрации МР «Дербентский район» о недействительности договора аренды, в связи с тем, что протокол №9 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка на 49 лет от 30.01.2018 не подписан всеми членами аукциона, судом также отклоняется.

Администрацией представлены копии документов аукционной документации, распечатанные с сайта http://torgi.gov.ru/, при этом согласно письму Врио начальника «УЗ и ИО» администрации МР «Дербентский район» №403 от 06.09.2021, в архивах МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» аукционная документация отсутствует. Таким образом, в отсутствие оригинала указанного протокола, довод об отсутствии в нем подписей является необоснованным.

Кроме того, судом учитывается, что при проведении проверки по проведению аукциона Управлением ФАС по РД не выявлено отсутствие подписей в протоколе рассмотрения заявок.

Основывая исковые требования на выводах УФАС по РД, изложенных в решении от 14.12.2018 истец ссылается, что требование о предоставлении описи документов в извещении о проведении аукциона, является необоснованным, в связи с тем, что ст. 39.12 ЗК РФ не предусмотрено требование о предоставлении описи документов в качестве документов, необходимых для участия в аукционе. Требование администрации МР «Дербентский район» о предоставлении с заявкой на участие в аукционе описи документов и учредительных документов для юридических лиц влечет наложение дополнительных обременений на хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке оборота земельных участков, дополнительные материальные затраты и приводит к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в земельном участке, что свидетельствует об ограничении доступа к участию в торгах и является нарушением требований ч.2 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно предписанию УФАС по РД администрации в пункте 1) предписано в рамках действующего законодательства принять меры по отмене аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 150049 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000089:445, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, с.Джалган.

На основании пунктов 1, 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Таким образом, торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Между тем доказательств оспаривания результатов проведенных торгов по продаже права аренды спорного земельного участка и признания торгов недействительными в материалы дела не представлено.

Таким образом, сделку, заключенную по результатам торгов, законность которых никем не оспорена, нельзя признать недействительной.

С учетом изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании договора аренды земельного участка недействительным.

Судом также учтено, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что требования о предоставлении описи документов и учредительных документов для юридических лиц привели к ограничению доступа каких-либо лиц к участию в торгах. Из аукционной документации усматривается, что ООО «Хазар Холод» было единственным участником данного аукциона.

Требование истца об исключении из ЕГРН записи о регистрации права аренды на спорный земельный участок, ввиду недействительности договоров аренды, также не подлежат удовлетворению.

Так, в силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на обеспечении восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Таким образом, обращаясь в суд, заявитель в первую очередь должен доказать наличие нарушенного права или законного интереса, а также то, что именно поданное заявление приведет к восстановлению его нарушенного права.

Если удовлетворение заявления не приведет к защите законного интереса и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что наличие права на заявленное в рамках данного конкретного дела требование у заявителя отсутствует.

С учетом изложенного, само по себе исключение (аннулирование) из ЕГРН записи о регистрации права на спорные земельные участки не приведет к восстановлению каких-либо прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район» отказать.

Решение суда вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья Ф.И. Магомедова