Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А10-1149/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1149/2019
07 июня 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Тункинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на земельные участки,

при участии:

Администрации муниципального образования «Тункинский район» - ФИО2 (доверенность № 25 от 21.12.2017, паспорт).

МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае – ФИО3 (доверенность № 3-38/4629 от 11.03.2019, паспорт),

иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, не явились,

установил:

Администрация муниципального образования «Тункинский район» (далее – истец, АМО «Тункинский район») обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае) о признании права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 03:20:050102:39, 03:20:100119:1, 03:20:310114:9, 03:20:110212:4, 03:20:350103:78, 03:20:330101:65, 03:20:320108:26, 03:20:240129:37, 03:20:250116:39, 03:20:250116:42, 03:20:110212:2, 03:20:060103:79.

Определением суда от 12.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Бурятия, МБДОУ «Далахайский детский сад», МБОУ «Зун-Муринская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Хужирский детский сад», МБДОУ «Кыренский детский сад комбинированного вида №4», МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Шулутовская начальная школа – детский сад», МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Шанайская начальная школа – детский сад», МБДОУ «Толтойский детский сад», МБОУ «Тункинская средняя общеобразовательная школа имени Седова Ю.П.», МБОУ «Туранская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Туранский детский сад», МБОУ «Кыренская средняя общеобразовательная школа», МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Еловская начальная школа – детский сад».

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования и пояснил, что на спорных земельных участках находятся здания общеобразовательных учреждений, которые являются собственностью муниципального образования «Тункинский район». На основании статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и исходя из принципа единства судьбы земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости, собственником земельных участков должно являться муниципальное образование «Тункинский район». Спорные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, а не к категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Поэтому к спорным земельным участкам не применяются ограничения, установленные законом для земель особо охраняемых природных территорий и объектов в части их отнесения исключительно к федеральной собственности и запрета на отчуждение из таковой.

Представитель МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае заявленные требования не признал и пояснил, что национальный парк «Тункинский» создан в границах Тункинского района Республики Бурятия и в силу закона все земли национального парка являются федеральной собственностью независимо от наличия соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Земли национального парка являются разграниченными в силу закона и относятся к федеральной собственности. Тот факт, что АМО «Тункинский район» является собственником зданий, расположенных на спорных земельных участках, не означает, что право собственности на земельные участки должно было быть зарегистрировано за истцом.

Третьи лица в судебное заседание не явились, представителей не направили о времени и месте извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

АМО «Тункинский район» на праве собственности принадлежат следующие здания:

№
Полное наименование организации

Адрес

Кадастровый номер земельного участка

Кадастровый номер здания

1.

МБДОУ «Далахайский детский сад»

671003, РБ, Тункинский район,

у. Далахай, ул.70-лет Октября, д. 1

03:20:050102:39

03:20:000000:2256 (детский сад),

2.

МБОУ «Зун-Муринская средняя общеобразовательная школа»

671024, РБ, Тункинский район, пос. Зун-Мурино, ул. Комарова,30

03:20:100119:1

03:20:000000:948 (школа) 03:20:0000000:950 (столовая) 03:20:000000:949 (музей)

3.

МБДОУ «Хужирский детский сад»

671002, РБ, Тункинский район, у. Хужиры ул. Ленина, д. 250

03:20:310114:9

03:20:310114:14 (здание детского сада)

4.

МБДОУ «Кыренский детский сад комбинированного вида №4»

671002, РБ, <...>

03:20:110212:4

03:20:110212:32, 03:20:110212:31 (здание сада)

5.

МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Шулутовская начальная школа -детский сад»

Республика Бурятия, Тункинский район,

<...>

03:20:350103:78

03:20:350105:67 (здание школы-сада)

03:20:350105:68 (здание пищеблока)

6.

МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Шанайская начальная школа-детский сад»

Республика Бурятия, Тункинский район,

<...>

03:20:330101:65

03:20:330101:93 (школа),

03:20:330101:94 (кухня),

7.

МБДОУ «Толтойский детский сад»

671001, РБ, Тункинский район, у.Хурай-Хобок, ул. Тулаева, д. 14

03:20:320108:26

03:20:000000:1938 (здание сада)

03:20:000000:5853 (нежилое здание)

8.

МБОУ «Тункинская средняя общеобразовательная школа имени Седова Ю.П.»

671021,РБ, <...>

03:20:240129:37

03:20:000000:1011 (мастерская),

03:20:000000:1015 (школа),

9.

МБОУ «Туранская средняя общеобразовательная школа»

671002, РБ, <...>

03:20:250116:39

03:20:250116:54 (спортзал),

03:20:250116:55 (мастерская),

03:20:250116:56 (склад),

03:20:250116:53 (здание школы),

03:20:250116:57 (гараж),

03:20:250116:58

03:20:250116:62

10

МБДОУ «Туранский детский сад»

671012, Республика Бурятия, <...>

03:20:250116:42

03:20:250112:27 (здание детского сада),

11.

МБОУ «Кыренская средняя общеобразовательная школа»

671002, РБ, <...>

03:20:110212:2

03:20:110212:60 (здание),

03:20:000000:5406, 03:20:000000:6165, 03:20:110212:61, 03:20:110212:62

12.

МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Еловская начальная школа-детский сад»

Республика Бурятия, <...> а

03:20:060103:79

03:20:060104:22 (школа-сад)

В вышеприведенной таблице указаны кадастровые номера спорных земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков (пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1993 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и пункту 2 приложения № 1 к нему охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение) независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, земли национальных парков в силу закона относятся к федеральной собственности.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 года № 282 в Бурятской ССР создан национальный парк «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР, общей площадью 1183662 гектара, в пользование этому парку предоставлен 1020152 гектар земель государственного лесного фонда Тункинского мехлесхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР и 4769 гектаров земель государственного запаса, включено в состав национального парка «Тункинский» 150836 гектаров земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, 3628 гектаров земель населенных пунктов и 4277 гектаров земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Совету Министров Бурятской ССР поручено совместно с Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами уточнить границы национального парка.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Бурятской ССР от 31 декабря 1991 года №353 государственный природный национальный парк «Тункинский» создан в границах Тункинского административного района Бурятской ССР (л.д.47).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2055-р национальный природный парк «Тункинский» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, его границы определены в системе координат МСК-03 и представлены в приложении 1 к Положению о национальном парке «Тункинский», утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 229 (далее - Положение о национальном парке), согласно которому национальный парк расположен на территории муниципального образования Тункинский район Республики Бурятия (пункты 3 и 4 Положения о национальном парке).

Следовательно, все земли в границах Тункинского района Республики Бурятия относятся к землям особо охраняемых природных территорий, находящимся в федеральной собственности.

Судом установлено, что спорные земельные участки расположены в границах Тункинского района Республики Бурятия, и в силу действующего законодательства находится в федеральной собственности как участки, относящиеся к землям особо охраняемых природных территорий.

Суд также учитывает требования, ранее действовавшего Федерального закона от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», в статье 3 предусматривалось, что основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны и безопасности.

Вместе с тем, истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о возникновении у него права собственности на спорные земельные участки.

Положения статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливающие, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

Право собственности Российской Федерации на испрашиваемые истцом земельные участки возникло до введения в действие указанного Федерального закона, в связи с чем, право собственности в порядке, установленном Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», разграничено быть не могло.

Доводы истца о том, что в силу статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков и о том, что спорные участки относятся к категории земель населенных пунктов, а не к категории особо охраняемых природных территорий и объектов, не являются достаточными для удовлетворения заявленных требований.

Из содержания пункта 1 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, земли особо охраняемых территорий и объектов в соответствии со статьей 7 Земельного Кодекса Российской Федерации составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 8 Земельного Кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков.

Арбитражным судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что испрашиваемые истцом земельные участки расположены в границах поселений.

Землями поселений, в соответствии с пунктом 1 статьи 83 Земельного Кодекса Российской Федерации, признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При этом в силу пункта 1 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Из правового анализа данной нормы во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», следует, что отнесение в черте поселения (населенного пункта) земель или земельного участка к общей категории (земли поселений) не является препятствием для отнесения таких земель или земельных участков в установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Следовательно, земельные участки в границах территорий могут быть отнесены к земельным участкам, которые по своему целевому (специальному) назначению относятся к земельным участкам, имеющим особое значение, в связи с чем суд приходит к выводу, что отсутствие в выписках из единого государственного реестра недвижимости об объект соответствующего указания в графе «категория земель» об отнесении земель (включая спорные земельные участоки) в пределах территории земель поселений (населенного пункта) к такой категории, как земли особо охраняемых территорий и объектов, не является основанием для вывода о невозможности отнесения спорного земельного участка или его части к особо охраняемым природным территориям.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации допускает возможность выделения зон особо охраняемых территорий в пределах городских поселений.

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Из пункта 4 статьи 94 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны таких земель устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Действительно, Земельным кодексом и Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных собственников или пользователей. Однако, собственником спорных земельных участков является Российская Федерация. Нахождение на спорных земельных участках зданий, находящихся в собственности АМО «Тункинский район», не свидетельствует о том, что АМО «Тункинский район» приобрела право собственности на спорный земельный участок.

Таким образом, анализируя вышеприведенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении иска государственная пошлина, от уплаты которой согласно пункту 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден, в федеральный бюджет взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Бурдуковская