Постановление от 22 декабря 2021 г. по делу № А53-19321/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-19321/2021
город Ростов-на-Дону
22 декабря 2021 года
15АП-17156/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО УК «Спецэкослужба»: представитель ФИО2 по доверенности от 13.01.2021, паспорт;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: представитель ФИО3 по доверенности от 17.03.2021, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 25.08.2021 по делу № А53-19321/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Спецэкослужба»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Звезда» (ИНН <***> ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Град Сервис» (ИНН <***> ОГРН <***>), муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ Октябрьского района

г. Ростова-на-Дону» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью УК «СПЕЦЭКОСЛУЖБА» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене пункты 1, 3, 4 решения от 25.05.2021 по уведомлениям № 061/10/18.1-814/2021 и № 061/10/18.1-815/2021 (уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ЖКХ Звезда», ООО «ГРАД СЕРВИС», МКУ «Управление ЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.2021 уточненные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что поскольку ООО «ЖКХ Звезда» как участник конкурса не представил документы о его соответствии требованиям Конкурсной документации, в том числе о том, что у него отсутствует задолженность перед ресурсоснабжаюшими организациями за 2 и более расчетных периода, отказ в допуске к участию в конкурсе является правомерным и обоснованным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что конкурсной документацией и п. 53 Правил не предусмотрена обязанность участника торгов предоставить копии документов, подтверждающих отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода. Согласно п. 54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных п. 53 Правил, не допускается. Из п. 20 Правил следует, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным п. 18 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила), не допускается.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО УК «Спецэкослужба» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу МКУ «Управление ЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель ООО УК «Спецэкослужба» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО УК «СПЕЦЭКОСЛУЖБА» являлось участником проводимого МКУ «УЖКХ» Октябрьского района города Ростова-на-Дону, открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, бул. Измайловский, д.7; г. Ростов-на-Дону, бул. Измайловский, д.9; <...> Уланская, д.3; <...> Таганрогская, д. 143/5.

По результатам Конкурса 22.04.2021 комиссией МКУ «УЖКХ» Октябрьского района города Ростова-на-Дону, принято решение о заключение договора с ООО УК «СПЕЦЭКОСЛУЖБА».

МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 21.04.2021 Участнику № 1 (ООО «ЖКХ Звезда») отказано в допуске к участию в конкурсах по лотам №№ 1-11 на основании несоответствия претендента требованиям п. 7.2 конкурсной документации и Информационной карты, а именно отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу. Копии указанных актов или решения суда не предоставлены (не подтверждено соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 2.2. к конкурсной документации и предоставленной справки).

Участники открытого Конкурса - ООО «ЖКХ Звезда» и ООО «Град Сервис» 27.04.2021 обратились в УФАС по РО с заявлениями о нарушении Организатором процедуры проведения Конкурса, а так же по иным основаниям.

25.05.2021 Решением УФАС РО по уведомлениям № 061/10/18.1-814/2021 и № 061/10/18.1-815/2021 жалоба ООО «Град Сервис» признана необоснованной, а жалоба ООО «ЖКХ Звезда» признана обоснованной, в связи с чем, УФАС по РО обязал Организатора торгов - МКУ «УЖКХ» Октябрьского района, в том числе, отменить протокол рассмотрения заявок и рассмотреть заявки повторно.

Заявитель, полагая, что пункты 1, 3, 4 решения от 25.05.2021 по уведомлениям № 061/10/18.1-814/2021 и № 061/10/18.1-815/2021 являются незаконными, обратился в с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области.

Принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что 25.05.2021 антимонопольным органом принято решение, которым 1) признана жалоба ООО «ЖКХ Звезда» обоснованной; 2) признана жалоба ООО «Град Сервис» необоснованной; 3) признан организатор торгов – МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону нарушившим пункт 20 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»; 4) выдать организатору торгов МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обязательное для исполнения предписание (№ 407/04) о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов: отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 21.04.2021 и повторно рассмотреть заявки на участие в конкурсе с учетом требований, установленных Постановления Правительства РФ от 06.02.2006г. №75 и решением Ростовского УФАС России по настоящему делу; 50 рассмотреть вопрос о привлечении членов конкурсной комиссии организатора торгов к административной ответственности, предусмотренной тс. 7.32.4 КоАП РФ.

В данном деле оспариваются пункты 1, 3 и 4 указанного решения.

Конкурсная документация по проведению настоящего конкурса разработана в соответствии с Жилищным Кодексом РФ и Правилами.

В соответствии с подп. 2 п. 7.2 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

б) копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 2.2 настоящей конкурсной документации, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

в) копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

Пунктом 11.2 конкурсной документации основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является непредставление определенных п.7.2 конкурсной документации и информационной карты документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Согласно подп. 2 п. 7.2 конкурсной документации и Информационной карты заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 2.2 настоящей конкурсной документации, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Подпунктом 7 пункта 2.2 раздела 2 «Требования к претендентам на участие в конкурсе» Конкурсной документации, предусмотрено:

- «отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.»

Подпунктом 2 пункта 3.1 Раздела 3 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, инструкция по ее заполнению» Конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя:

- документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

При этом вышеуказанное требование к участнику конкурса (об отсутствии задолженности за 2 и более расчетных периодов) установлены п. 15. Постановления Правительства РФ № 75 от 06.02.2006.

Так же, п. 20 Постановления Правительства РФ № 75 от 06.02.2006, установлено, что основанием для отказа допуска к участию в конкурсе являются в том числе, несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Из пункта 70 Правил следует, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил.

Пунктом 18 Правил установлены основания для отказа допуска к участию в конкурсе, к которым относятся: 1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; 3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Правила, устанавливающие порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).

В соответствии с пунктом 52 Правил № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к Правилам № 75.

Частью 1 пункта 53 Правил № 75 предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

В силу пункта 54 Правил № 75 требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Рассмотрев материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворение, поскольку ООО «ЖКХ Звезда», как участник конкурса, не представил документы о его соответствии требованиям Конкурсной документации, в том числе о том, что у него отсутствует задолженность перед ресурсоснабжаюшими организациями за 2 и более расчетных периода. В связи с этим, отказ в допуске к участию в конкурсе является правомерным и обоснованным.

Между тем, апелляционная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

Согласно подпункту 2 пункта 7.2 конкурсной документации и Информационной карты заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 2.2 настоящей конкурсной документации, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Конкурсной документацией и пунктом 53 Правил не предусмотрена обязанность участника торгов предоставить копии документов, подтверждающих отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчётных периода.

Пунктом 11.2 конкурсной документации основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является непредставление определённых пунктом 7.2 конкурсной документации и информационной карты документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Подпунктом 2 пункта 3.1 Раздела 3 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, инструкция по ее заполнению» конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов.

Пунктом 15 Правил установлены аналогичные требования.

Пунктом 20 установлено, что основанием для отказа допуска к участию в конкурсе являются в том числе, несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Из пункта 70 Правил следует, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил.

Пунктом 18 Правил установлены основания для отказа допуска к участию в конкурсе, к которым относятся: 1) непредставление определённых пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; 3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 52 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к Правилам.

Частью 1 пункта 53 Правил предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

В силу пункта 54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Доказательств несоответствия оспариваемых решения и предписания Управления закону или иному нормативному правовому акту, апелляционным судом не установлено и Учреждение в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу о том, что оснований для признания недействительным пункты 1, 3 и 4 решения Управления от 25.05.2021 по уведомлениям №061/10/18.1-814/2021 и №061/10/18.1-815/2021 не имеются.

С учётом изложенного, апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции необоснованно и подлежит отмене ввиду отсутствия оснований для удовлетворения требований общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.2021 по делу № А53-19321/2021 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи О.Ю. Ефимова


С.В. Пименов