Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А34-4514/2023

066/2023-72182(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Климова ул., 62 д., Курган, 640021, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4514/2023
г. Курган
06 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 06 июля 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании решений незаконными, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: явки нет, извещен, от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 09.01.2023 № 102,

установил:

Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными решений от 22.03.2023 № 055S19230000717 и № 055S19230000718 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуально (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель представил в орган Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (далее - СЗВ-М) (исходная) за сентябрь 2021 года в отношении 82 застрахованных лиц 05.10.2021 - в установленный срок, за октябрь 2021 года в отношении 84 застрахованных лиц 01.11.2021 - в установленный срок. Указанные документы органом Пенсионного фонда приняты, что зафиксировано в протоколах


проверки от 07.10.2021 и от 02.11.2021. Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий в адрес заявителя органом Пенсионного фонда не направлялись.

09.12.2022 заявитель представил в орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь и октябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которого сведения первоначально не представлялись. Указанные документы органом Пенсионного фонда приняты, что зафиксировано в протоколах проверки от 10.12.2022.

Органом Пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на основе представленных заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды сентябрь и октябрь 2021 года.

В ходе проверки органом Пенсионного фонда установлены факты несвоевременного представления заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды сентябрь и октябрь 2021 года.

По данному факту органом Пенсионного фонда составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.02.2023 № 055S18230000332 и № 055S18230000333, фиксирующие выявленные нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. В актах указано, что рассмотрение материалов проверки с учетом представленных страхователем документов состоится в 10-00 часов 22.03.2023. Акты направлены заявителю заказным почтовым отправлением.

Заявителем в орган Пенсионного фонда были представлены возражения на акты от 14.02.2023.

По результатам рассмотрения вышеназванных актов и иных документов органом Пенсионного фонда в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.03.2023 № 055S19230000717 и № 055S19230000718, которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в совокупном размере 1 000 руб. Решения направлены заявителю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Не согласившись с принятыми органом Пенсионного фонда решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что оспариваемое решение может быть признано судом недействительным при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167- ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь и октябрь 2021 года представлены заинтересованным лицом в орган Пенсионного фонда в установленные сроки.

Самостоятельно выявив допущенную в сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь и октябрь 2021 года ошибку, страхователь принял меры к её исправлению, дополнительно представив 09.12.2022 в орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь и октябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которого сведения первоначально не представлялись.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе, информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Как указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в


представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать заинтересованное лицо возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что основания для привлечения заявителя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку заявителем реализовано право на дополнение (исправление) представленных сведений путем представления в орган Пенсионного фонда дополнительных сведений, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы органа Пенсионного фонда, изложенные в отзыве, подлежат отклонению, поскольку являются необоснованными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения органа Пенсионного фонда являются незаконными, а требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области от 22.03.2023 №№ 055S19230000717, 055S19230000718.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья А.А. Григорьев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 3:46:00

Кому выдана Григорьев Алексей Александрович