Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А41-31475/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

14.07.2021 Дело № А41-31475/2021

Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2021

Полный текст решения изготовлен 14.07.2021

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промкомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.04.2021 № 01/82/0401/2021 о назначении административного наказания, предусмотренного по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.03.2021,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Промкомплекс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.04.2021 № 01/82/0401/2021 о назначении административного наказания, предусмотренного по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал ранее заявленные требования.

Представитель Министерства против удовлетворения заявления возражал.

Выслушав представителей общества и Министерства, рассмотрев заявленные доводы и материалы дела, установив обстоятельства дела в полном объеме, суд пришел к выводу, что требования общества подлежат удовлетворению в части по следующим обстоятельствам.

Как видно из материалов дела и установлено судом, обществу выдана Лицензия МСК №80370 ТЭ, на право пользования недрами.

В связи с поступившей служебной запиской от 04.02.2021 № СЗ-540/06.2 сотрудниками Министерства проведена проверка лицензионной деятельности общества.

В ходе проверки выявлено нарушение пунктов 3.3, 3.4, 3.5, 3.8 Условий лицензии на право пользования недрами.

В соответствии с п. 3.3 Условий лицензии на право пользования недрами МСК 80370 ТЭ, недропользователь обязан осуществлять разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых - торфов на земельных участках, целевое назначение и вид разрешенного использования которых позволяет использовать земельные участкидля целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно п.3.4 Условий лицензии на право пользования недрами МСК 80370 ТЭ до начала проведения работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых - торфов на участке недр, предоставленном в пользование, Недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования соответствующих земельных участков в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

В соответствии с п. 3.5 Условий лицензии на право пользования недрами МСК 80370 ТЭ 3.5 не позднее 30 дней с момента получения документов, указанных в пункте 3.4 настоящих Условий пользования недрами, Недропользователь обязан представить их копии в Министерство.

Согласно п.3.8 Условий лицензии на право пользования недрами МСК 80370 ТЭ после выполнения требований подпункта 3.7.1 пункта 3.7 настоящих Условий пользования недрами, в срок не позднее 30 дней с даты получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, Недропользователь обязан обратиться в Министерство в установленном порядке за внесением изменений в лицензию в части включения в лицензию уточненных границ горного отвода.

Недропользователем предоставлены отчеты по формам 5-гр, 70-тп, 2-ЛС за 2020 год и пояснительная записка.

Участок недр частично входит в границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0000000:97368, 50:04:0190401:422 (категория - земли промышленности). Основная часть месторождения находится на земельном участке без кадастрового номера.

Правоустанавливающие документы, необходимые для использования соответствующих земельных участков в целях недропользования в Министерство не представлены. Добыча ведется.

По данному факту в отношении заявителя составлен Протокол об административном правонарушении от 05.03.2021 № 01/82/0400/2021, вынесенном в присутствии представителя ФИО4

Постановлением о назначении административного наказания от 12.04.2021 № 01/82/0401/2021, вынесенным в присутствии представителя ФИО4, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено и на наличие таковых обществом не указывалось.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта.

Отношения, возникающие в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Действия, связанные с пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3.3 Условий лицензии на право пользования недрами МСК 80370 ТЭ, недропользователь обязан осуществлять разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых - торфов на земельных участках, целевое назначение и вид разрешенного использования которых позволяет использовать земельные участки для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно п.3.4 Условий лицензии на право пользования недрами МСК 80370 ТЭ до начала проведения работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых - торфов на участке недр, предоставленном в пользование, Недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования соответствующих земельных участков в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

В соответствии с п. 3.5 Условий лицензии на право пользования недрами МСК 80370 ТЭ 3.5 не позднее 30 дней с момента получения документов, указанных в пункте 3.4 настоящих Условий пользования недрами, Недропользователь обязан представить их копии в Министерство.

Согласно п.3.8 Условий лицензии на право пользования недрами МСК 80370 ТЭ после выполнения требований подпункта 3.7.1 пункта 3.7 настоящих Условий пользования недрами, в срок не позднее 30 дней с даты получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, Недропользователь обязан обратиться в Министерство в установленном порядке за внесением изменений в лицензию в части включения в лицензию уточненных границ горного отвода.

Недропользователем предоставлены отчеты по формам 5-гр, 70-тп, 2-ЛС за 2020 год и пояснительная записка.

Участок недр частично входит в границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0000000:97368, 50:04:0190401:422 (категория - земли промышленности). Основная часть месторождения находится на земельном участке без кадастрового номера.

Правоустанавливающие документы, необходимые для использования соответствующих земельных участков в целях недропользования в Министерство не представлены. Добыча ведется.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектами правонарушения могут являться юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование недрами.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность обеспечить выполнение условий лицензии МСК 80370 ТЭ в период действия лицензии.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Вопреки доводам общества, период объявленных Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» нерабочих дней завершен 11.05.2020.

Тем не менее, как до введения указанных ограничений с 23.01.2020 по 31.03.2020, так и после их снятия, обществом исполнение условий лицензии МСК 80370 ТЭ не выполнялось.

В Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 28 декабря 2020 года по делу № А41-14730/2020 разъяснено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу части 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с пунктом 9.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, владельцы лицензии несут ответственность за соблюдение ее условий.

Действия, связанные с пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как разъяснено в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 07 октября 2019 года по делу № А40-73480/19 для квалификации действий (бездействий) как правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ достаточно факта предоставления участка недр и выдачи лицензии на пользование недрами, что предполагает пользование недрами непосредственно физически или юридически.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что обстоятельства, отягчающие ответственность, административным органом не установлены.

При этом, суд учитывает вид деятельности юридического лица, штатную численность организации, имущественное и финансовое положение организации, а также текущую экономическую ситуацию в регионе, в связи с этим, отсутствие достаточных денежных средств и иного имущества для погашения задолженности по штрафам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости замены административного наказания на штраф в размере 150 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В то же время, суд не находит возможным заменить административное наказание на предупреждение, поскольку невыполнение условий пользования недрами свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, возможной угрозы объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что является в силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ препятствием для назначения предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания от 12.04.2021 № 01/82/0401/2021, вынесенное Министерством экологии и природопользования Московской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Промкомплекс», изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 300 000 рублей на административный штраф в размере 150 000 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Е.А. Бекетова