Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А55-2662/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


09 октября 2024 года

Дело №

А55-2662/2024


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 08 октября 2024 года дело по иску

Индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 24.07.2020)

к Администрации городского поселения Осинки муниципального района Безенчукский Самарской области, Самарская область,

о признании незаконным

С участием третьего лица - Индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>). Росреестр по Самарской области, ФИО3

при участии:

От Заявителя – ФИО1, по паспорту

От Заинтересованного лица – не явился, извещен

ОТ ИП КФХ ФИО2 – ФИО4, по доверенности от 09.02.2024

От Росреестра по Самарской области – не явился, извещен

установил:

Заявитель - Индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 - обратился в арбитражный суд с заявлением, просит:

1. Признать незаконным и отменить решение АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ОСИНКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЗЕНЧУКСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ о продолжении договорных отношений с ФИО2 по аренде земельного участка площадью 683000 км.м. с кадастровым номером 63:12:1001002:0003, расположен по адресу: Самарская область, Безенчукский район, в границах АОЗТ «Осинское»;

2. Признать незаконным и отменить решение АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ОСИНКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЗЕНЧУКСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности площадью 683000 км.м. с кадастровым номером 63:12:1001002:0003, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, в границах АОЗТ «Осинское».

3. Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ОСИНКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЗЕНЧУКСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ предоставить Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в аренду земельный участок площадью 683000 км.м. с кадастровым номером 63:12:1001002:0003, расположенный по адресу: Самарская область, Безенчукский район, в границах АОЗТ «Осинское» на основании Заявления от "13" октября 2023 года вх. №748 и представленных документов.

4. Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ОСИНКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЗЕНЧУКСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу Индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей. Представитель заявителя поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного разбирательства представитель Заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Заинтересованного лица в судебном заседании требования Заявителя не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо ФИО2 явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом, предоставила в материалы дела отзыв, в соответствии с которым считает требования не обоснованными.

Третье лицо ФИО3 явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.


Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.10.2023 года заявителем в адрес АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ОСИНКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЗЕНЧУКСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: для сельскохозяйственного производства площадью 683000 км.м. с кадастровым номером 63:12:1001002:0003, расположенный по адресу: Самарская область, Безенчукский район, в границах АОЗТ «Осинское» без проведения торгов.

31.10.2023 года АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ОСИНКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЗЕНЧУКСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (далее администрация) в лице главы городского поселения Осинки предоставлен ответ, согласно которого в предоставлении в аренду земельного участка площадью 683000 км.м. с кадастровым номером 63:12:1001002:0003. расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, в границах АОЗТ «Осинское» из земель сельскохозяйственного назначения, отказано.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что «в отношении испрашиваемого земельного участка заключен договор аренды с ФИО2».

Посчитав указанный отказ незаконным Заявитель обратился с рассматриваемым спором.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, 13.10.2023 г. ИП глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию городского поселения Осинки с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:12:1001002:0003 в аренду. На момент обращения земельный участок находился в аренде третьего лица. Договор аренды № 91 от 28.12.2005г. был заключен с главой КФХ ФИО2 на срок с 28.12.2005г. по 28.12.2054г.

ИП глава ФИО1 к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду (вх. № 748 от 13.10.2023г.) приложил выписку из ЕГРИП о прекращении деятельности КФХ ФИО2 в 2011 году.

Так как земельный участок ФИО2 был предоставлен в аренду как главе КФХ, действующей на основании свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, для сельскохозяйственного производства, Администрацией городского поселения Осинки было принято решение о расторжении договора аренды земельного участка и направлено соглашение о расторжении договора аренды № 91 от 28.12.2005г. земельного участка ФИО2 вместе с сопроводительным письмом исх. № 1352 от 16.10.2023г. Направляемые документы были вручены ФИО2 под роспись 17.10.2023г. Поэтому факт бездействия администрации г.п. Осинки в отношении прекращения договора аренды с ФИО2 не находит своего подтверждения.

Данное соглашение ФИО2 подписывать отказалась, предоставив возражения (вх. № 783 от 30.10.2023г.).

Рассмотрев указанные возражения ФИО2 Администрацией городского поселения Осинки было принято решение о продолжении договорных отношений с ФИО2

Из представленных в материалы дела регистрационного дела следует, что ИП глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства 19.12.2011. При этом 26.10.2023 ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Согласно пункту 2 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ? ГК РФ) Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Пунктом 5 статьи 23 ГК РФ предусмотрено, что граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Из пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» следует, что в случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется.

Законодательство Российской Федерации не исключает возможность одновременного осуществления физическим лицом деятельности в статусе индивидуального предпринимателя и в статусе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, не являющегося юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в РФ ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Государственные реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, не являющихся юридическими лицами, предусматривает внесение в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о физическом лице, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя, и о крестьянском (фермерском) хозяйстве, главой которого является определенное физическое лицо.

На основании пункта 6 Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, внесения исправлений в сведения, включенные в записи Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации 30.10.2017 № 165н, записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или записи о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является определенное физическое лицо, присваивается основной государственный регистрационный номер (ОГРНИП).

Из письма Минфина России от 18.06.2020 № 03-12-13/52571 следует, что ОГРНИП присваивается не физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя, или главе крестьянского (фермерского) хозяйства, а записи о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или записи о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. В то же время данные главы крестьянского (фермерского) хозяйства (фамилия, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика) будут соответствовать данным физического лица, которое является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, на основании изложенных положений, суд приходит к выводу, что прекращение 19.12.2011 деятельности ИП КФХ ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) и регистрация 26.10.2023 ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) не изменяет арендатора по договору аренды от 28.12.2005 № 91, так как в данном случае изменяется только ОГРНИП, а не фактический арендатор ? предприниматель ФИО2

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 618 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с главой 26 ГК РФ предусмотрены основания прекращения обязательств полностью или частично.

Из приведенных норм действующего законодательства следует, что изменение у стороны в обязательстве ОГРНИП не влечет прекращения договора.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в Решении Арбитражного суда Саратовской области от 06.03.2024 по делу №А57-16913/2023.

Суд отмечает, что напротив ФИО2 продолжала пользоваться зеленым участком, в соответствии с условиями договора аренды, вносила арендные платежи, что подтверждается представленными в материалы дела квитанциями об оплате и платежными поручениями за 2019 - 2023 годы.

Таким образом, с учетом указанных выше обстоятельств, суд отклоняет довод Заявителя о прекращении 19.12.2011 действия договора аренды.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу пункта 1 стать 10 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее ? Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ к нему прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом № 101-ФЗ (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий:

- арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;

- участок используется надлежаще (в соответствии с его целевым назначением);

- заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, независимо от наличия статуса ИП или ИП КФХ, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Доказательств того, что арендатор привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.6 - 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выраженных в нарушении требований использования земельного участка, в дело не представлено, в том числе использование земельного участка не по назначению. Таким образом, заявителем не доказан факт не надлежащего использования участка.

Оценив доводы сторон и исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что указанные Заявителем основания для прекращения договорных отношений земельного участка, являются не обоснованными, противоречат установленным по делу обстоятельствам и положениям действующего земельного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина