Постановление от 16 ноября 2018 г. по делу № А61-3053/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-3053/2018
г. Ессентуки
16 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2018 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 10.08.2018 года по делу №А61-3053/2018 (судья Акимцева С.А.),

по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным решения,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (далее - страхователь, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владикавказе (далее – Пенсионный фонд, управление) о признании недействительным решения от 11.04.2018 N 012S19180000863 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 10.08.2018 заявление удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для вывода о несвоевременном предоставлении обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный законом срок.

Не согласившись с решением суда, учреждение подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт указывает, что учреждение не уточнило ранее представленную отчетность, а вновь сдало сведения на застрахованных лиц.

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение просит отказать в удовлетворении жалобы, оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Стороны о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в полном объеме, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 11.12.2017 учреждением представлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 3 133 застрахованных лиц. Протоколом проверки, сформированным в этот же день, вынесено 1 предупреждение – у застрахованных лиц под №381, №595, №2524 не указаны ИНН.

28.02.2018 учреждением представлена форма СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица, ранее сведения на которого не подавались. В данной форме пенсионным органом нарушения не выявлены.

В результате камеральной проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.03.2018 № 012S18180000533, который, согласно списку отправлений от 06.03.2018 № 272, направлен учреждению.

В акте указаны дата, место и время его рассмотрения – 11.04.2018 10 час. 00мин.

11.04.2018 Пенсионным фондом вынесено решение № 012S19180000863 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицирующем) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым страхователь привлечен к ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее-Закон № 27-ФЗ), в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за ноябрь 2017 года.

Считая указанное решение незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 указанного Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых названным Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

В силу п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных п. 2.3 ст. 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которые он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с аб. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что указанное в протоколе проверки формы СЗВ-М с типом «исходная» от 11.12.2017, в виде отсутствия ИНН у застрахованных лиц №381, №595, №2524, не является нарушением, так как не носит обязательный характер.

Иных нарушений пенсионным органом в форме СЗВ-М с типом «исходная» выявлено не было.

Федеральный закон N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР.

28.02.2018 страхователем была представлена форма СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении 1 ЗЛ (ФИО2 163-377-509 82), ранее сведения на которого не подавались.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

28.02.2018 учреждением представлены сведения СЗВ-М по форме «дополняющая» за ноябрь 2017 года на 1 ЗЛ, сведения о котором не были указанны в исходной форме СЗВ-М.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, повторное представление исправленного отчета по форме СЗВ-М за январь 2017 года 28.02.2018 не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения представлены своевременно и содержали достоверные сведения о работающих лицах.

Соблюдение заявителем норм Закона № 27-ФЗ по своевременному предоставлению сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела, в связи с чем у пенсионного органа не имелись правовые основания для привлечения заявителя к ответственности по ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Довод заявителя о том, что учреждение не исправило (не уточнило) ранее представленную отчетность, а вновь сдало сведения на застрахованных лиц, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку Пенсионным фондом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказан.

С учетом изложенных обстоятельств, принятый по делу судебный акт является законным и обоснованным, вынесенным на основании полного, всестороннего исследования всех фактических обстоятельств и материалов дела.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 10.08.2018 года по делу №А61-3053/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Параскевова

СудьиД.А. Белов

М.У. Семенов