Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А57-23534/2017

192/2017-216182(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23534/2017
город Саратов
29 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 ноября 2017 года Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Степура С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной ИФНС России № 12 по Саратовской области, г.Саратов

заинтересованные лица – Управление финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (р.п.Татищево Саратовской области); Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области (р.п.Татищево Саратовской области)

о признании незаконным бездействия финансового органа

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 02-01-09/011853 от 15.08.2017, сроком на один год; от заинтересованных лиц – представители не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Межрайонная ИФНС России № 12 по Саратовской области с заявлением со следующими требованиями:

- о признании незаконным бездействия Управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе;

- об обязании Управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, до полного исполнения № 1043 от 05.12.2016г., № 1016 от 22.11.2016г., № 977 от 09.11.2016г. «О взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафов, процентов за счет денежных средств. отраженных на

лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента)».

В качестве заинтересованных лиц привлечены Управление финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (р.п.Татищево Саратовской области); Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области (р.п.Татищево Саратовской области).

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Инспекция просит восстановить пропущенный срок, установленный п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указывая на то, что со стороны Инспекции предпринимались меры к исполнению требований исполнительного листа. Однако, поскольку указанная работа не принесла положительного результата, налоговый орган был вынужден обратится в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Удовлетворяя заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, суд руководствуется положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Также следует отметить, что Арбитражным процессуальным кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации срока, в связи с чем, исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.1950 г.), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.

Как следует из материалов дела, оспариваемое бездействие финансового органа совершено в апреле 2017 года (по истечении 3-х месяцев с момента получения должником уведомления финансового органа о поступлении исполнительного документа).

С заявлением в арбитражный суд, Инспекция обратилась – 02.10.2017 года, т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

Причину пропуска срока обращения в арбитражный суд заявитель объяснил проводимой работой с должником и финансовым органом.

Учитывая то, что нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок, восстановление пропущенного процессуального срока на обращение в суд является правом суда, применяемым при наличии уважительных причин пропуска, а также то, что право установления этих причин и их оценка принадлежат суду, суд

признаёт указанные причины уважительными и считает возможным восстановить заявителю срок для подачи заявления в суд.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области ИНН <***>/ КПП 643401001 (далее - Учреждение) состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 12 по Саратовской области (далее - Инспекция, налоговый орган) в качестве юридического лица.

Учреждение представило налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество организаций: за 9 месяцев 2016 года, с суммой к уплате в размере 37 180 руб. Однако суммы подлежащие уплате по данным налоговым декларациям в сроки, установленные ст. 383 НК РФ налогоплательщиком оплачены не были.

В установленный законом срок налог(и) Учреждением уплачены не был(и), в результате чего на основании статьи 75 НК РФ за каждый календарный день просрочки, исполнения обязанности по уплате налога и сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога и сбора, налогоплательщику начислены пени.

В связи с тем, что самостоятельно налогоплательщиком обязанность по уплате налога на имущество организаций не была исполнена надлежащим образом, в его адрес в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 69-70 НК РФ налоговым органом направлено требование № 13307 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 09.11.2016 г. в размере 37 180 руб. - налог на имущество за 9 месяцев 2016 г., 14 946.89 руб. - пени по налогу на имущество (добровольный срок оплаты, установленный в требовании - до 29.11.2016 г.), требование № 433 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 13.10.2016 г. в размере 7 362.78 руб. - пени по налогу на имущество (добровольный срок оплаты, установленный в требовании - до 02.11.2016 г.).

Согласно п. 6 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказной корреспонденции. Указанные документы направлялись налогоплательщику заказной корреспонденцией, однако от уплаты задолженности налогоплательщик уклонился.

В связи с отсутствием оплаты задолженности, Инспекцией в рамках п. 3.1 ст. 46 НК РФ было направлено Решение № 1043 от 05.12.2016 г. «О взыскании денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Указанное решение в соответствии с главой 24.1. Бюджетного кодекса РФ было предъявлены для исполнения в Управление финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, т.к. в данном управлении открыты лицевые счета Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области.

Управление финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области уведомило Администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области о поступлении исполнительного документа: № 1043 от 05.12.2016 г., уведомление от 18.01.2017 № 27.

Учреждение представило расчет налога на доходы физических лиц за 9 месяцев 2016 года. Однако суммы исчисленного и удержанного налога, в сроки, установленные ст. 226 НК РФ налоговым агентом в бюджет не перечислены.

В связи с тем, что самостоятельно налоговым агентом обязанность по перечислению в бюджет сумм исчисленного и удержанного налога на доходы физических лиц не была исполнена надлежащим образом, в его адрес в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 69-70

НК РФ налоговым органом направлено требование № 12323 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 26.10.2016 г. в размере 1 015 166 руб. - НДФЛ за 9 месяцев 2016 года, 31 194.89 руб. - пени по НДФЛ (добровольный срок оплаты, установленный в требовании - до 16.11.2016 г.), требование № 433 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 13.10.2016 г. в размере 31 750.17 руб. - пени по НДФЛ (добровольный срок оплаты, установленный в требовании - до 02.11.2016 г.).

В связи с отсутствием оплаты задолженности, Инспекцией в рамках п. 3.1 ст. 46 НК РФ было направлено Решение № 1016 от 10.11.2016 г., № 977 от 09.11.2016г. «О взыскании денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Указанное решение в соответствии с главой 24.1. Бюджетного кодекса РФ было предъявлены для исполнения в Управление финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, т.к. в данном управлении открыты лицевые счета Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области.

Управление финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области уведомило Администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области о поступлении исполнительного документа: решение № 1016 от 22.11.2016 г., уведомление от 18.01.2017 № 14; решение № 977 от 19.11.2016, уведомление от 18.01.2017 № 4.

Заявитель утверждает, что мер для погашения задолженности по указанным решениям налогового органа в полном объеме финансовым органом местной администрации не принято, что нарушает положения бюджетного законодательства. Кроме того, не приостановлены операции по всем лицевым счетам учреждения, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Финансовое управление не отрицает факт неисполнения в установленный срок должником исполнительных документов арбитражного суда, а также факт не приостановления операций по лицевым счетам бюджетного учреждения, указывает на то, что приостановление операций на всех лицевых счетах приведет к невыплате заработной платы и платежей за топливно-энергетические ресурсы, что приведет к остановке учебно- воспитательного процесса в образовательных учреждениях.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах

Согласно п. 3.1 ст. 46 НК РФ, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика - организации либо при отсутствии информации о счетах взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Управление финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области уведомлением от 18.01.2017 года уведомил должника – Администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области о поступлении решения налогового органа.

Статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено исполнение решения налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения решения налогового органа за счет средств соответствующего бюджета, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения решения налогового органа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств соответствующего бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации (абз. 2 п. 3 ст. 242.6 БК РФ).

При неисполнении должником требований, установленных настоящей статьей, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента

устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абз. 3 п. 3 ст. 242.6 БК РФ).

Согласно п. 7 ст. 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, документа, подтверждающего исполнение решения налогового органа, документа об отсрочке или о рассрочке уплаты налога, сбора, пеней и штрафов. При предъявлении должником документа об отсрочке или о рассрочке приостановление операций по лицевым счетам должника не производится в период действия отсрочки, рассрочки уплаты налога, сбора, пеней и штрафов.

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган.

Таким образом, при неисполнении решения налогового органа в отведенный срок, финансовый орган в предусмотренных статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

При неисполнении решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в Кодексе.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Как следует из материалов дела, Управление финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, в связи с чем, несет обязанность по совершению предусмотренных ст. 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации действий по исполнению требований исполнительного документа.

Фактическое получение Финансовым органом предъявленного налоговым органом к исполнению исполнительного документа подтверждено материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что Управление финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа требований решения, должно было в соответствии с пунктом 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса РФ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в Управлении финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, с уведомлением должника.

Однако доказательств осуществления Управлением финансов предусмотренных п. 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, а также доказательств информирования взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Управления финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа), в связи с неисполнением вышеуказанным должником требований Решения № 1043 от 05.12.2016г., № 1016 от 22.11.2016г., № 977 от 09.11.2016г. «О взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафов, процентов за счет денежных средств. отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента)».

Так как не соответствующим закону бездействием заинтересованного лица ограничиваются права заявителя в части получения подлежащей взысканию на основании решения налогового органа сумм задолженности, суд приходит к выводу о восстановлении нарушенного права налогового органа с учетом положений п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Так, в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления

нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.

В качестве меры восстановления нарушенного права взыскателя суд считает возможным возложить на финансовый орган обязанность по приостановлению операций по лицевым счетам должника – до полного исполнения вышеуказанных решений налогового органа.

Руководствуясь статьями 27, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Управления финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа), в связи с неисполнением вышеуказанным должником требований Решения № 1043 от 05.12.2016г., № 1016 от 22.11.2016г., № 977 от 09.11.2016г. «О взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафов, процентов за счет денежных средств. отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента)».

Обязать Управление финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа), до момента исполнения вышеуказанным должником требований Решения № 1043 от 05.12.2016г., № 1016 от 22.11.2016г., № 977 от 09.11.2016г. «О взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафов, процентов за счет денежных средств. отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента)».

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовкой области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда Саратовской области С.М.Степура