Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А64-8799/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«18» июля 2024 года Дело № А64-8799/2023

Резолютивная часть решения объявлена «04» июля 2024 года Решение изготовлено в полном объеме «18» июля 2024 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Белых И.В.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-8799/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «УК Порядок» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным предписания Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 23.08.2023г.

№ 142 и постановления от 12.09.2023 № 121 при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2024г.; от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 54 от 12.12.2023г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Порядок» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления № 121 от 12.09.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Определением от 02.10.2023г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-8799/2023.

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Порядок» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным предписания Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 23.08.2023г.

№ 142 об устранении выявленных нарушений.

Определением от 29.11.2023г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-10816/2023.

18 июля 2024 года

Определением от 28.02.2024г. дела № А64-8799/2023 и № А64-10816/2023 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения. Объединенному производству присвоен № А64-8799/2023.

В связи с чем, в настоящем деле рассматривается требование общества с ограниченной ответственностью «УК Порядок» о признании недействительными постановления № 121 от 12.09.2023г. и предписания Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 23.08.2023г. № 142 об устранении выявленных нарушений.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель ответчика требования не признал.

Как следует из материалов дела, на основании обращения собственника помещения № 109 в многоквартирном доме № 10 по ул. Свободная в г. Тамбов по вопросу возможного нарушения порядка начисления платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение (рег. № ЛП-84 от 26.07.2023г.), Министерством государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области принято решение № 169-л от 07.08.2023г. о проведении внеплановой документарной проверка в отношении ООО «УК «Порядок».

В ходе проверки установлено, что управление многоквартирным домом № 10 по

ул. Свободная в г. Тамбов (далее – МКД № 10) осуществляет ООО «УК «Порядок» на основании заключенного договора управления № 1/С10/2023 от 13.05.2023г. (период начала управления с 01.06.2023г.).

Управляющая организация ООО «УК «Порядок» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области на основании лицензии 068000128 от 11.10.2019г.

В МКД № 10 отсутствуют централизованное теплоснабжение и горячее водоснабжение. Производство коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение» осуществляются с использованием автономной крышной котельной, входящей в состав общего имущества собственников помещений в МКД. Для приготовления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению в МКД в качестве коммунального ресурса используется холодная вода, поставку которой в многоквартирные дома осуществляет организация, осуществляющая холодное водоснабжение (ООО «РКС-Тамбов»), и газ, поставку которого осуществляет газоснабжающая организация (ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов»).

Поскольку преобразование газа и холодной воды в коммунальные услуги «горячее водоснабжение» и «отопление» осуществляется внутри МКД № 10 посредством использования оборудования, относящегося к общему имуществу собственников помещений данных многоквартирных домов, исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению является управляющая организация ООО «УК «Порядок», осуществляющая управление данными многоквартирными домами.

В процессе проведения проверки, ООО «УК «Порядок» пояснило, что управляющей организацией не заключены договоры энергоснабжения (поставки газа и холодного водоснабжения) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД № 10 коммунальной услуги «горячее водоснабжение», что свидетельствует о нарушении подпункта «д» пункта 4 Правил № 416, части 2 статьи 162 ЖК РФ.

Анализ платежных документов за июнь-июль 2023 года по МКД № 10 показал, что ООО «УК «Порядок» не осуществляет начисление платы собственникам (пользователям) помещений в МКД № 10 за коммунальную услугу «горячее водоснабжение», что свидетельствует о нарушении подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, части 2 статьи 162 ЖК РФ.

По итогам проведенной проверки Министерство составило акт проверки от 23.08.2023г. № 150.

Поскольку своими действиями (бездействием) ООО «УК «Порядок» допустило нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 (далее – Положение № 1110), Министерство в деянии Общества усмотрело признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании акта документарной проверки от 23.08.2023г. № 150 в отношении ООО «УК «Порядок» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений

№ 142 от 23.08.2023г., которым Общество предписано:

- устранить в срок до 30.11.2023г., выявленные нарушения обязательных требований, установленных законодательством;

- заключить договоры энергоснабжения (поставки газа и холодного водоснабжения) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме

№ 10 по ул. Свободная в г. Тамбов коммунальной услуги «горячее водоснабжение»;

- осуществлять начисление платы собственник (пользователям) помещений в многоквартирном доме № 10 по ул. Свободная в г. Тамбов за коммунальную услугу «горячее водоснабжение»;

- уведомить министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области не позднее чем в течение 3 суток после истечения указанных сроков об исполнении предписания с приложением документов и сведений, подтверждающих устранение выявленных нарушений по адресу: 392000, <...>. 4 этаж и (или) по электронной почте: tda@nadzor.tambov.gov.ru.

30.08.2023г. должностным лицом Министерства, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества (уведомление об обеспечении явки на составление протокола от 23.08.2023г.), составлен протокол № 133 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Определением от 30.08.2023г. рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Порядок», назначено на 12.09.2023г.

Постановлением от 12.09.2023г. № 121, вынесенным в присутствии представителя Общества ФИО1 по доверенности, ООО «УК «Порядок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде предупреждения.

По мнению Министерства, административное правонарушение выразилось в нарушении ООО «УК «Порядок» лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Посчитав предписание № 142 от 23.08.2023г. и постановление № 121 от 12.09.2023г. несоответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО «УК «Порядок» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель указывает, что Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) не устанавливает исключений относительно перехода на прямые договоры, в связи с чем переход на прямые договоры в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ по многоквартирным домам, в которых приготовление горячей воды осуществляется с использованием общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, возможен.

ООО «УК Порядок» считает, что особенности технологического процесса

приготовления горячей воды не являются препятствием к заключению прямых договоров с организациями, осуществляющими поставку необходимых для этого ресурсов, если на это имеется соответствующее волеизъявление собственников.

По мнению Общества, сложившиеся правоотношения по обеспечению коммунальной услугой по горячему водоснабжению собственников и пользователей помещений в МКД подпадают под регулирование частью 9 статьи 157.2, статьи 164 ЖК РФ.

Как указывает заявитель, в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ, а также Письмом Минстроя России от 04.02.2019г. № 3080-ОО/06 по вопросам предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, начиная с 01.06.2023 года исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для собственников данного МКД является ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» (поставка газа для подогрева воды в целях горячего водоснабжения) и ООО «РКС-Тамбов» (в части поставки холодной воды на нужды горячего водоснабжения).

В связи с чем, коммунальный ресурс «горячее водоснабжение» собственникам поставляется в полном объеме, соответственно начисление платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» производится как ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов», так и ООО «РКС-Тамбов» в полном объеме.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года

№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ утверждено Положение № 1110, которое устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, а также порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль).

По смыслу пункта 1 указанного Положения лицензирующим органом, осуществляющим лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1.4 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденному постановлением администрации Тамбовской области от 23.11.2021г.

№ 848 (далее – Положение № 848), данное Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области, органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного лицензионного контроля, является министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области.

Указанным пунктом Положения № 848 также предусмотрено, что к должностным лицам Министерства, уполномоченным на осуществление регионального государственного лицензионного контроля относится, помимо прочих, консультант отдела контроля за начислением платы жилищных и коммунальных услуг управления государственного жилищного надзора.

В силу пункта 1.3 Положения № 848 предметом регионального государственного лицензионного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными на территории Российской Федерации, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Должностными лицами Министерства, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий являются: министр; заместитель министра; объектами регионального государственного лицензионного контроля (являются деятельность, действия (бездействие) лицензиатов (пункты 1.5, 1.6 Положения № 848).

В силу пункта 4.2 Положения № 848 при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе, предусматривающие взаимодействие с лицензиатом на плановой и внеплановой основе.

Пунктом 4.7 Положения № 848 установлено, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом пунктом 3 Постановления Правительства РФ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзоре) и муниципального

контроля» от 10.03.2022г. № 336 установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по указанным в стоящем пункте основаниям.

К таким основания подпункт «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзоре) и муниципального контроля» от 10.03.2022г. № 336 относит проведение внеплановых проверок в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

При этом такие проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Из представленного решения о проведении внеплановой документарной проверки от 07.08.2023г. № 169л (далее – Решение), принятого и.о. министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области следует, что проверка была санкционирована на основании заявления собственника жилых помещения № 109 МКД № 10 по ул. Свободная г. Тамбова по вопросу нарушения управляющей компанией порядка начисления платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение»; решение о проведении проверки принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзоре) и муниципального контроля» от 10.03.2022г. № 336 (пункт 2 Решения); проверка проведена в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 3 Решения); на проведение проверки уполномочен заместитель начальника управления в Министерстве – начальник отдела контроля за начислением платы жилищных и коммунальных услуг управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (пункт 4 Решения); предметом проверки явилось соблюдение требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктов «д» и «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2013г. № 416 (пункт 10 Решения).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка организована и проведена в полном соответствии со всеми вышеперечисленными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок организации и проведения внеплановой проверки лицензионных требований.

В силу участи 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных

правонарушениях в соответствии с главой 23 этого Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных помимо прочих, статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 30.08.2023г. № 133 составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено, и постановление по делу об административном правонарушении № 121 от 12.09.2023г. вынесено уполномоченным должностным лицом Министерства в пределах предоставленных полномочий.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону данного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъект правонарушения специальный – лицо, имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 157 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт, а также плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, помимо прочего, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

На основании части 2 статьи 162 РК РФ по договору управления многоквартирным

домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, является в силу подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110 одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее – Правила № 354) при отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В ходе проведенной проверки было установлено, что в МКД № 10 по ул. Свободная г. Тамбова отсутствуют централизованное теплоснабжение и горячее водоснабжение.

При этом производство коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение» осуществляются с использованием так называемой «автономной крышной котельной». Для приготовления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению в МКД в качестве коммунального ресурса используется холодная вода, поставку которой в многоквартирные дома осуществляет организация, осуществляющая холодное водоснабжение (ООО «РКС-Тамбов»), и газ, поставку которого осуществляет газоснабжающая организация (ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов»).

Пунктами 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при

использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что преобразование газа и холодной воды в коммунальные услуги «горячее водоснабжение» и «отопление» осуществляется внутри МКД № 10 по ул. Свободная г. Тамбова посредством использования оборудования, относящегося к общему имуществу собственников помещений данного МКД.

Соответственно, исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению является управляющая организация ООО «УК «Порядок», осуществляющая управление данными МКД.

Таким образом, довод заявителя о том, что исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для собственников спорного МКД является ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» (поставка газа для подогрева воды в целях горячего водоснабжения) и ООО «РКС-Тамбов» (в части поставки холодной воды на нужды горячего водоснабжения), является несостоятельным.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки и при производстве по делу об административном

правонарушении было установлено, что ООО «УК «Порядок» не заключены договоры энергоснабжения (поставки газа и холодного водоснабжения) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД № 10 по ул. Свободная г. Тамбова коммунальной услуги «горячее водоснабжение», что свидетельствует о нарушении подпункта «д» пункта 4 Правил № 416 и части 2 статьи 162 ЖК РФ.

Анализ платежных документов за июнь-июль 2023г. по МКД № 10 по

ул. Свободная г. Тамбова показал, что Общество не осуществляет начисление платы собственникам (пользователям) помещений в спорных МКД за коммунальную услугу «горячее водоснабжение», что свидетельствует о нарушении подпунктов «д» и «ж» пункта 4 Правил № 416, части 2 статьи 162 ЖК РФ.

Таким образом, ООО «УК «Порядок» допустило нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110, за что частью 2 статьи 14.1.3 предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель допустил нарушение части 2 статьи 162 ЖК РФ, выразившееся незаключении договоров энергоснабжения с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения собственников и нанимателей помещений в МКД коммунальной услугой «горячее водоснабжение», а также в неосуществлении начисления платы за указанную коммунальную услугу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доказательства принятия заявителем мер, направленных на соблюдение норм жилищного законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в деянии заявителя присутствует состав вмененного административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ; доказательства обратного отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, заявленные требования в части признания незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 12.09.2023г. № 121 не подлежат удовлетворению.

Относительно требования об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 23.08.2023г. № 142 суд считает необходимым указать на следующее.

В соответствии пунктом 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 13 Положения № 1110 установлено, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3.1.1.6 «Положения о министерстве государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области согласно приложению», утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 28.11.2022г. № 44, Министерство является лицом, осуществляющим функции по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Министерством в пределах предоставленных полномочий.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2

настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как было указано выше, в ходе проведения проверки Министерством были установлены факты нарушения части 2 статьи 162 ЖК РФ, которые выразились в незаключении договоров энергоснабжения с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения собственников и нанимателей помещений в МКД коммунальной услугой «горячее водоснабжение», а также в неосуществлении начисления платы за указанную коммунальную услугу.

При этом суд в ходе рассмотрения настоящего дела факты выявленных нарушений подтвердил; постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, объективная сторона которой включала совершение указанных нарушений, признал законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федеральным законом от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Таким образом, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства и в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Оценив оспариваемое предписание, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Министерства соответствует требованиям законодательства, отвечает критерию исполнимости (содержащиеся в предписании формулировки изложены кратко, четко, ясно, последовательно и доступно для понимания) и не нарушает права и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об оспаривании предписания следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной

ответственностью (ООО) «УК Порядок» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья М.А. Плахотников