Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А34-11337/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А34-11337/2023

09 апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 12.12.2023, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 06.04.2023, диплом, служебное удостоверение,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 10.11.2023, паспорт, диплом,

установил:

Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно- коммунального хозяйства Курганской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения от 16.08.2023 № 055S19230002758, вынесенного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области.

Определением суда от 21.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Курганской области.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении дополнительных документов, поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен.

Представитель третьего лица ходатайствовал о приобщении отзыв на заявление, полагает, что заявление Департамента подлежит удовлетворению.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 27.03.2024 до 09 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, пояснили, что позиция по существу требований не изменилась.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном отделении пенсионного фонда.

Страхователь по телекоммуникационным каналам связи 16.05.2023 представил в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области сведения персонифицированного учета, предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ о заключении договоров ГПХ с ФИО5,, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

В ходе проверки установлено, что страхователем нарушен установленный законом срок представления указанных сведений.

По результатам рассмотрения материалов дела заинтересованным лицом составлен акт от 14.07.2023 № 055S18230002513 о выявлении правонарушения и вынесено решение от 16.08.2032 № 055S19230002758 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде финансовых санкций в размере 2 500 руб.

Заявитель считая, указанное решение незаконным, обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абз. 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд.

В соответствии со ст.8 Закона № 27-ФЗ Страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительною права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3)периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2 и 2.1 ст. И настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта) ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей 17, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение:

- о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

- об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Фонда.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Приказом Минтруда России и социальной защиты Российской Федерации от 22 апреля 2020 г. № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», зарегистрированным в Минюсте России 15 июля 2020 г. № 58956, с 27.07.2020 введена в действие Инструкция №211н.

На основании п. 24 Инструкции №211н сведения о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2-2.2. ст. 11 Закона №27-ФЗ, а также сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п.2.5 ст. 11 Закона №27-ФЗ в территориальные органы Фонда представляют страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем 4 ст. 1 Закона № 27-ФЗ, подпунктом I п.1 ст. 6 Закона № 167-ФЗ.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 г. №71663 «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» с 01.01.2023 г. утверждена единая форма и ее Порядок заполнения, в раздел 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» включает в качестве самостоятельных подразделов: подраздел 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)», подраздел 1.1. подраздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности», подраздел 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже», подраздел 1.3 подраздела 1 «Сведения о заработной плате и условиях осуществления деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений»; подраздел 2 раздела 1 «Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с ч. 1 ст.30 и ст.31 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; подраздел 3 раздела 1 «Сведения о застрахованных лицах, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и уплачены взносы работодателя».

Установлено, что страхователь представил сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздела 1) «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении 5 застрахованных лиц (ФИО5, ФИО6, ФИО7., ФИО8) с которыми заключены договоры ГПХ 03.04.2023, (ФИО9) с которой заключен договор ГПХ 04.04.2023 представил, только - 16.05.2023, то есть с нарушением законодательно установленного срока, в связи чем, в соответствии со ст. 17 Закона 27-ФЗ ОСФР по Курганской области 16.08.2023 было вынесено решение № 055S 19230002758 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения.

По информации страхователя, в связи с заключением 5 договоров ГПХ с застрахованными лицами 03.04.2023, 04.04.2023 страхователем 04.04.2023 был заполнен отчет ЕФС-1 (подраздел 1.1.) и отправлен в отделение.

Отделением была проведена проверка представленных сведений в отношении 5 застрахованных лиц, по результатам которой сведения были приняты частично, в связи с обнаружением ошибки, что подтверждает протокол проверки отчетности от 05.04.2023.

Страхователю было направлено уведомление о необходимости устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в срок, установленный пунктом 40 Инструкции.

Однако, страхователем отчет формы ЕФС-1 (подраздел 1.1.) был представлен только 16.05.2023 на 5 застрахованных лиц, то есть с пропуском срока.

Таким образом, уведомление об устранении ошибок, в течение 5-дневного срока страхователем не было исполнено.

Следовательно, страхователь сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1.) представил с пропуском срока, включая и нарушение 5-дневного срока по уведомлению об устранении ошибок установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания недействительным оспариваемого решения от 16.08.2023 № 055S19230002758 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Довод заявителя о том, что им делегированы полномочия по представлению отчетности другому лицу, отклоняются с учетом доводов третьего лица.

Кроме того, указанный довод не имеет правового значения, поскольку, как указано выше, законом обязанность по представлению отчетности возложена именно на заявителя, как страхователя.

В случае, если указанная установленная законом обязанность исполнена не надлежаще за заявителя каким-либо иным лицом, последний вправе обратиться за защитой своих прав с соответствующими требованиями к этому лицу (возмещение убытков и т.д.).

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

В.В. Асямолов