Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А41-107775/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-107775/19
25 мая 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Г.И. Богатырёва , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "УНИКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2003, юридический адрес: 115093, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 21.12.2004, адрес: <...>)

третье лицо:

Администрация Одинцовского городского округа Московской области (ИНН <***> ОГРН <***> адрес: 143003, <...>).

о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации права бессрочного пользования № 50.020.009.2019-24571, № 50.020.009.2019-24570, № 50.020.009.2019-24562 от 04.09.2019; обязании произвести государственную регистрацию права бессрочного пользования на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:20:0070313:841, 50:20:0070313:840, 50:20:0070313:839,

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "УНИКОМ" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации права бессрочного пользования № 50.020.009.2019-24571, № 50.020.009.2019-24570, № 50.020.009.2019-24562 от 04.09.2019; обязании произвести государственную регистрацию права бессрочного пользования на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:20:0070313:841, 50:20:0070313:840, 50:20:0070313:839.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Одинцовского городского округа Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований, представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Постановлением главы Администрации Одинцовского района Московской области от 14.07.1995 N 1386 "О предоставлении земельного участка АО "Уником" для строительства коттеджей в районе дер. Ямищево" из земель экспериментального хозяйства "Немчиновка" был изъят земельный участок размером 25 гектар и предоставлен АО "Уником" для строительства коттеджей.

На основании указанного постановления АО "Уником" 15.11.1996 выдан государственный акт МО 20-15 N 1088 о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком 25 гектаров земель для строительства коттеджей.

Постановлением главы администрации района от 09.03.2000 N 423 внесено изменение в постановление главы администрации района от 14.07.1995 N 1386 в связи с допущенной ошибкой: в преамбуле и далее в тексте постановления слова: "Акционерному обществу "Уником" заменены на "Акционерному обществу закрытого типа "Уником".

Постановлением главы администрации района от 17.01.2000 N 61 "О разрешении строительства жилых домов коттеджного типа АО "Уником" было разрешено освоение территории поселка коттеджного типа вблизи д. Ямищево с последующим распределением участков индивидуальным застройщикам. Также АО "Уником" предписывалось разработать проект планировки и застройки указанной территории.

Постановлением главы администрации района от 17.01.2000 N 62 утвержден проект планировки и застройки поселка.

Постановлением главы Одинцовского района Московской области от 09.03.2000 N 428 "О предоставлении земельных участков общей площадью 23,086 га гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность в районе д. Ямищево" на участок общей площадью 23,086 гектар было прекращено право постоянного бессрочного пользования АОЗТ "Уником", участок был предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве собственности. Постановлением Главы Одинцовского района от 28.03.2000 N 576 "О внесении изменений в Постановление Главы Одинцовского района Московской области от 09.03.2000 г. N 428 "О предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность в районе д. Ямищево" в связи с допущенной ошибкой были внесены изменения в постановление Главы Одинцовского района Московской области от 09.03.2000 N 428: в преамбуле постановления и далее по тексту число 23,086 га исправлено на 2,3086 га.

Постановлением главы Одинцовского района Московской области от 08.12.2000 N 2462 "О предоставлении земельных участков общей площадью 2,859 га гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность в районе д. Ямищево" на участок общей площадью 2,859 га было прекращено право постоянного бессрочного пользования АОЗТ "Уником", участок был предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве собственности.

Постановлением главы Одинцовского района Московской области от 31.07.2001 N 1640 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства в районе д. Ямищево" на участок общей площадью 14,3262 гектар было прекращено право постоянного бессрочного пользования АОЗТ "Уником", участок был предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве собственности.

Постановлением главы Одинцовского района от 30.10.2001 N 2398 "О внесении изменений в Постановление Главы Одинцовского района от 31.07.2001 N 1640 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства в районе д. Ямищево" были внесены изменения в связи с допущенной ошибкой: в том числе в пунктах 1, 2, 3 число "14,3262" заменено на "14,2763".

После издания указанных постановлений главы Одинцовского района Московской области в постоянном бессрочном пользовании у общества остался участок с кадастровым номером 50:20:0070313:319, площадью 56464 +/- 47 кв. м, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства коттеджей, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе д. Ямищево.

Впоследствии участок разделен на четыре самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070313:841, 50:20:0070313:840, 50:20:0070313:839, 50:20:0070313:838, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства коттеджей, расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, д. Ямищево.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.12.2018 по делу №А41-88242/2018 обществу отказано в удовлетворении требований о признании права постоянного (бессрочного) пользования на образованные земельные участки.

Указанное решение, а также поименованные выше постановления от 09.03.2000, от 28.03.2000, 08.12.2000, 31.07.2001, 30.10.2001, наряду с иными документами – приложены к заявлению о регистрации права собственности на участки с кадастровыми номерами 50:20:0070313:841, 50:20:0070313:840, 50:20:0070313:839.

04.06.2019 управление приостановило государственную регистрацию, а 04.09.2019 отказало в ее проведении, пояснив, что судебные акты не свидетельствуют о возникновения у общества заявленных прав собственности на объекты.

Считая отказы незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее ФЗ-218) Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта- план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу положений ст. 18 ФЗ-218 к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ-218 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ-218 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом согласно статье 27 ФЗ-218, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, по решению государственного регистратора в осуществлении государственной регистрации прав отказывается.

В ходе правовой экспертизы Управление Росреестра по Московской области установило, что представленные обществом документы не являются достаточными для проведения государственной регистрации права собственности.

Суд соглашается с доводами управления ввиду следующего.

В решении от 25.12.2018 по делу N А41-88242/2018 суд установил, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070313:841, 50:20:0070313:840, 50:20:0070313:839, возникло у общества в силу закона.

Указание на возникновение права собственности общества указанный судебный акт не содержит.

Наличие право постоянного (бессрочного) пользования не свидетельствует о возникновения права собственности, поскольку процедура переоформления права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрена законом.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в собственность независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам. Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.17 ЗК РФ.

Из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

С заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в уполномоченные органы – общество не обращалось.

У Управления Росреестра по Московской области отсутствуют полномочия по самостоятельному применению норм о переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, заинтересованное лицо правомерно отказало в государственной регистрации права собственности общества на участки с кадастровыми номерами 50:20:0070313:841, 50:20:0070313:840, 50:20:0070313:839.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва