Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А54-7774/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7774/2021
г. Рязань
28 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 304623030200331; ИНН <***>) к административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (<...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.09.2021 № 03/11/4-01-944 по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, индивидуальный предприниматель, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2022 № 02/АРБ-22, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту - заявитель, Предприниматель ФИО2) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (далее по тексту - административный орган, Комиссия) от 16.09.2021 № 03/11/4-01-944 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 3000 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 04.10.2021 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-7774/2021. Данное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 29.11.2021 в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела № А54-7774/2021 по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО2 и его представитель заявленное требование поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани в судебное заседание не явился.

01 декабря 2021 года в материалы дела, через канцелярию Арбитражного суда Рязанской области, от административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани поступил отзыв на заявление, согласно которому административный орган требование не признает, указывает на соответствие оспариваемого постановления требованиям Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", а также законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, его законность и обоснованность, отсутствие процессуальных нарушений при его вынесении и на наличие оснований для его принятия.

Из материалов дела следует, что консультантом отдела административно-технического контроля по Октябрьскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани 28 июля 2021 года в 10 часов 46 минут по адресу: <...> напротив дома 32В, остановка общественного транспорта "Стоматологическая поликлиника" установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 не обеспечил организацию работ по ликвидации надписей и клеевой рекламы со стен торгового объекта (павильона), а также по покраске урны, расположенной у данного павильона, чем нарушил подпункт 3 пункта 2.31, пункт 7.13 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III.

Указанное нарушение зафиксировано актом обследования территории города Рязани от 28.07.2021 № 02/6/3-12-346. К акту приложены фотографии, сделанные в ходе осмотра.

Консультантом отдела административно-технического контроля по Октябрьскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 было направлено 30.07.2021 (номер почтового отправления 138122-6) извещение от 29.07.2021 № 02/6/3-03-556 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (10.08.2021 в 11 час. 45 мин. по адресу: <...>, каб. 33) по факту обнаружения данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Из справки об отправке/доставке почтового отправления (л.д. 50) следует, что почтовое отправление № 138122-6 вручено адресату 06.08.2021.

10 августа 2021 года в отсутствие Предпринимателя ФИО2 составлен протокол № 02/6/3-01-819 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-03 "Об административных правонарушениях".

13 августа 2021 года копия указанного протокола направлена в адрес Предпринимателя ФИО2 (номер почтового отправления 138969-6).

Определением от 23.08.2021 № 03/11/4-08-944 Комиссией назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 16.09.2021 на 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 40.

Указанное определение направленно в адрес Предпринимателя ФИО2 27.08.2021 почтовым отправлением № 139901-24. Данное почтовое отправление вручено адресату 01.09.2021 (уведомление о вручении, л.д. 55).

16 сентября 2021 года административной комиссией Октябрьского района при администрации города Рязани в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО2 принято постановление № 03/11/4-01-944 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым названный предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы заявителя и его представителя, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Закон Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон № 182-ОЗ) в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Рязанской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Рязанской области.

В соответствии со статьей 6.3 Закона № 182-ОЗ нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения, в данном случае, выражается в действиях, нарушающих правила благоустройства территорий поселений и городских округов.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по соблюдению правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань утверждены решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III.

Согласно пункту 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III (далее по тексту - Правила благоустройства), данные правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий.

В силу подпункта 3 пункта 2.31 Правил благоустройства собственники некапитальных объектов, если иное не установлено законом или договором, обязаны устанавливать урны возле некапитальных объектов, очищать урны от отходов в течение дня по мере необходимости, но не реже одного раза в сутки, окрашивать урны не реже одного раза в год.

Пунктом 7.13 Правил благоустройства установлено, что информационные и агитационные материалы могут размещаться (расклеиваться, вывешиваться) в специально отведенных местах. Должностные, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе организаторы концертов и иных зрелищных мероприятий, намеренные разместить информационные и агитационные материалы, обязаны письменно доводить до сведения лиц, непосредственно осуществляющих расклеивание и вывешивание материалов, информацию о недопустимости расклейки и вывешивания информационных и агитационных материалов в местах, не предназначенных для этих целей. Организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других материалов информационного и агитационного характера возлагается на собственников объектов, если иное не установлено законом или договором.

Согласно постановлению от 16.09.2021 № 03/11/4-01-944 по делу об административном правонарушении Комиссия вменяет Предпринимателю ФИО2 нарушение требований подпункта 3 пункта 2.31 и пункта 7.13 Правил благоустройства, выразившееся в не обеспечении организации работ по ликвидации надписей и клеевой рекламы со стен торгового объекта (павильона), а также по покраске урны, расположенной у данного павильона.

Между тем, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные заявителем и административным органом доказательства, пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности Комиссией вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

Судом из материалов дела установлено, что в качестве доказательств совершения Предпринимателем ФИО2 правонарушения, административным органом представлен акт обследования территории города Рязани от 28.07.2021 № 02/6/3-12-346 и фотографии. Из указанных акта и фотографий к нему не усматривается надлежащая фиксация административным органом факта размещения на интересующем торговом объекте (павильоне) надписей и клеевой рекламы, подлежащих ликвидации. Кроме того, из данных документов невозможно установить, каким образом административным органом выявлено нарушение сроков, периодичности производства работ по покраске урны (не реже одного раза в год). Так, в материалах дела отсутствуют доказательства, что Комиссией устанавливалось, когда заявителем была осуществлена последняя покраска урны или была ли она в принципе осуществлена. Вместе с тем, исходя из положений пункта 2.31 Правил благоустройства, административная ответственность собственников некапитальных объектов наступает, применительно к рассматриваемому эпизоду, в случае нарушения сроков, периодичности производства работ по покраске. При этом приложенные к акту фотоматериалы содержат неясные темные снимки различных ракурсов некоего нестационарного торгового объекта, на которых невозможно установить ни место фотосъемки, ни время ее проведения, и тем более различить надписи и клеевую рекламу на торговом объекте, а также оценить необходимость производства работ по покраске урны.

Следует отметить, что в определении от 20.01.2022 суд административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани представить читаемые фототаблицы.

Однако данный судебный акт административным органом исполнен не был.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях (бездействии) Предпринимателя ФИО2 вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Более того, в ходе рассмотрения материалов настоящего дела судом установлено, что Комиссией допущены нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении. Данный вывод суда основан на следующем.

Согласно пункту 9.1 Приложения 1 к Закону Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" рассмотрение Комиссией дела об административном правонарушении производится в соответствии с положениями главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Комиссия рассматривает дело в открытом заседании.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ведется протокол заседания Комиссии, который подписывается председательствующим на заседании и секретарем Комиссии (пункт 9.5 Приложения 1 к Закону Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях").

В силу пункта 2 части 2 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом указываются наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление.

В материалах дела имеется протокол от 16.09.2021 № 03/11/4-02-944 рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 57), в котором содержатся сведения о членах Комиссии, среди которых указан ведущий специалист отдела административно-технического контроля по Октябрьскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани ФИО4 В оспариваемом постановлении данное лицо также указано в качестве одного из членов Комиссии.

Однако согласно представленному административным органом табелю учета рабочего времени ФИО4 в период с 10.09.2021 по 21.09.2021 находился на больничном листе.

Таким образом, протокол от 16.09.2021 № 03/11/4-02-944 и постановление от 16.09.2021 № 03/11/4-01-944 по делу об административном правонарушении содержат недостоверные сведения о членах Комиссии, присутствовавших при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания оспариваемого постановления соответствующим Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, поскольку административным органом не доказана вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения, а также принимая во внимание допущенное административным органом процессуальное нарушение при рассмотрении дела об административном правонарушении, требование Предпринимателя ФИО2 подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление - признанию незаконным в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (<...>) от 16.09.2021 № 03/11/4-01-944 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 304623030200331; ИНН <***>) привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 3000 руб., признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья И.А. Стрельникова