Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А27-18184/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru,

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-18184/2020
город Кемерово
21 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей административного органа – ФИО2, доверенность от 08.06.2020 № 8, ФИО3, доверенность от 08.06.2020 № 9, ООО «Лига-Альянс» - ФИО4, доверенность от 31.08.2020, ФИО5, доверенность от 31.08.2020 (в качестве специалиста),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Лига-Альянс», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 17 августа 2020 года поступило заявление Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кузбасса, город Кемерово (ДРПИПР Кузбасса, Департамент, заявитель) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), общества с ограниченной ответственностью «Лига-Альянс», город Кемерово (ООО «Лига-Альянс», общество) на основании протокола № 6 от 12.08.2020 об административном правонарушении.

Определением суда от 24 августа 2020 года заявление принято к производству, предварительное и судебное заседания назначены на 14 сентября 2020 года.

В обоснование требований заявитель указывает на выявленный факт нарушения лицензионных требований при обороте алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно: не представление в течение 30 дней со дня возникновения указанного обстоятельства заявления о переоформлении лицензии в связи с окончанием договора аренды нежилого здания от 01 марта 2020 года.

Представитель ООО «Лига-Альянс» считает, что общество не нарушило требования закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - ФЗ №171-ФЗ), так как на момент осуществления торговли алкоголем имело необходимое для такой торговли помещение и действующую лицензию. Считает, что административное наказание в отношении ООО «Лига-Альянс» подлежит замене на предупреждение согласно статьи 4.1.1 КоАП РФ. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, судом установлено следующее:

ООО «Лига-Альянс» имеет действующую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции (регистрационный номер 42РПА0002093, сроком действия до 27.11.2022 года.

13 июля 2020 года в Департамент поступило письмо от прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса, содержащее текст обращения гражданина ФИО6, в котором он сообщает, что лицензиатом – ООО «Лига-Альянс» 31.03.2020 был расторгнут договор аренды по адресу: <...> и право пользования этим помещением передано ООО «Лидер». Вместе с тем, ООО «Лига-Альянс» продолжало осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине по указанному адресу.

По данному факту 17 июля 2020 года должностным лицом Департамента было вынесено определение № 6 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно выписке из ЕГРН, полученной по запросу Департамента от Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области - Кузбассу по системе межведомственного электронного взаимодействия (от 20.07.2020 № КУВИ-002/2020-7926737), на объект по адресу: <...> имеется обременение в виде договора аренды с ООО «Лидер». Срок обременения - с 31.03.2020 г. по 31.10.2025 г.

Департаментом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу направлено определение об истребовании сведений от 21.07.2020 № 7-06- 02/3875 с просьбой указать, с какого периода расторгнут договор с ООО «Лига-Альянс». Согласно полученным сведениям, договор аренды ООО «Лига - Альянс» на указанный объект расторгнут с 31.03. 2020 г.

Однако, ООО «Лига-Альянс» продолжало осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в период с 31.03. 2020 г. по 02.06.2020 г. по данному адресу, что подтверждается выписками из Журналов учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам (сформированными в информационной системе ЕГАИС личного кабинета Департамента, оператором которой является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (https:// service.fsrar.ru/cabinet/home).

ООО «Лига-Альянс» обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении лицензии только 04.06.2020.

Директором ООО «Лига-Альянс» ФИО7 представлены пояснения, в которых она информирует о том, что 01.03.2020 г. между ООО «Лидер» и ООО «Лига-Альянс» был заключен договор субаренды № Л-03/20-91 на часть помещения площадью 50,1 кв. метров по адресу: <...>, сроком действия с даты государственной регистрации до 31.12.2025 года. Также она поясняет, что указанный договор не прошел государственную регистрацию по причине невозможности подачи документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, так как личный прием граждан был ограничен в связи с принятием мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, ООО «Лига-Альянс» с заявлением о переоформлении лицензии в указанный срок в Департамент не обратилось, тем самым нарушило лицензионные требования, установленные пунктом 10 статьи 16 и пунктами 12,13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

12 августа 2020 года консультантом отдела лицензионно-организационной работы управления лицензирования департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кузбасса ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 6 в отношении ООО «Лига-Альянс» в присутствии законного представителя юридического лица ФИО7 Указанный протокол подписан и получен законным представителем 12 августа 2020 года.

В соответствии со статьями 23.1, 28.2 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Кемеровской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает доказанным наличие состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (например, розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом №171-ФЗ.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ).

Абзацем 2 пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ установлены требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции, а именно: организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункту 12 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ до переоформления лицензии лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ).

Принимая во внимание то, что нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания или сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанным, и то, что в Гражданском кодексе РФ отсутствуют какие-либо специальные нормы о государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений, к таким договорам аренды должны применяться правила пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок не менее 1 года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок менее 1 года, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента, определяемого в соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса РФ (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 1 июня 2000 г. N 53 "О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений").

Таким образом, требование о необходимости государственной регистрации договора аренды нежилого помещения, заключенного на срок не менее года, также подлежит применению.

Наличие у организации документов, подтверждающих право, в том числе, на аренду производственных и складских помещений, срок которой определен договором и составляет 1 год и более, в силу положений абзаца 2 пункта 9 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, а также подпункта 12 пункта 1 статьи 19 Закона N 171-ФЗ является необходимым условием для осуществления оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с выданной лицензией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено Гражданским кодексом РФ, другим законом или иными правовыми актами.

Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.

К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Следовательно, договор субаренды на указанный в Законе N 171-ФЗ срок может быть заключен по правилам, применяемым к договорам аренды. Условия таких договоров не должны нарушать требований, установленных Законом N 171-ФЗ.

Из материалов дела следует, что, согласно выписке из ЕГРН, полученной по запросу Департамента от Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области - Кузбассу по системе межведомственного электронного взаимодействия (от 20.07.2020 № КУВИ-002/2020-7926737), на объект по адресу: <...> имеется обременение в виде договора аренды с ООО «Лидер». Срок обременения - с 31.03.2020 г. по 31.10.2025 г.

Договор аренды нежилого здания от 18.07.2013, заключенный между ФИО8, ФИО9 (арендодатель) и ООО «Лига-Альянс» (арендатор) в редакции дополнительного соглашения от 29.05.2017, расторгнут по соглашению от 16.03.2020, которое зарегистрировано в ЕГРН 31.03.2020. Вместе с тем, общество продолжило осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции по указанному адресу.

В материалы дела представлен договор субаренды от 01.03.2020 № Л-03/20-91 нежилого здания, в соответствии с которым ООО «Лидер» (субарендодатель) предоставило ООО «Лига-Альянс» (субарендатор) нежилое здание по адресу: <...>, площадью 50,1 кв. м.

Позднее ООО «Лига-Альянс» в материалы дела представлен аналогичный вышеуказанному договор от 01.04.2020 (т. д. № 1, л. д. 152-154) с указанием на то, что в договоре от 01.03.2020 допущена опечатка в дате договора.

Указанные обстоятельства Департаментом не оспорены, о фальсификации данного договора не заявлено, исходя из чего судом в качестве доказательств владения нежилого помещения по указанному адресу обществом оценивается именно данный договор.

Договор субаренды от 01.04.2020 в соответствии с пунктом 1.2 вступает в силу с момента его государственной регистрации в установленном законодательством РФ порядке и действует до 31.12.2025.

Вместе с тем, в установленном порядке указанный договор не был зарегистрирован, а также общество не обратилось в установленный пунктом 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ срок для переоформления лицензии (до 30.04.2020), а продолжило в отсутствие с 01.04.2020 по данному месту осуществления деятельности зарегистрированного в установленном порядке договора, подтверждающего права владения, заниматься по указанному адресу лицензируемым видом деятельности.

ООО «Лига-Альянс» обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении лицензии только 04.06.2020. 22.06.2020 Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кузбасса вынесено решение №20864-рпа о переоформлении лицензии ООО «Лига-Альянс», которым адрес: <...> исключен из перечня объектов лицензиата.

Факт розничной продажи алкогольной продукции в период с 31.03.2020 по 02.06.2020 не отрицается ООО «Лига-Альянс» и подтверждается выписками из Журналов учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам (сформированными в информационной системе ЕГАИС личного кабинета Департамента, оператором которой является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (https:// service.fsrar.ru/cabinet/home).

Таким образом, обществом в указанный период допустило нарушение лицензионных требований, установленных пунктом 10 статьи 16 и пунктами 12,13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

В силу частей 2 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Как следует из положений статей 433, 452 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Обладание объектом на вещном праве позволяет удостовериться в законности его занятия и пользования лицензиатом, а также правомочности действий контролирующих органов по осмотрам помещений и проверкам субъекта по данному месту осуществления деятельности.

Обязательность регистрации прав на недвижимое имущество для соответствия лицензионным требованиям, в том числе договор аренды прямо указана в подпункте 3 пункта 3.2 статьи 19 Закона N 171-ФЗ.

Ввиду указанного ссылки общества на тот факт, что государственная регистрация договора аренды имеет значение для момента его заключения исключительно для третьих лиц, не могут быть приняты в качестве оснований для освобождения от ответственности. Поскольку необходимых действий по регистрации договора субаренды совершено не было, для третьих лиц указанный договор не начал действовать.

Согласно пункту 12 статьи 19 Закона N 171-ФЗ в случае изменения места нахождения лицензиата или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в иных предусмотренных законом случаях переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Пунктом 13 этой же статьи установлен 30-дневный срок для подачи лицензиатом соответствующего заявления в лицензирующий орган, который начинает исчисляться со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Таким образом, приведенные выше нормы подразумевают, что организации вправе осуществлять лицензируемые виды деятельности (включая розничную продажу алкогольной продукции и ее хранение) только при условии наличия стационарного торгового объекта и складского помещения, которое должно находится у организации на праве собственности или в долгосрочной аренде, зарегистрированной в установленном порядке, указанная деятельность должна быть направлена на обеспечение надлежащего контроля за достоверностью сведений, содержащихся в документах, представленных в лицензирующий орган.

При этом основания для внесения изменений в лицензию в связи с заключением договора субаренды возникли, не смотря на тот факт, что адрес помещения не изменился, исходя из лицензионных требований, установленных в статье 16 Закона N 171-ФЗ. Вновь заключенный договор субаренды не может предоставлять обществу право осуществлять деятельность в соответствии с ранее выданной лицензией.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что для осуществления розничной продажи алкогольной продукции после 31.03.2020 обществу необходимо было обратиться в лицензирующий орган для внесения изменений в лицензию.

Отсутствие указанных обращений и продолжение осуществления деятельности в соответствии с ранее выданной лицензией образует состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 14.17 "Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Суд также отмечает, что вывод о возможности в течение трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии, осуществлять лицензиатом деятельность на основании ранее выданной лицензии со ссылкой на часть 14 статьи 19 Закона N 171-ФЗ не применим в данном случае, поскольку возможность в течение указанного срока продолжать осуществлять деятельность предоставляется в случае своевременного обращения лицензиатом для переоформления лицензии, и не изменяет сроков исполнения обязанности по обращению с заявлением о переоформлении лицензии.

Следовательно, в действиях ООО «Лига-Альянс» имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившегося в обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Как указывает ООО «Лига-Альянс», причиной того, что договор субаренды не прошел государственную регистрацию послужили ограничительные действия властей, с принятием которых был ограничен личный прием граждан в многофункциональные центры Кемеровской области. Однако указанный факт не свидетельствует об отсутствии в его действиях (бездействии) изложенных нарушений и вины, поскольку общество в такой ситуации имело возможность не осуществлять деятельность по данному адресу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, указанные обществом обстоятельства могут быть учтены судом при определении степени вины общества.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оценив доводы ООО «Лига-Альянс» о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 указанного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценивая характер совершенного заявителем административного правонарушения, суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, следовательно, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения в сфере государственного управления (порядок деятельности соответствующих государственных органов). Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей.

Устное замечание, не будучи видом административного наказания (статья 3.2 КоАП РФ), является предупредительной (превентивной) мерой воздействия на правонарушителя, которая при определенных обстоятельствах может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие.

Как следует из представленного в материалы дела отзыва на заявление, Общество предпринимало все возможные меры для недопущения нарушения, что административным органом не оспаривается. Исходя из отсутствия каких-либо последствий от правонарушения, формальности допущенного правонарушения, а также учитывая, что адрес места осуществления деятельности объекта не изменился, что не привело к потере соответствующими органами возможности контроля общества по данному месту осуществления деятельности, можно сделать вывод, что правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, введенные ограничения, не позволившие своевременно зарегистрировать в установленном порядке заключенный договор, степень вины общества, совершение административного правонарушения в данной области впервые, отсутствие иных нарушений со стороны лицензиата, имеются основания полагать, что выявленные Департаментом нарушения требований Федерального закона № 171-ФЗ, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, не свидетельствуют о наличии со стороны ООО «Лига-Альянс» пренебрежительного отношения к исполнению требований Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, принимая во внимание в совокупности фактические обстоятельства данного дела, незначительность выявленных нарушений, не влияющих по существу на безопасность, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям в связи с не установлением направленности действий (бездействия) на нарушение действующего законодательства, отсутствие каких-либо вредных последствий, устранение нарушения, учитывая требования пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.2, статьи 2.9 КоАП РФ, суд признает совершенное ООО «Лига-Альянс» правонарушение малозначительным.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям правонарушение малозначительным, направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта. Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Суд полагает, что составлением протокола в отношении ООО «Лига-Альянс» и его рассмотрением достигнута предупредительная цель административного производства. К нарушителю применена такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы проинформировать его о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

С учетом изложенного, заявленные требования Департамента удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лига-Альянс», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья М. А. Сарафанникова