Постановление от 6 апреля 2023 г. по делу № А41-81641/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-4417/2023

Дело № А41-81641/22
06 апреля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Марченковой Н.В.,

судей: Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Объединенная управляющая компания жилищная фондом» (истец) – ФИО2 выписка из ЕГРЮЛ паспорт, диплом;

от Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ответчик) – ФИО3 по доверенности от 07.03.2023 года, паспорт, диплом;

от 3-го лица – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция МО» на решение Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2023 года по делу № А41-81641/22, по иску ООО «Объединенная управляющая компания жилищная фондом» к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция МО» об оспаривании,

3-е лицо – МУП «Управляющая компания ЖКХ» Ленинского городского округа МО,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - заинтересованное лицо, управление); третье лицо: МУП «Управляющая компания ЖКХ» Ленинского городского округа Московской области (ИНН <***>), с требованиями:

- в порядке подготовки дела к судебному разбирательству истребовать у управления, расположенного по адресу: 143082, Московская область, Одинцовский г.о., с/п Барвихинское, <...> км. Рублево-Успенского шоссе, д. 1А документы по заявлению ООО «Объединенная УК жилищным фондом» от 20.09.2022 года о внесении в реестр лицензий Московской области сведений об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, д.13 по результатам рассмотрения которого принято решение от 19.10.2022 №Р001-2553026499-63752763;

- признать незаконным решение управления от 19.10.2022 №Р001-2553026499-63752763 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» по многоквартирному дому, расположенного по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, дом 13.

- обязать управление внести в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, дом 13;

- выдать исполнительный лист в порядке статьи 319 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование в части признания незаконным решения управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 19.10.2022 №Р001-2553026499-63752763 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» по многоквартирному дому, расположенного по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, дом 13.

От заявленного требования об обязании управления внести в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, дом 13, заявитель отказался.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2023 года по делу N А41-81641/22 признано незаконным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 19.10.2022 №Р001-2553026499-63752763 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» по многоквартирному дому, расположенного по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, дом 13.

Принят отказ общества с ограниченной ответственностью «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» от заявления в части требований об обязании Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, дом 13.

Производство по делу № А41 -81641/22 Арбитражного суда Московской области в части обязания Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, дом 13 прекращено.

Не согласившись с данным судебным актом, Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция МО» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель ООО «Объединенная управляющая компания жилищная фондом» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя МУП «Управляющая компания ЖКХ» Ленинского городского округа МО, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам проведения собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, д.13, в качестве управляющей организации избрано ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом».

В связи с этим ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» обратилось в адрес управления с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области о включении сведений об управлении

ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, д.13.

Решением от 19.10.2022 №Р001-2553026499-63752763 управление отказало заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

Не согласившись с данным решением, ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» обратилось в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции с учетом положений ст. ст. 198, 200 ГК РФ, правомерно исходил из нижеследующего.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения.

Органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления установлены в пункте 9 Порядка.

Решением от 19.10.2022 №Р001-2553026499-63752763 управление отказало заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Московской области со ссылкой на нарушение подпункта «е» пункта 5 Порядка, подлинник протокола ОСС в Госжилинспекцию Московской области не поступал.

В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотрено, что в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru (далее по тексту - система ГИС ЖКХ).

Частями 2 и 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 2 «Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» (утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 368/691/пр от 29.09.2015), в системе ГИС ЖКХ также подлежат размещению:

- электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы;

- электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

- электронный образ документа об изменении, прекращении и расторжении договора управления многоквартирным домом либо соответствующий документ, подписанный в электронной форме, в том числе с использованием системы.

В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме в системе также размещаются электронные образы решений (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которыми собственники помещений в многоквартирном доме утвердили изменения условий договора управления многоквартирным домом, приняли решение о прекращении действия или расторжении такого договора.

Исходя из буквального толкования пункта 5 Порядка, части 2 статьи 198 ЖК РФ, Приказа от 29.02.2016 №74/114/пр и пункта 2.1 Состава сведений в системе ГИС ЖКХ действительно подлежит размещению протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации со всеми приложениями, однако указано, что данный документ подлежит размещению «в системе», т.е. на информационной платформе в сети Интернет, без указания того, где конкретно должны размещаться документы и имеет ли значение факт размещения документов в иной вкладке с точки зрения возникновения у управления оснований отказать управляющей организации в предоставлении государственной услуги, даже если сотрудники лицензионного отдела полагают нарушенными права граждан на распространение персональных данных или доступность подлежащих размещению сведений.

Следовательно, ни Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ни Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр, ни Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 №691/пр не предусмотрено, что протокол общего собрания со всеми приложениями должен быть размещен именно во вкладке «Протокол собрания собственников», а не во вкладке «Реестр собственников, подписавших договор управления» или наоборот.

Согласно представленных документов на официальном сайте, для раскрытия информации (http://dom.gosuslugi.ru) заявителем размещены все приложения к протоколам, так и подписанные по всем домам протоколы и были доступны всем уполномоченным лицам, в связи с чем, суд приходит к выводу, что обществом не допущены существенные нарушения порядка размещения информации в системе ГИС ЖКХ, которые должны влечь для нее и для жителей многоквартирного дома невозможность реализации их права на управление выбранным юридическим лицом.

Как установлено судом первой инстанции, вместе с заявлением согласно приложенных к ней описи в управление представлялся протокол внеочередного общего собрания, а также обязательные приложения к протоколу, указанные в пункте 20 Требований.

Поскольку общество обращалось в управление через портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области, подлинники протокола общего собрания и решения собственников помещений не могли быть представлены.

При этом, в нарушение пункта 16.1.6 Административного регламента предоставления Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденного распоряжением Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 17.12.2018 № 405, заявителю не направлялось в Личный кабинет уведомление о необходимости предоставить оригиналы документов на бумажном носителе в МФЦ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» в лицензирующий орган представлены все документы, содержащие необходимые сведения в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что исходя из буквального толкования пункта 5 Порядка, части 2 статьи 198 ЖК РФ, Приказа от 29.02.2016 №74/114/пр и пункта 2.1 Состава сведений в системе ГИС ЖКХ действительно подлежит размещению протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации со всеми приложениями, однако указано, что данный документ подлежит размещению «в системе», т.е. на информационной платформе в сети Интернет

Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Московской области, предпринимательскую деятельность по управлению данным МКД осуществляет МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского городского округа Московской области.

Однако, подлинник протокола №4 от 14.09.2022 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенным по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, д. 13 со всеми обязательными приложениями согласно приказу Минстроя России № 44/пр от 28.01.2019 года, в том числе и с подлинниками решений собственников направлен в орган жилищного надзора, что подтверждается штампом ГЖИ МО о принятии с указанием даты и подписи сотрудника.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2023 года по делу № А41-81641/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.


Председательствующий cудья



Н.В. Марченкова

Судьи


Н.В. Диаковская

Н.А. Панкратьева