Постановление от 16 ноября 2022 г. по делу № А13-3527/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-3527/2022
г. Вологда
16 ноября 2022 года




Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Колтаковой Н.А. и Ралько О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от Департамента экономического развития Вологодской области представителя ФИО2 по доверенности от 06.09.2021, от микрокредитной компании Вологодской области «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства» директора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу микрокредитной компании Вологодской области «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 сентября 2022 года по делу № А13-3527/2022,

у с т а н о в и л:

Департамент экономического развития Вологодской области (адрес: 160000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к микрокредитной компании Вологодской области «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства» (адрес: 160025, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Фонд) о взыскании 4 000 000 руб. субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Вологда Общепит» (далее – Общество).

Решением суда от 19 сентября 2022 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на то, что условия договора микрозайма от 15.06.2020 № 05-03/67-ДЗ/2020 не подпадают под действие положений пункта 3 части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) ввиду отсутствия признака повторности. Указывает, что предоставленные Фонду средства направлены по целевому назначению – для предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства. Судом первой инстанции не указано, какие нормы Порядка определения объема и предоставления субсидии в виде имущественного взноса микрокредитной компании Вологодской области «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства» для предоставления льготных займов (микрозаймов), утвержденного постановлением правительства Вологодской области от 01.04.2013 № 339 «О реализации государственной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы» (далее – Порядок № 339), нарушены Фондом при заключении договоров микрозайма с Обществом. Отношения между Фондом и заемщиком регулируются нормами гражданского, а не бюджетного законодательства, а также договором микрозайма. Указание в договорах микрозайма, заключенных с Обществом, в качестве целевого использования денежных средств – пополнение оборотных средств – направлено исключительно на предоставление Фондом займа на цели, содержащиеся в технико-экономическом обосновании проекта, и осуществление заемщиком видов деятельности, предусмотренных уставом. Кроме того, ссылается на то, что Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01», утвержденное приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н (далее – Положение № ПБУ6/01), не обязательно к применению в сфере гражданских правоотношений между хозяйствующими субъектами, со дня вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не относится к документам в области регулирования бухгалтерского учета и носит рекомендательный характер.

Представитель апеллянта в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ без участия представителей Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Фонд, финансируемый в рамках государственных и региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства, является в силу части 1 статьи 15 Закона № 209-ФЗ организацией инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 4 статьи 15 Закона № 209-ФЗ поддержкой организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и соответствующих требованиям, установленным в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, и включенных в соответствии со статьей 15.1 настоящего Закона в единый реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - единый реестр организаций инфраструктуры поддержки).

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую поддержку.

Частью 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В силу части 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В развитие положений части 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ постановлением правительства Вологодской области от 01.04.2013 № 339 утвержден Порядок № 339.

В соответствии с Порядком № 339 Департаментом и Фондом (Получатель) заключено соглашение от 21.05.2020 № МФО/1-2020, согласно пункту 1.1 которого предметом соглашения является предоставление Получателю из областного бюджета в 2020 году субсидии в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Вологодской области в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства микрозаймов в соответствии с правилами предоставления микрозаймов, утвержденными органом управления Фонда.

Согласно пункту 2.1 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 28.09.2020 № МФО/1-2020/3 субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I соглашения, в размере 35 000 000 руб., в том числе в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту как получателю средств областного бюджета, по кодам БК в следующем размере: в 2020 году 35 000 000 руб. по коду БК 021 0412 17 20661670 632 246.

Дополнительным соглашением от 01.06.2020 № МФО/1-2020/1 стороны изменили график перечисления субсидии.

Пунктом 3.1 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии Порядком № 339: при предоставлении Получателем в Департамент документов, указанных в пункте 2.1 Порядка № 339, соответствующих требованиям пункта 2.2 названного Порядка (пункт 3.1.1 соглашения); при соблюдении иных условий, в том числе – соответствие Получателя условиям, установленным пунктом 2.11 Порядка № 339.

В пункте 4.1.8 соглашения предусмотрено право Департамента в случае установления или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком № 339 и соглашением, направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и сроки, определенные в требовании.

При этом в пункте 4.3.10.2 соглашения установлена обязанность Получателя в случае получения от Департамента требования в соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения возвращать в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В обоснование иска Департамент указывает, что Фондом при заключении договоров микрозайма с Обществом от 15.06.2020 № 05-03/67-ДЗ/2020, от 26.06.2020 № 05-03/77-ДЗ/2020 на сумму 2 000 000 руб. каждый нарушены условия расходования средств субсидии, поскольку в качестве цели предоставления микрозайма Обществу указано пополнение оборотных средств, тогда как фактически денежные средства использованы Обществом для приобретения нежилого помещения (основной фонд) по договору купли-продажи от 08.07.2020 № 119).

В уведомлении от 28.02.2022, полученном Фондом в этот же день, Департамент потребовал возврата средств субсидии в размере 4 000 000 руб. в течение 14 дней со дня получения уведомления.

Поскольку претензионное требование о возврате субсидии Фондом не исполнено, Департамент, ссылаясь на приведенные выше обстоятельства, а также представление прокуратуры города Вологды от 18.12.2020, содержащее указание на то, что микрозаймы, предоставленные Фондом Обществу на пополнение оборотных средств, фактически использованы для приобретения нежилого помещения, что является нарушением условий предоставления микрозаймов, а также решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.06.2021 по делу № А13-2672/2021, которым представление прокурора в данной части признано правомерным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал исковые требования Департамента обоснованными в полном объеме.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, содержащиеся в обжалуемом судебном акте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 названной статьи БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Как указывалось ранее, порядок предоставления субсидий Фонду для предоставления льготных займов (микрозаймов) субъектам малого и среднего предпринимательства определен Порядком № 339 (приложение 18 постановления правительства Вологодской области от 01.04.2013 № 339).

Согласно пункту 1.3 Порядка № 339 субсидии предоставляются Фонду в виде имущественного взноса Вологодской области – учредителя Фонда в целях предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства Вологодской области льготных займов (микрозаймов) в соответствии с правилами предоставления микрозаймов, утвержденными органом управления Фонда. Под льготным займом (микрозаймом) понимается заем (микрозаем), соответствующий требованиям, указанным в подпункте «к» пункта 2.11 настоящего Порядка.

В пункте 2.11 Порядка № 339 определены условия предоставления субсидии. Так, в соответствии с подпунктом «к» названного пункта одним из условий предоставления субсидии получателю субсидии является предоставление микрозаймов за счет средств субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим требованиям, установленным в приложении 2 к настоящему Порядку, для пополнения оборотных средств, выплаты заработной платы и перепрофилирования деятельности организации на следующих условиях: максимально возможный размер микрозайма - 2 млн. руб.; максимальная процентная ставка за пользование микрозаймом составляет 3% годовых.

Пунктом 4.3 Порядка № 339 предусмотрено, что в случае установления факта представления Фондом недостоверных сведений, повлекших нарушение условий предоставления субсидии, и (или) установления факта нарушения Фондом условий (за исключением условий о достижении результата, показателя), целей и порядка предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в областной бюджет в объеме, в отношении которого установлено представление Фондом недостоверных сведений и (или) нарушение Фондом условий, целей и порядка предоставления субсидии.

При рассмотрении спора установлено, что экспертным советом Фонда 15.06.2020 и 25.06.2020 принято решение о предоставлении Обществу микрозаймов в размере 2 000 000 руб. каждый на пополнение оборотных средств.

Фондом (Займодавец) и Обществом (Заемщик) заключены договоры микрозайма от 15.06.2020 № 05-03/67-ДЗ/2020 на сумму 2 000 000 руб. и от 26.06.2020 № 05-03/77-ДЗ/2020 на сумму 2 000 000 руб.

В пунктах 1.2 договоров указано, что заем предоставляется для целевого использования, а именно для пополнения оборотных средств.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008), введенному в действие приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст (ОКОФ), основными фондами являются произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода времени, но не менее одного года, для производства товаров и оказания услуг. Основные средства – материальные активы, которые предприятие содержит с целью использования их в процессе производства или поставки товаров, предоставления услуг, сдачи в аренду другим лицам или для осуществления административных и социально-культурных функций, ожидаемый срок полезного использования (эксплуатации) которых более одного года (или операционного цикла, если он длится дольше года).

В соответствии с пунктом 5 Положения № ПБУ6/01, действовавшего в период заключения соглашения, к основным средствам относятся: здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий, продуктивный и племенной скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие соответствующие объекты.

От основных средств следует отличать оборотные средства, включающие такие предметы труда, как сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, тара и так далее. Оборотные средства, потребляемые в одном производственном цикле, вещественно входят в продукт и полностью переносят на него свою стоимость.

Оборотные средства – стоимостное выражение предметов труда, которые участвуют в процессе производства один раз, полностью переносят свою стоимость на себестоимость продукции, изменяют свою натурально-вещественную форму.

Оборотные средства, также называемые оборотным капиталом, – те средства, которые компания использует для осуществления своей повседневной деятельности, целиком потребляемые в течение производственного цикла. Их обычно делят на товарно-материальные средства и денежные средства.

К ним относятся: запасы, сырье, материалы, топливо, энергия, полуфабрикаты, запчасти, затраты в незавершенном производстве, готовая продукция и товары, расходы будущих периодов, НДС по приобретенным ценностям, дебиторская задолженность, краткосрочные финансовые вложения, денежные средства на счетах и в кассе, прочие оборотные активы (малоценные и быстроизнашивающиеся предметы).

Обществом в качестве документов, подтверждающих целевое использование денежных средств, перечисленных по договорам микрозайма от 15.06.2020, от 26.06.2020, представлены копии платежных поручений от 16.06.2020 № 301 на сумму 1 701 382 руб. 32 коп., от 18.06.2020 на сумму 340 276 руб. 46 коп., от 26.06.2020 № 313 на сумму 2 082 492 руб. 26 коп., а также договора купли-продажи от 08.07.2020 № 119 и акта приема-передачи от 08.07.2020 № 119, из которых следует, что средства микрозайма фактически израсходованы Обществом на приобретение нежилого помещения, то есть на приобретение основного средства, а не на пополнение оборотных средств.

Таким образом, при предоставлении микрозайма Обществу Фондом нарушены условия расходования средств субсидии, установленные подпунктом «к» пункта 2.11 Порядка № 339.

Факт того, что при предоставлении Обществу микрозаймов средства субсидии израсходованы Фондом с нарушением Порядка № 339, установлен также судебными актами судов первой, апелляционной и кассационной инстанции по делу № А13-2672/2021, имеющими в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего спора.

При таких обстоятельствах, поскольку денежные средства, полученные Обществом по договорам микрозайма от 15.06.2020, от 26.06.2020, фактически потрачены не на пополнение оборотных средств, а на приобретение объекта недвижимости, что не соответствует целям предоставления микрозаймов, указанным в подпункте «к» пункта 2.11 Порядка № 339, суд первой инстанции пришел к верному выводу о нарушении Фондом порядка выдачи микрозаймов и, соответственно о нарушении ответчиком условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 2.11 Порядка № 339 и соглашением от 21.05.2021.

Исходя из того, что нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии является в силу пункта 4.3 Порядка № 339 основанием для возврата субсидии в областной бюджет, суд, учитывая также положения пунктов 4.1.8, 4.3.10.2 соглашения, обоснованно удовлетворил исковые требования Департамента, взыскав с Фонда средства субсидии в сумме 4 000 000 руб.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Доводы, приведенные Фондом в жалобе, не опровергают законность и обоснованность выводов суда, фактически направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств и представленных доказательств. Вместе с тем апелляционный суд согласен с правовой оценкой обстоятельств спора, которая дана судом первой инстанции.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение на основании статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 сентября 2022 года по делу № А13-3527/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу микрокредитной компании Вологодской области «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Н.В. Чередина



Судьи

Н.А. Колтакова


О.Б. Ралько