Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А56-59085/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59085/2020
24 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Аврора»

заинтересованное лицо 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, 2) Государственное учреждение - Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации; 3) Общество с ограниченной ответственностью «Лик-мед»

об оспаривании решения, электронного аукциона, взыскании расходов на оплату услуг представителя

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 12.10.2020,

от заинтересованного лица – 1) ФИО4, по доверенности от 21.01.2020,

2) 3) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 27.05.2020 №047/06/67-1201/20; о признании недействительными электронного аукциона и контракта; о взыскании с УФАС 15000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 06.05.2020 Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку технических средств реабилитации для лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 19.05.2020 №69-ЭА/1 заявке Общества отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

20.05.2020 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №5980) на действия аукционной комиссии заказчика.

Решением УФАС от 27.05.2020 №047/06/67-1201/20 жалоба Общества признана необоснованной.

По итогам закупки между Государственным учреждением - Ленинградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и Обществом с ограниченной ответственностью «Лик-мед» заключен контракт.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения, электронного аукциона, контракта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в часта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствий с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимаетсяаукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченномукругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения опроведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупкипредъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такогоаукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 -6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Общество, обращаясь в УФАС с жалобой, ссылалось на неправомерный отказ заявке заявителя от участия в аукционе.

Управлением установлено, что показатели, позволяющие определить соответствие товаров, необходимых Заказчику к поставке, установленным Заказчиком требованиям, определены в Разделе Ш «Описание объекта закупки», размещенном в общей части аукционной документации. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе размещена Заказчиком в Разделе IV «Инструкция по заполнению заявки участником Аукциона» общей части аукционной документации.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.05.2020 №0245100001420000070-0 следует, что заявке Общества с идентификационным номером «107484752» отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе:

«Основание отклонения: В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, подавшему заявку на участие в электронном аукционе с идентификационным номером 1074847527. в связи несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требованиям документации об электронном аукционе.

Обоснование решения:

- конкретный показатель характеристики предлагаемого для поставки товара по позиции 7 («Катетер имеет различные типоразмеры (по шкале Шарьера): 14, 22) не соответствует значению, установленному государственным заказчиком в столбце 5 «Технические характеристики товара» таблицы пункта 2. «Технические характеристики товара» раздела Ш «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе («Катетер должен иметь различные типоразмеры (по шкале Шарьера). Диапазон размеров наименьший размер 6, наибольший размер 22»), что не соответствует требованиям, установленным государственным заказчиком в подпункте 1 пункта 30 раздела «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» и в пунктах 3.1, 3.2 раздела IV «Инструкция по заполнению заявки участником Аукциона» документации об электронном аукционе...».

Заказчиком для товара 7 Приложения «Катетер уретральный постоянный для дренажа/промывания» установлены следующие требования к значениям показателей:

«Катетер должен иметь различные типоразмеры (по шкале Шарьера)»;

«Диапазон размеров» - «наименьший размер б, наибольший размер 22».

При этом Комиссией установлено, что Заявителем в заявке указано следующее значение показателя «Диапазон размеров» для товара «Катетер уретральный постоянный для дренажа/промывания» - «Катетер имеет различные типоразмеры (по шкале Шарьера): 14, 22».

Инструкция содержит следующие положения: «3.3. При заполнении первой части заявки на участие в электронном аукционе участнику электронного аукциона следует указать конкретные показатели характеристик предлагаемого для поставки товара, не допуская использования формулировок «не более», «не менее», «должен», «или» и других подобных условных формулировок»;

«3.6. В случае установления государственным заказчиком в настоящей документации об электронном аукционе показателей характеристик в виде словесного описания - указать соответствующее словесное описание значения показателя».

Обществом при заполнении первой части заявки на участие в электронном аукционе вопреки вышеназванным положениям Инструкции значение к показателю «Диапазон размеров» для товара № 7 Приложения «Катетер уретральный постоянный для дренажа/промывания» указано без использования словесного описания, как на то указывает Инструкция, а в виде числового значения.

Шкала Шарьера для катетеров представляет собой линейку. В документации об электроном аукционе Заказчиком установлено обоснование потребности в каждом типоразмере по шкале Шарьера – подбор размера осуществляется в соответствии с антропометрическими данными получателей. Заказчику требуются все размеры из указанного диапазона «наименьший размер 6, наибольший размер 22».

Аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Общества с идентификационным номером «107484752» без нарушений действующего законодательства; Обществом в составе первой части заявки на участие в аукционе предоставлены не все типоразмеры для товара «Катетер дренажный надлобковый» по шкале Шарьера.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что положения документации о закупке не соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ, поскольку в документации о закупке указаны показатели, не позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг, что повлекло за собой ограничение количества участников.

Между тем, из материалов дела не следует, что Общество, участвуя в процедуре закупки, обращалось к заказчику за разъяснениями положений документации; также не представлено доказательств ограничения количества участников.

Суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания закупочной процедуры недействительной.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Из приведенных норм с учетом положений статьи 12 ГК РФ, следует, что условием признания судом результатов торгов в соответствии со ст. 449 ГК РФ недействительными, а также признания недействительными действий при организации и проведении торгов, является совокупность следующих условий: нарушение установленного порядка проведения торгов и нарушение вследствие этого законных прав заявителя.

В данном случае, удовлетворение требований истца не сможет привести к восстановлению прав Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.