Постановление от 7 декабря 2017 г. по делу № А60-22528/2017

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-16880/2017-АК
г. Пермь
07 декабря 2017 года
Дело № А60-22528/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2017 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И. В.

судей Васильевой Е.В., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ситниковой Т.В.,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5)

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 сентября 2017 года по делу № А60-22528/2017, принятое судьей И.В. Хачевым

по заявлению открытого акционерного общества "Косулинский абразивный завод" (ИНН 6639002154, ОГРН 1026601984067)

к Государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5) (ИНН 6660013279, ОГРН 1026604952252)

о признании недействительным решения,

установил:

Открытое акционерное общество "Косулинский абразивный завод" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному учреждению - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 5 (далее – Учреждение, Фонд) о признании недействительным решения №252н/с от 08.02.2017 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части взыскания недоимки по страховым взносам по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 463 651,47 рублей, штрафа за совершение нарушения законодательства о страховых взносах в размере 132,05 рублей, пени в размере 27534,55 рублей (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 сентября 2017 заявленные требования удовлетворены частично, решение Фонда № 252н/с от 08.02.2017 года в части взыскания недоимки в размере 463651 рубль 47 копеек и соответствующих пени признано недействительным. Суд обязал Фонд устранить допущенное нарушение прав Общества. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. В порядке распределения судебных расходов с Фонда в пользу Общества взыскано 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам рассматриваемого дела. Настаивает на правомерности принятого решения от 08.02.2017 №252н/с, указывает на то, что Фондом страхователю доначислена недоимка по страховым взносам в результате непринятия к зачету расходов, направленных на финансовое обеспечение в 2014-2015 г.г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, с нарушением закона - при наличии недоимки на дату подачи заявления. При этом, наличие недоимки на дату подачи заявления подтверждено имеющимися в деле документами, и заявителем не оспаривается.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество на основании Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) является страхователем по названному виду страхования, в силу ст. 17 данного Закона обязано:

- правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы);

- обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда;

- вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику (Фонду социального страхования Российской Федерации - ст. 3) отчетность по форме, установленной им по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

С 1 квартала 2015 г. отчетность представляется страховщику по форме 4-ФСС, утв. Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.02.2015 N 59.

Приказом N 580н, утвержденным в соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона N 125-ФЗ, с 1 квартала 2013 г. введены в действие Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры).

Фондом проведена документальная выездная проверка Общества по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств.

По результатам указанной проверки Фондом составлен акт от 29.12.2016 года №252н/с, согласно которому в нарушение пункта п. 10 «Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (Приказ Минтруда России от 10.12.2012 г. № 580н) сумма начисленных к уплате страховых взносов в Расчетах формы 4-ФСС за отчетные периоды больше, чем суммы начисленных к уплате страховых взносов в промежуточных Расчетах формы 4-ФСС, приложенных к заявлениям на финансирование предупредительных мер за 2014-2015 гг.

При составлении промежуточных расчетов формы 4-ФСС имели место расхождения за 2014 год- 191,64 рубль и за 2015 год - 330,00 рублей за апрель месяц.

При указанных результатах проверки заинтересованное лицо пришло к выводу о необоснованности финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение №252н/с от 08.02.2017 года о привлечении страхователя к ответственности обществу доначислена недоимка в сумме 463 651,47 рублей, штраф за совершение нарушения законодательства о страховых взносах в размере 132,05 рублей, пени в размере 27534,55 рублей.

Не согласившись с отказом в зачете расходов в счет уплаты страховых взносов, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в зачете средств.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) устанавливает, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 03.12.2012 N 219-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в 2013 году Фонд вправе принимать решения в пределах бюджетных ассигнований о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Согласно пункту 2 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Пункт 9 Правил N 580н предусматривает, что решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).

На основании пункту 10 Правил N 580н Территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Для подтверждения факта отсутствия недоимки, пени и штрафов к заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мер прилагаются копии расчетов по форме 4-ФСС за последний отчетный период в зависимости от даты подачи заявления.

В случае подачи заявления в межрасчетный период представляется промежуточный расчет на дату подачи заявления.

Как следует из материалов дела, 16.05.2014 г. ОАО «КАЗ» обратилось в филиал № 5 ГУ-СРО ФСС РФ с заявлением от 05.05.2014 г. о финансировании предупредительных мер в 2014 году. Страхователем был представлен промежуточный расчет от 13.05.2014 г. за 4 месяца 2014 года, в котором недоимка на дату подачи заявления, т.е. на 16.05.2014 г., отсутствовала.

В промежуточном расчете за 4 месяца 2014 года по строке 2, графе 3 таблицы 7 отражена сумма 115 764,39 руб. начисленных к уплате страховых взносов за апрель 2014 года.

В представленном 11.07.2014 г. посредством ЭЦП расчете 4-ФСС за 6 месяцев 2014 года по строке 2, графе 3 таблицы 7 отражена сумма 115 956,03 руб. начисленных к уплате страховых взносов за апрель 2014 года. Разница 191,64 руб. является недоимкой на дату подачи заявления.

Приказ о финансировании на сумму 225 767,47 руб. вынесен филиалом 16.05.2014 г. Недоимка погашена 19.06.2014 г. (платежное поручение № 438).

29.05.2015 г. ОАО «КАЗ» обратилось в филиал № 5 ГУ-СРО ФСС РФ с заявлением о финансировании предупредительных мер в 2015 году.

Страхователем был представлен промежуточный расчет от 29.05.2015 г. за 4 месяца 2015 года, в котором недоимка на дату подачи заявления, т.е. на 29.05.2015 г., отсутствовала.

В промежуточном расчете за 4 месяца 2015 года по строке 2, графе 3 таблицы 7 отражена сумма 89 782,96 руб. начисленных к уплате страховых взносов за апрель 2015 года.

В представленном 19.07.2015 г. посредством ЭЦП расчете 4-ФСС за 6 месяцев 2015 года по строке 2, графе 3 таблицы 7 отражена сумма 90 112,96 руб. начисленных к уплате страховых взносов за апрель 2015 года. Разница 330,00 руб. является недоимкой на дату подачи заявления.

Приказ о финансировании на сумму 237 884,00 руб. вынесен филиалом 02.06.2015 г. Недоимка погашена 10.12.2015 г. (платежное поручение № 526).

При этом, заинтересованным лицом в порядке текущего контроля за деятельностью страхователя, как указано выше, в 2014 и 2015 году принимались решения о финансировании и указанные решения не были отменены и на момент их вынесения Фондом не было выявлено нарушений со стороны Общества, иные основания для отказа в удовлетворении заявления отсутствовали.

Правовые основания для не принятия к зачету расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер у Фонда отсутствовали.

Более того, Обществом подтверждено использование средств в размере 463651,47 руб. на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Общества.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.12.23014 по делу N А56-9511/2014.

Процессуальных нарушений в ходе проведения Фондом проверки Общества апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 сентября 2017 года по делу № А60-22528/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


И.В.Борзенкова



Судьи



Е.В.Васильева



В.Г.Голубцов