Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А40-240774/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-240774/23-84-1949
16 апреля 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2024 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е. С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ГКУ "УКРиС" (115184, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2008, ИНН: <***>)

к ответчику: ОАТИ (121099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от  26.09.2023 № 23-65-Б04-00036/01


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 11.09.2023г. №у-09-139/23, диплом);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 24.01.2024 № 01-30-259/24, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ГКУ "УКРиС" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОАТИ (далее – ответчик, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 23-65-Б04-00036/01 от 26.09.2023 вынесенное в отношении Государственного казенного учреждения города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик  возражал  против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв, материалы административного дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Суд установил, что заявителем соблюден  срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Судом установлено, что заявителем указанный срок не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса

Как следует из заявления, постановлением ОАТИ  назначении административного наказания от 26.09.2023 по делу № 23-65-Б04-00036/01 ГКУ "УКРиС" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 26.09.2023 Объединением административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ) в отношении юридического лица ГКУ «УКРИС» было вынесено постановление № 23-65-Б04-00036/01 по факту правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП г. Москвы.

В соответствии с п. 4.3.2 постановления Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960 «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы» (далее - Положение) на ОАТИ возложен ведомственный контроль за соблюдением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в городе Москве правил и технологий производства работ, оказания услуг, создания товаров в рамках исполнения обязательств по государственным контрактам (иным договорам) в области благоустройства, заключенным органами исполнительной власти города Москвы, государственными учреждениями города Москвы, а также в рамках осуществления государственными учреждениями города Москвы, государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы деятельности в области благоустройства.

Согласно п. 4.3.7 Положения контроль осуществляется за соответствием выполненных работ (их результатов) условиям государственных контрактов, включая контроль в процессе производства работ по благоустройству объектов (дворовых территорий, территорий объектов социальной сферы, территорий организаций, территорий объектов озеленения, в том числе парков, скверов) и по ремонту объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети города Москвы.

В соответствии с п. 1.3.1 постановления Правительства Москвы от 06.07.2016 № 387 «О ведомственном контроле в области благоустройства в городе Москве» (далее-постановление от 06.07.2016 № 387) ведомственный контроль осуществляется: ОАТИ - в форме визуальных обследований объектов контроля с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, средств инструментального контроля, специальных технических средств и оборудования, позволяющего проводить оценку выполняемых работ, результатов выполнения работ на предмет их соответствия правилам и технологиям производства работ.

Согласно п. 1.8 постановление от 06.07.2016 № 387 объектами ведомственного контроля, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю, являются работы по созданию, содержанию и облагораживанию объектов (элементов объектов) благоустройства, результаты выполнения таких работ, проводимые поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в рамках исполнения обязательств по государственным контрактам (иным договорам) в области благоустройства, заключенным органами исполнительной власти города Москвы, государственными учреждениями города Москвы, а также в рамках осуществления государственными учреждениями города Москвы, государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы деятельности в области благоустройства.

В связи с многочисленными жалобами жителей, поступающими на портал Правительства Москвы 01.09.2023 ОАТИ было проведено визуальное обследование объекта озеленения в рамках осуществления ведомственного контроля в области благоустройства в городе Москве по адресу: Объект озеленения <...> вблизи Пролетарский проспект, д. 33, корп. 2.

В результате которого зафиксированы нарушения, а именно: неудовлетворительное содержание МАФ (урны), имеют механические повреждения (сломаны, не окрашены МАФ), чем нарушен пункт 10.35 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве», утвержденные постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018 (далее - Правила).

В соответствии с п. 10.35 Правил малые архитектурные формы (МАФ), садово-парковая мебель должны находиться в исправном состоянии.

В связи с обнаружением правонарушения в отношении ГКУ «УКРиС» был составлен протокол об административном правонарушении от 19.09.2023 № 23-65-Б04-00036/01.

Протокол был составлен в присутствии представителя ГКУ «УКРиС» - ФИО3 (доверенность от 06.09.2023 № У-09-137/23).

Уведомление о времени и месте составления протокола направлено ГКУ «УКРиС» посредством электронного документооборота.

В протоколе содержится информация о том, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание, указано на основании чего должностное лицо пришло к выводу, что заявитель является субъектом административного правонарушения. Протокол полностью соответствует требованиям КоАП РФ.

Протокол, содержащий время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, получен представителем ГКУ «УКРиС» ФИО3 на руки 19.09.2023, о чем имеется его подпись в соответствующей графе протокола.

26.09.2023 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии представителя ГКУ «УКРиС», уведомленного надлежащим образом.

По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, заместителем начальника Управления - начальником отдела Управления контрольной деятельности и административного производства ОАТИ было вынесено постановление о привлечении ГКУ «УКРиС» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.10 КоАП города Москвы, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Копия постановления направлена ГКУ «УКРиС» по адресу местонахождения организации указанному в ЕГРЮЛ по почте заказным письмом в уведомлением о вручении и получена адресатом 18.10.2023, согласно информации с официального сайта Почта России (почтовый идентификатор № 80103188970458).

Порядок привлечения ГКУ «УКРиС» к административной ответственности не нарушен, соответствует требованиям законодательства. Права ГКУ «УКРиС» при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены.

В соответствии с п. 3.1 распоряжения Правительства Москвы от 27.09.2011 № 745-РП «Об изменении типа государственных учреждений, подведомственных Департаменту капитального ремонта города Москвы» установлено, что функции и полномочия учредителя ГКУ «УКРиС» осуществляет Департамент капитального ремонта города Москвы (далее - Департамент).

В соответствии с п.1 Положения о Департаменте капитального ремонта города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05.04.2011 № 104-ПП (далее - Положение), Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим в том числе функции по разработке и реализации государственной политики в сфере благоустройства территории города Москвы в целях формирования комфортной городской среды.

В соответствии с п.4.11 Положения Департамент осуществляет мероприятия по благоустройству территории города Москвы в целях формирования комфортной городской среды, включая высадку зеленых насаждений, обустройство и ремонт детских, игровых, спортивных, фестивальных площадок, пикниковых точек, территорий для занятий велоспортом, объектов зимнего отдыха, в том числе лыжных трасс, катков, горнолыжных склонов, обустройство набережных водных объектов, устройство дорожно-тропиночной сети, благоустройство парков, особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве, природных и озелененных территорий и иных территорий, занятых зелеными насаждениями, устройство вертолетных площадок.

В соответствии с п. 5.6 Положения Департамент вправе заключать в пределах своей компетенции договоры с физическими и юридическими лицами в целях выполнения возложенных на Департамент полномочий.

В соответствии с п. 2.4 Устава ГКУ «УКРиС», утвержденного распоряжением Департамента от 29.04.2019 № 07-14-41/9, основная функция ГКУ «УКРиС» выражается в проведении работ по благоустройству территории города Москвы в целях формирования комфортной городской среды.

19.04.2021 между ГКУ «УКРиС» (заказчик) и ООО «ЗАРКОМ» (подрядчик) был заключен государственный контракт № 0173200001421000233 на «Выполнение комплекса работ по приведению в нормативное состояние улиц и общественных пространств города Москвы (лот 3)» в предмет которого в том числе входил ремонт малых архитектурных форм (п.2 Технического задания, являющегося приложением к контракту).

По информации ГКУ «УКРиС» работы по госконтракту завершены, 16.08.2022 утвержден Акт № У-01-321/22 по приемке выполненных работ.

Однако, по информации Префектуры, по состоянию на дату выявления правонарушения, указанная территория озеленения и МАФы на баланс города не переданы.

В Правительство Москвы поступают многочисленные жалобы жителей на ненормативное состояние МАФ (в том числе урн) по адресу: Объект озеленения, <...> на всем протяжении.

Регулирование отношений между заказчиком и подрядчиком находятся в области гражданского - правовых отношений.

В соответствии с п.п. 4.1, 6.3 госконтракта подрядчик гарантирует качество выполняемых работ в полном объеме, в том числе на используемые материалы. В случае обнаружения дефектов, выявленных в гарантийный период, подрядчик устраняет их за свой счет в установленный заказчиком срок. Таким образом правонарушение выявлено в гарантийный срок.

В соответствии с п.4.5 госконтракта гарантийный срок на выполненные работы составляет 2 года с момента подписания Акта сдачи-приемки выполненных работ.

ГКУ «УКРиС» (госзаказчик) в отношении ООО «ЗАРКОМ» (подрядчик) начата рекламационная работа, о чем составлены акты от 11.08.2023 со сроком устранения нарушений до 18.08.2023, от 23.08.2023 со сроком устранения нарушений до 23.09.2023. В адрес ООО «ЗАРКОМ» направлено письмо от 18.08.2023 № У-18-2318/23.

Таким образом ГКУ "УКРиС" является субъектом выявленного правонарушения.

Учитывая изложенное, в действиях Заявителя усматривается состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

Событие правонарушения и вина заявителя нашли свое подтверждение и полностью доказаны собранными по делу доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что постановление вынесено законно и обоснованно на основании норм действующего законодательства.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, судом при рассмотрении настоящего спора учтено следующее.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

ГКУ «УКРиС» к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 КоАП Москвы привлекается впервые.

Угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб при допущенном ГКУ «УКРиС» административном правонарушении отсутствует.

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что ГКУ «УКРиС» предприняты все возможные меры по недопущению совершения выявленного правонарушения и с учетом отсутствия негативных последствий перечисленных в ч.2 чт.3.4 КоАП РФ, суд считает, что административный штраф может быть заменен на предупреждение.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение об изменении решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176,207-211 АПК РФ



РЕШИЛ:

Постановление ОАТИ  26.09.2023 № 23-65-Б04-00036/01 о привлечении ГКУ "УКРиС"  к административной ответственности по  ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы изменить в части назначенного наказания, назначить ГКУ "УКРиС" наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова