Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А84-5337/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5337/2019
29 июня 2020 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 29.06.2020.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Молодежная мода» (далее – АО «Молодежная мода», общество, заявитель; пр-т Победы, <...>)

об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Советская ул., <...>),

в присутствии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2,



УСТАНОВИЛ:

В производстве Арбитражного суда города Севастополя (далее – суд) находится дело по заявлению АО «Молодежная мода» о признании недействительным решения Департамента от 02.10.2019 № ГУ-исх.11743/19 об отказе АО «Молодежная мода» в продаже земельного участка с кадастровым номером 91:04:001013:504, площадью 3800 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Протокольным определением суда от 02.06.2020 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 23.06.2020.

В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Департамент явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте заседания суда был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют. В отзыве на заявление государственный орган требования общества не признал, просит отказать в их удовлетворении, указав, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату» соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление АО «Молодежная мода» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора купли-продажи коммунального имущества от 04.02.1994 №7, заключенного между Фондом коммунального имущества г. Севастополя (продавец) и Организацией арендаторов Магазина «Молодежная мода» (покупатель), удостоверенного 23.02.1994 государственным нотариусом 2 Севастопольской государственной нотариальной конторы ФИО3 (номер в реестре 1-869), и протокола о внесении изменений в указанный договора от 28.02.1996 №22, заявитель является собственником торгового здания (целостный имущественный комплекс, магазин «Молодежная мода») площадью 1 154,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:001013:33. Регистрационная надпись на вышеуказанном правоустанавливающем документе оформлена 26.06.1996 Бюро технической инвентаризации Севастопольской городской государственной администрации (№005 в реестровой книге 7 стр. 9).

24.08.2014 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Молодежная мода» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее – Договор аренду ЗУ), по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета №1866 от 25.02.2004 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок общей площадь 0,38 га для обслуживания торгового здания, которое находится по адресу: <...>. На земельном участке расположен объект недвижимого имущества – магазин «Молодежная мода». Срок действия Договора аренды ЗУ – 25 лет. Целевое назначение земельного участка – обслуживание торгового здания. Передача земельного участка в аренду осуществляется с разработкой проекта отвода.

06.06.2018 сведения об арендуемом заявителем земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), с присвоением данному земельному участку кадастрового номера 91:04:001013:504.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 26.12.2018 по делу №А84-3165/2018 подтверждено наличие у АО «Молодежная мода» возникшего в соответствии с законодательством Украины права аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:001013:504 и на Департамент возложена обязанность совершить действия, направленные на заключение (переоформление в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации) с заявителем договора аренды земельного участка площадью 3 800 кв.м, расположенного по адресу: <...>, с разрешенным видом использования «для обслуживания торгового здания».

09.09.2019 (вх. №ГУ-16269/19 от 10.09.2019) общество, руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату» (далее – Административный регламент), утвержденного распоряжение Департамента от 19.01.2017 N 523-РДЗ, обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3 800 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:001013:504, в собственность без проведения торгов за плату, представив, в частности, следующие документы: выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:001013:504 и в отношении торгового здания (целостный имущественный комплекс, магазин «Молодежная мода») площадью 1 154,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:001013:3; копии Договора аренды ЗУ; копию договора купли-продажи коммунального имущества от 04.02.1994 и протокола о внесении изменений в указанный договора от 28.02.1996 №22.

В ответ на указанное заявление общества о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату, письмом от 02.10.2019 № ГУ исх-11743/19 Департамент в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ и подпунктом 14 пункта 2.9 Административного регламента отказал в предоставлении государственной услуги, указав на нарушение обществом вида разрешенного использования арендуемого им земельного участка с кадастровым номером 91:04:001013:504.

Полагая, что указанное решение государственного органа является незаконным, АО «Молодежная мода» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В рассматриваемом случае, решение Департамента от 02.10.2019 № ГУ исх-11743/19 оспаривается по основаниям его несоответствия требованиям ЗК РФ и Административного регламента.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров купли-продажи с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.

Материалами дела подтверждается и государственным органом не оспаривается факт нахождения принадлежащего заявителю на праве собственности торгового здания (целостного имущественного комплекса, магазина «Молодежная мода») площадью 1 154,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:001013:3, на испрашиваемом обществом для целей приобретения земельном участке с кадастровым номером 91:04:001013:504. В связи с чем, следует признать, что АО «Молодежная мода» вправе требовать предоставления ему в собственность за плату земельного участка, необходимого для эксплуатации указанного объекта капитального строительства, без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе такое основание: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Пунктом 2.9 Административного регламента также установлен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату», который дублирует требования статьи 39.16 ЗК РФ.

С учетом статьи 7, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. Одновременно, Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37).

25.07.2014 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

В силу статьи 6 Закона №46-ЗС, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Как ранее установлено судом, согласно условиям Договора аренды ЗУ и сведениям из ЕГРН видом разрешенного использования испрашиваемого заявителем в собственность земельного участка с кадастровым номером 91:04:001013:504 является – «для обслуживания торгового здания», который соответствует цели использования АО «Молодежная мода» данного земельного участка – для обслуживания торгового здания (целостного имущественного комплекса, магазина «Молодежная мода»). Иных целей использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:001013:504 заявление общества о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату не содержит.

Со ссылкой на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Севастополя от 23.10.2018 по делу №А84-2408/2018, государственный орган указывает на нецелевое использование заявителем переданного ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 91:04:001013:504, что выражается в размещении на данном земельном участке нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, вопреки доводам Департамента, упомянутым судебным актом установлен факт отсутствия в действиях АО «Молодежная мода» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законных оснований для выдачи обществу предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации. Аналогичные выводы о соответствии фактического использования заявителем земельного участка с кадастровым номером 91:04:001013:504 установленному для него виду разрешенного использования приведены и во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда города Севастополя от 26.12.2018 по делу №А84-3165/2018.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности Департаментом наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктом 14 пункта 2.9 Административного регламента и признает, что оспариваемое решение Департамента, изложенное в письме от 02.10.2019 №ГУ-исх-11743/19, не соответствует требованиям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует в реализации последним преимущественного права покупки земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему торговое здание.

При этом суд учитывает, что иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении Департамента не указано и их наличие в рамках настоящего судебного процесса также не установлено.

Также, по выводам суда, испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 91:04:001013:504 площадью 3 800 кв.м соответствует площади, необходимой для эксплуатации принадлежащего заявителю на праве собственности торгового здания (целостного имущественного комплекса, магазина «Молодежная мода») площадью 1 154,8 кв.м.

Такой вывод сделан с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 91:04:001013:504 был образован в 2004 году уже под существующее торговое здание (магазин «Молодежная мода») и вопрос о площади указанного земельного участка, необходимого для обслуживания расположенного на нем объекта капитального строительства, уже рассматривался уполномоченным органом в рамках соответствующей процедуры предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, решение Департамента, содержащееся в письме от 02.10.2019 №ГУ-исх-11743/19, подлежит признанию незаконным, а заявленные в настоящем деле требования - удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные по делу обстоятельства и требования Административного регламента, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента в срок не позднее 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу направить (вручить) АО «Молодежная мода» подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:001013:504 площадью 3 800 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в собственность АО «Молодежная мода» без проведения торгов за плату.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.

Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением обществом на основании платежного поручения от 07.11.2019 №164 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.

Исходя из вышеуказанного, расходы АО «Молодежная мода» по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент, а излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 3 000 рублей - возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Молодежная мода» удовлетворить.

Признать недействительным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 02.10.2019 №ГУ-исх-11743/19, которым обществу с ограниченной ответственностью «Молодежная мода» отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату».

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в срок не позднее 10 (десяти) дней с момента вступления настоящего решения в законную силу направить (вручить) обществу с ограниченной ответственностью «Молодежная мода» подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:001013:504 площадью 3 800 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Молодежная мода» без проведения торгов за плату.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Молодежная мода» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Молодежная мода» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 07.11.2019 №164.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья А.М. Архипенко