Постановление от 30 сентября 2025 г. по делу № А43-4960/2025

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...>

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир «01» октября 2025 года Дело № А43-4960/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2025. Постановление в полном объеме изготовлено 01.10.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную

жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.07.2025 по делу

№ А43-4960/2025, принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее по тексту - Управление) на основании обращения публичного акционерного общества «МТС Банк» (далее по тексту - Общество) в отношении арбитражного управляющего ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства о банкротстве.

Усмотрев в действиях ФИО2 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченной должностное лицо Управления 18.02.2025 составило в отношении него протокол об административном правонарушении № 90025225.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество.

Решением от 09.07.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Управление указывает, что уведомление о прибытии для составления протокола об административном правонарушении, было направлено арбитражному управляющему по почте, на дату составления протокола в Управлении имелись доказательства надлежащего извещения арбитражного управляющего о дате и месте составления протокола, поскольку в адрес Управления вернулись уведомления о вручении, при этом, на них отсутствовала какая-либо информация, в том числе о причине возврата извещения (копия находится в материалах дела № А43-4960/2025). Указывает, что согласно отчету об отслеживании с сайта АО «Почта России» отправление с почтовым идентификатором 80082305095147 было возвращено отправителю в связи с истечением срока его хранения. Обращает внимание суда на то, что Управление не обладает достаточной компетенцией по самостоятельному определению надлежащего исполнения АО «Почта России» обязанностей по оказанию почтовых услуг и ориентируется на ту информацию, которая доступна на официальном сайте АО «Почта России». Таким образом, должностным лицом Управления были предприняты все возможные меры по извещению арбитражного управляющего ФИО2 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении посредством услуг АО «Почта России». Также указывает, что арбитражный управляющий был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Соответствующее извещение направлялось арбитражному управляющему на адрес электронной почты.

ФИО2 и Общество отзывы на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не нашёл оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Из протокола об административном правонарушении от 18.02.2025 № 90025225 усматривается, что ФИО2 вменялось нарушение требований абзаца 3 пункта 2, пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, абзаца 3 пункта 1 статьи 213.26, , пункта 6 статьи 213.26, абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9, абзаца 4 пункта 3.1. Приказа № 178.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в частности, сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, а также об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

В силу абзаца 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Приказ Минэкономразвития № 178) в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-20508/2021 от 04.05.2022, ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), в

отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, было опубликовано в сервисе «Картотека арбитражных дел» 05.05.2022.

Датой возникновения обязанности по опубликованию сведений, с которой следует исчислять трехдневный срок (три рабочих дня) для опубликования сообщения в ЕФРСБ, будет являться дата публикации соответствующего судебного акта в сервисе «Картотека арбитражных дел», то есть 05.05.2022.

Таким образом, учитывая, что установленный срок для публикации сведений о признании гражданина банкротом, введении реализации имущества гражданина и об утверждении финансового управляющего в ЕФРСБ составляет 3 рабочих дня, то сообщение должно было быть размещено не позднее 12.05.2022.

В свою очередь, сообщение о признании гражданина банкротом и о введении процедуры реализации, а также об утверждении финансового управляющего было опубликовано только 17.05.2023 в сообщении

№ 88012523.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 допущено нарушение законодательства о банкротстве, что выразилось в опубликовании в ЕФРСБ сообщения от 17.05.2023 № 88012523 о признании должника банкротом, о введении процедуры реструктуризации долгов, а также об утверждении финансового управляющего с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в совокупности с абзацем 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития № 178.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Как следует из материалов дела, процедура реструктуризации долгов в отношении должника ФИО3 завершена на основании решения Арбитражного суда Нижегородской области от 13.05.2022 года (резолютивная часть объявлена 04.05.2022 года) по делу

№ А43-20508/2021. Соответственно, с даты объявления резолютивной части указанного судебного акта у арбитражного управляющего возникли права и обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве, в том числе обязанность не позднее чем через десять дней с даты завершения процедуры реструктуризации долгов направить в ЕФРСБ для опубликования сведения о его результатах.

Поскольку резолютивная часть решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-20508/2021 была опубликована в сервисе «Картотека арбитражный дел» 05.05.2022 г. 14:58:22 МСК, то отчет

об итогах процедуры реструктуризации долгов в отношении должника ФИО3. подлежал опубликованию финансовым управляющим в ЕФРСБ в срок не позднее 16.05.2022 года.

Согласно данным карточки должника - ФИО3, размещенной на сайте ЕФРСБ, отчет об итогах процедуры реструктуризации долгов в отношении должника опубликован 02.06.2022 года № 417993.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО3 ФИО2 допущено нарушение законодательства о банкротстве, что выразилось в размещении на сайте ЕФРСБ, отчета об итогах процедуры реструктуризации долгов в отношении должника опубликован 02.06.2022 года № 417993 с нарушением срока, установленного пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три года.

Таким образом срок давности по данным нарушениям истёк 13.05.2025 и 16.05.2025 соответственно, следовательно, суд первой инстанции обоснованно отказал в привлечении ФИО2 к ответственности по данным эпизодам.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве сведения об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества включаются финансовым управляющим в ЕФРСБ.

Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110,111,112,139 и 140 Закона о банкротстве

Финансовым управляющим ФИО2 в ЕФРСБ в сообщении от 31.07.2024 № 14988694 размещено Положение о порядке, сроках и

условиях продажи имущества должника пункте 1.2. данного Положения содержатся недостоверные сведения о владельце имущества должника 100% доли в уставном капитале ООО «Паритет-НН» (ИНН <***>) - «1.2. Реализации на торгах единым лотом подлежит следующее имущество ФИО4».

Кроме того, согласно сведениям ЕГРЮЛ ФНС собственником доли является ФИО5, а не должник ФИО3

Сведения об указанном имуществе отсутствовало в акте инвентаризации имущества должника, размещённого в сообщении № 12514994 от 29.09.2023 года.

Таким образом, арбитражным управляющим допущено нарушение законодательства о банкротстве, что выразилось в размещении недостоверных сведениях, содержащихся в размещенном в ЕФРСБ Положении о порядке, сроках и условиях продажи имущества в нарушении абзаца 3 пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве (глава VII) предусмотрено, что конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Финансовый управляющий обязан, в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина, проводить анализ финансового состояния гражданина и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, (пункт 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

Все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи (пункт 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве).

Обязанность по проведению в процедурах банкротства гражданина инвентаризации его имущества Законом о банкротстве не предусмотрена. Финансовый управляющий, исходя из положений статьи 213.26 Закона о банкротстве, составляет опись принадлежащего должнику имущества на основании предоставленных сведений и документов органов исполнительной власти, а также должника.

На основании изложенного опись имущества ФИО3 должна была быть проведена ФИО2 в срок не позднее 15.08.2022 (так как 13.08.2022 и 14.08.2022 являлись выходными нерабочими днями).

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 29.09.2023 № 12514994 финансовый управляющий ФИО2 сообщил, что произвел инвентаризацию имущества в рамках процедуры реализации имущества должника и выявил имущество.

Данные сведения сформированы в «Акте инвентаризации от 10.08.2022 года», размещенном в данном сообщении.

Согласно пункту 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве (в редакции до 29.05.2024 года, действовавшей в 2022 и 2023 годах) в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан был представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждалось арбитражным судом и должно было соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Так, согласно сведениям сервиса «Картотека арбитражных дел», положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества гражданина было представлено финансовым управляющим ФИО2 в Арбитражный суд Нижегородской области только 20.06.2024 года, что с учетом необходимости соблюдения требований пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве означает, что опись и оценка имущества была проведена не ранее 20.05.2024.

Сведения об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества включаются финансовым управляющим в ЕФРСБ.

В течение двух месяцев с даты включения указанных сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о разногласиях относительно утвержденного положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина. По результатам разрешения разногласий арбитражный суд выносит определение об утверждении положения о порядке, об условиях, о сроках реализации имущества гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества. Указанное определение может быть обжаловано.

В соответствии со статьей 3 Федеральный закон от 29.05.2024 № 107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статью 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет - портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 29.05.2024).

Таким образом, положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина финансовому управляющему следует представить на утверждение собрания кредиторов или в комитет кредиторов, а не в арбитражный суд.

Согласно данным ЕФРСБ карточка должника ФИО3 не содержит сведений об утверждении собранием кредиторов Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества должника, указанного в акте инвентаризации имущества должника, размещённого в ЕФРСБ от 29.09.2023 № 12514994.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 нарушен абзац 1 пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве (в редакции до

29.05.2024 года), а именно нарушен срок предоставления в арбитражный суд для утверждения проекта положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина ФИО3., указанного в акте инвентаризации имущества должника, размещённого в ЕФРСБ от 29.09.2023 № 12514994.

Кроме того, требования Общества включены в реестр требований кредиторов ФИО3 в сумме 15 438 625 рублей 26 копеек в порядке требований кредиторов третьей очереди на основании Постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024 года (резолютивная часть оглашена 09.01.2024 года) по делу

№ А43-20508/2021. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и, соответственно, Общество начинает пользоваться всеми правами кредитора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также, отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде.

Право кредиторов на получение информации (отчетов управляющего о его деятельности и ходе процедуры) обеспечивается ежеквартальным направлением кредиторам копий отчетов финансового управляющего о своей деятельности (абзац 12 пункт 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 в адрес Общества необходимо было направлять копии отчетов финансового управляющего о своей деятельности за 1 квартал 2024 года (до 31.03.2024), за 2 квартал 2024 года (до 30.06.2024) соответственно.

Общество указало в своем обращении, что неоднократно письменными обращениями от 26.09.2023, 28.03.2024, 31.05.2024, запрашивал у арбитражного управляющего ФИО2 информацию с копиями подтверждающих документов о ходе проведения процедуры банкротства в отношении должника ФИО3, какие действия были предприняты финансовым управляющим по поиску имущества должника, какое имущество должника было найдено, какие сведения о имуществе должника получены, а также, предоставить за трёхгодичный период предшествовавший инициированию процедуры банкротства и по настоящее время сведения с подтверждающими их копиями документов.

Однако указанная информация предоставлена не была.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО2 подготовил отчеты финансового управляющего о своей деятельности за 1 квартал 2024 года (необходимо до 31.03.2024), за 2 квартал 2024 года (необходимо до 30.06.2024) с нарушением срока, то есть арбитражный управляющий ФИО2 нарушил положения пункта 6 статьи 213.26, абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Таким образом, арбитражным управляющим при осуществлении своих полномочий допущен факт ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО2 предпринял все зависящие от неё меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены. Вина арбитражного управляющего установлена верно.

Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела и протоколом об административном правонарушении с материалами проверки.

При изложенных обстоятельствах вывод Управления и суда первой инстанции о наличии в действиях ФИО2 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса, который относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Они вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Указанные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

В настоящем деле протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2.

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в данном случае суд первой инстанции установил, что протокол об административном правонарушении

от 18.02.2025 № 80082305095147 в отношении арбитражного управляющего составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, или его представителя в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о дате, времени и месте совершения процессуального действия.

Как установлено судом первой инстанции, о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях арбитражный управляющий извещался административным органом путем направления почтового отправления № 80082305095147 с уведомлением о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях, в подтверждение чего в материалах административного дела имеются почтовые квитанции, список внутренних отправлений.

Почтовое отправление на момент составления протокола ФИО2 вручено не было.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления

№ 80082305095147 оно прибыло в место вручение 23.01.2025 и 31.01.2025 осуществлен возврат.

В целях повышения качества клиентского сервиса и оптимизации процессов оказания услуг почтовой связи приказом АО «Почта России» от 20.12.2024 № 464-п утвержден порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее – Порядок № 464-п).

Согласно пункту 9.1.1 Порядка № 464-п общий порядок вручения РПО регламентируется ПОУПС.

С 1 сентября 2023 года действуют Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года № 382 (далее – Правила № 382), регулирующие порядок доставки (вручение) почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 382 почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи

Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Согласно пункту 33 Правил № 382 факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим

достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

При вручении РПО почтовый работник осуществляет фиксирование в извещении ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) и/или в ИС.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) при вручении РПО по извещению ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) или представлением почтовому работнику кода подтверждения при вручении по ПЭП.

Вручение РПО с простым/заказным уведомлением о вручении осуществляется в соответствии с пп. 9.1 - 9.3 Порядка при предъявлении получателем ДУЛ, и после расписки на извещении ф. 22 (ф. 22-о) и на бланке уведомления.

Работник объекта почтовой связи в специально отведенных местах на бланке ф. 119 отмечает, кому и когда вручено РПО.

Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (пункт 34 Правил № 382).

Почтовые отправления и почтовые переводы, не доставленные (не врученные) адресату в связи с его отказом от их получения либо в связи с истечением установленного срока хранения, которые невозможно доставить (вручить) отправителю в связи с его отказом от их получения (в том числе, если по соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи предусмотрен отказ отправителя от их возврата по истечении установленного срока хранения) либо в связи с истечением установленного срока хранения, или почтовые отправления из числа нерозданных (после их вскрытия и невозможности установления адресных данных адресата и отправителя) передаются в число невостребованных почтовых отправлений и почтовых переводов (п.39 Правил № 382).

Следовательно, на основании данного Порядка и Правил почтальон должен был предпринять однократную попытку вручения отправления, в случае неудачной попытки – оставить почтовое извещение в ячейке абонентского почтового шкафа получателя, о чем произвести соответствующую запись.

В силу пункта 46 Правил № 382 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на момент составления протокола об административном правонарушении 18.02.2025 у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении арбитражного управляющего. Почтовое отправление № 80082305095147 не свидетельствует о надлежащем извещении управляющего о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях ввиду

отсутствия доказательств их вручения.

Другие доказательства надлежащего извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (отчет об отправке факсом, отчет о вручении телеграммы, расписка в получении извещения, др.) в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о несоблюдении административным органом процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствует материалам дела.

Несоблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении влечёт невозможность наложения административного взыскания независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Довод Управления о направлении извещения также на адрес электронной почты fin-continent@inbox.ru отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку Управление не представило доказательств, фиксирующих получение арбитражным управляющим извещения по электронной почте.

Кроме того, Управление не представило доказательства согласия путем подачи ФИО2 заявления на получение уведомлений по делу об административном правонарушении посредством электронной почты.

Применительно к части 4 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии объективно выраженного волеизъявления лица, привлекаемого к административной ответственности, на ведение переписки в ходе производства по делу об административном правонарушении через электронную почту или средства телекоммуникационным каналам связи ему не может быть поставлено в вину неполучение корреспонденции по электронной почте или посредством телекоммуникационных каналов связи.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.07.2025 по

делу № А43-4960/2025 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской

области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская