Постановление от 7 июня 2023 г. по делу № А79-6002/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А79-6002/2022

07 июня 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 06.06.2023.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии


на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.12.2022 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023

по делу № А79-6002/2022


по заявлению Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 28.03.2022 № 021/10/18.1-246/2022,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, ФИО2.


и у с т а н о в и л :


Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление) о признании незаконным решения от 28.03.2022 № 021/10/18.1-246/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии решением от 08.12.2022, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 удовлетворил заявленное требование, признал незаконным решение Управления.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы ссылается на незаконность и необоснованность принятых по делу судебных актов, на несоответствие вывода судов о пропуске ФИО2 срока обращения с жалобой фактическим обстоятельствам дела. По мнению Управления, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Министерство и третьи лица отзыв на кассационную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в Управление по подведомственности из Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ФИО2 на действия организатора торгов при проведении электронного аукциона по продаже движимого имущества (извещение № 21000027280000000001).

Министерством на официальном сайте https://torgi.gov.ra/new/public 24.01.2022 опубликовано извещение № 21000027280000000001 о проведении аукциона по продаже имущества. Имущество реализуется на электронной торговой площадке акционерного общества «Электронные торговые системы».

По результатам рассмотрения жалобы решением Управления от 28.03.2022 по делу № 021/10/18.1-246/2022 жалоба ФИО2 на действия организатора торгов при проведении электронного аукциона по продаже движимого имущества (извещение № 21000027280000000001) признана обоснованной.

Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления от 28.03.2022 № 021/10/18.1-246/2022.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ), Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии пришел к выводу, что оспариваемое решение является незаконным, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Министерства, и удовлетворил заявленное требование.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Торги организованы в порядке, установленном Законом № 178-ФЗ.

В силу части 25 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме (далее в настоящей статье, а также в пункте 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона – организатор продажи), при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Законом № 178-ФЗ в порядке, установленном настоящей статьей.

В компетенцию антимонопольного органа входит рассмотрение в порядке статей 17 и 18.1 Закона № 135-ФЗ обращения участника торгов на действия организатора торгов, конкурсной комиссии, при соблюдении им установленных сроков и условий для обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 25 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ установлены специальные сроки обжалования действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Законом № 178-ФЗ.

Обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенном в соответствии со статьей 15 Закона № 178-ФЗ, или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества (пункт 1 части 25 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, связанные с признанием претендентов участниками торгов (участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены) или с отказом в таком признании, не может быть подана по истечении пяти рабочих дней со дня размещения на указанном в пункте 1 настоящей части официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или, если размещение на сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены) (пункт 4 части 25 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Суды установили и из материалов дела следует, что организатор торгов разместил 28.02.2022 протокол о признании претендентов участниками аукциона от 28.02.2022, согласно которому ФИО2 отказано в допуске к участию в торгах.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, результаты рассмотрения заявок претендентов (недопущенные претенденты) по электронному аукциону (извещение № 21000027280000000001) размещены 28.02.2022 20:29 МСК.

Итоги электронного аукциона (извещение № 21000027280000000001) подведены протоколом от 01.03.2022, который размещен 03.03.2022 20:08 МСК.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2021 № 1564 «О переносе выходных дней в 2022 году» в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство Российской Федерации в 2022 году перенесло, в том числе, выходной день с 05.03.2022 на 07.03.2022. Таким образом, 05.03.2022 официально был рабочим днем.

Таким образом, ФИО2 пропущен срок обращения с жалобой, предусмотренный пунктом 4 части 25 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ (жалоба поступила 10.03.2022). При этом начальным моментом течения пятидневного срока суды верно посчитали дату размещения протокола о признании претендентов участниками аукциона (28.02.2022) с учетом направленности доводов жалобы на оспаривание действий организатора торгов на этапе определения сроков подачи заявок и проведения аукциона, участников таких торгов, а также описания предмета аукциона.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи все представленные в материалы дела доказательства с установленными по делу фактическими обстоятельствами по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к верному выводу о том, что жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, связанные с допуском (недопуском) к участию в торгах (продаже), поступившие в антимонопольный орган по истечении пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (продажи), не подлежат рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Управление не вправе рассматривать по существу жалобу, поступившую по истечении законодательно установленных сроков для обжалования действий (бездействия) организатора торгов, независимо от существенности нарушений, повлекших нарушение принципов открытости и равенства покупателей государственного и муниципального имущества.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требование Министерства и признали решение Управления недействительным.

Выводы судов основаны на материалах дела и не противоречат им.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судом первой и апелляционной инстанции правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.12.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 по делу по делу № А79-6002/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


О.В. Александрова




Судьи


Н.Ю. Башева

Н.Ш. Радченкова