Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А58-5555/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5555/2025
05 сентября 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2025.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "А112" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.06.2025 № 48 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 04.06.2025 №2460-ДГиТИ об отказе в предоставлении разрешения на строительство объекта,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя - Уполномоченного по защите предпринимателей в Республике Саха (Якутия) и Прокуратуры Республики Саха (Якутия),

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1 по доверенности,  от Департамента: ФИО2 по доверенности, от третьего лица (уполномоченного): ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "А112" (далее - заявитель, Общество) реализует застройку части квартала «112» ГО «город Якутск», утвержденную проектом планировки и межевания территории квартала «112» на основании распоряжения Окружной Администрации г. Якутска № 532р от 22.03.2021.

Указанным распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 22.03.2021 №532р утвержден проект планировки и план межевания территории квартала 112 городского округа «Город Якутск», предусматривающий образование новых участков для размещения объектов квартальной застройки: МКД 1,2,3,4, с общим количеством квартир 1410,  и образовательного учреждения на 290 мест), паркинга и инженерных объектов, без установления этапов, очередности и сроков строительства каждого из запланированных объектов.

Согласно Приложению № 2 к распоряжению OA г.Якутска №532р от 22.03.2021 предусмотрено образование новых участков для размещения объектов квартальной застройки: МКД 1,2,3,4, с общим количеством квартир 1410, объекта дошкольного, начального и среднего общего образования со спортивной площадкой (согласно технико-экономическим показателям ППТ и ПМТ - школа на 290 мест), паркинга и инженерных объектов.

Указанная территория квартала была расположена на земельном участке с кадастровым номером 14:36:104031:22 площадью 8,62 га, отнесенного к категории земель - земли населенного пункта, расположенного в зоне «Ж-6» (застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска).

С момента утверждения документации были образованы новые земельные участки путем выдела из общей территории участка согласно плану межевания территории:

 - земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 14:36:104031:272 площадью 15066 кв. м, предоставлен  Обществу на праве аренды для осуществления строительства МКД №1 ЖК «Золотой час» (разрешение на строительство от 30.05.2023 №14-36-67-2023);

- земельный участок с кадастровым номером 14:36:104031:274, площадью 23004 кв.м., находящегося в собственности Общества (на основании договора купли-продажи земельного участка №2 от 28.02.2024) в целях осуществления строительства «Застройка квартала 112 г. Якутска. Многоквартирный жилой дом № 3 с теплой автостоянкой».

- земельный участок с кадастровым номером 14:36:104031:275 в составе квартала (площадью 48200 кв. м.) принадлежащий Обществу на праве аренды под строительство МКД №№ 2,4 и объекта образования со спортивной площадкой.

Финансирование строительства МКД и создания инфраструктуры, необходимой для застройки квартала осуществляется за счет кредитных (ПАО «Сбербанк») и собственных средств заявителя.

10.12.2024 решением  Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент, Административный орган) №8907-ДГиТИ был подготовлен и выдан градостроительный план № РФ-14-3-01-0-00-2024-08965-0 земельного участка с кадастровым номером 14:36:104031:274, площадью 23 004 кв.м. При этом, информация о данных расчетных показателях уровней обеспеченности, в том числе социальными объектами  в пункте 4 градостроительного плана земельного участка от № РФ-14-3-01-0-00-2024-08965-0 отсутствовала.

На основании градостроительного плана Обществом была заказана и разработана проектная документация на строительство объекта: «Застройка квартала 112 г. Якутска. Многоквартирный жилой дом № 3 с теплой автостоянкой» па 668 квартир у ООО Проектное бюро «Строй-Проект», имеющей право на выполнение проектных работ, являющейся членом саморегулируемой организации ассоциация проектировщиков "Содействия организациям проектной отрасли", (регистрационный номер в реестре СРО: 975 дата внесения в реестр 09.12.2016 г).

30.04.2025 ООО «Негосударственная экспертиза НСО» (уникальный номер записи об аккредитации №1435313970-20241118-0815) было выдано положительное заключение негосударственной экспертизы № 14-2-1-2-023854-2025 к данной проектной документации.

При этом, согласно разделу 7 "Проект организации строительства" проектной документации шифр:01-24-ПОС.ТЧ, общая продолжительность строительства объекта составляет 44 месяца.

В целях осуществления строительства объекта капитального строительства 13.03.2025 Общество, руководствуясь положениями части 10 ст. 51 ГрК РФ направило в адрес Департамента заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением  всех необходимых (указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ) документов.

18.03.2025 Департамент вынес решение о мотивированном отказе № 1108-ДГ и ТИ в предоставлении разрешения на строительство Обществу.

В качестве основания для отказа административный орган указал на несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а именно несоответствие Постановлению Окружной администрации г. Якутска от 03.10.2022 №298п «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «город Якутск» в части: - нарушения минимально допустимого уровня обеспеченности дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации.

29.05.2025 Общество повторно обратилось в адрес Департамента с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением  всех необходимых  документов.

04.06.2025 административный орган повторно отказал Обществу в предоставлении разрешения на строительство в мотивированном отказе №2460-ДГ и ТИ, указав заявителю на несоответствие представленных  им документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а именно несоответствие Постановлению Окружной администрации г. Якутска от 03.10.2022 № 298п «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «город Якутск» в части: - нарушения минимально допустимого уровня обеспеченности дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации.

Общество, считая указанный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности, 10.06.2025 обратилось в адрес Окружной Администрации  городского округа «Город Якутск» в порядке досудебного обжалования решения Департамента от 04.06.2025.

Письмом от 17.06.2025 Окружная Администрация городского округа «Город Якутск» отклонила жалобу Общества и сообщила заявителю о правомерности оспариваемого отказа.

Несогласие с указанными решениями Департамента явилось основанием для обращения Общества в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В процессе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены Уполномоченный по защите предпринимателей в Республике Саха (Якутия) и Прокуратура Республики Саха (Якутия).

В представленном отзыве на заявление Департамент отклонил требования  заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Обществом представлены письменные возражения на отзыв Департамента в которых он просил признать доводы административного органа несостоятельными.

В представленном отзыве на заявление Уполномоченный по защите предпринимателей в Республике Саха (Якутия) поддержал правовую позицию заявителя и просил удовлетворить заявление в полном объеме.

В судебном заседании представитель Уполномоченного по защите предпринимателей в Республике Саха (Якутия) представил в суд информационные письма Министерства экономики Республики Саха (Якутия) от 22.08.2025 и Министерства строительства от 22.08.2025 содержащие информацию о включении в план строительства  на 2025-2027 годы образовательных учреждений, находящихся в пределах предполагаемой застройки, осуществляемой Обществом.

Указанные документы приобщены к материалам дела. 

Прокуратура Республики Саха (Якутия) письменного отзыва на заявление не представила, своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 ГрК РФ, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Указанными полномочиями в МО «Город Якутск» обладает Департамент.

Исходя из ст. 263 ГрК РФ, ст. ст. 40, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 36 ГрК РФ), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 51 данного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В части 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство выдается, в том числе, органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Из части 7 статьи 51 ГрК РФ следует, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в данной части указанной статьи.

На основании части 10 статьи 51 Кодекса не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением тех, которые перечислены в части 7 данной статьи.

К заявлению должны быть приложены: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; проект организации строительства объекта капитального строительства (пункт 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 11 статьи 51 Кодекса определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Кодекса отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации или несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен  в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Кодекса).

Градостроительный кодекс Российской Федерации исчерпывающим образом определяет полномочия уполномоченного на выдачу разрешения органа местного самоуправления по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на строительство, в том числе пределы проверки представленной застройщиком проектной документации и основания для отказа в выдаче разрешения.

Исходя из толкования пункта 3 части 7, пунктов 1 - 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган вправе требовать от заявителя представления в составе проектной документации и осуществлять проверку материалов проектной документации, которые перечислены в пункте 3 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган не вправе истребовать иные материалы и проводить их проверку в порядке части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 51 ГрК РФ применительно к материалам проектной документации могут служить: непредставление какого-либо из материалов (документов), перечисленных в пункте 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных материалов (документов) требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленных на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Департамент, отказывая в выдаче разрешения на строительство заявителю руководствовался частью 13 статьи 51 ГрК РФ указав единственным основанием для отказа несоответствие представленных Обществом документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а именно несоответствие Постановлению Окружной администрации г. Якутска от 03.10.2022 № 298п «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «город Якутск» в части: - нарушения минимально допустимого уровня обеспеченности дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации.

Учитывая требования статьи 9 КАС РФ определяющей, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод, суд приходит к выводу о том,  указанные  Департаментом основания отказа являются необоснованными в силу следующего.

Суд исходит и того, что региональные нормативы градостроительного проектирования являются нормативно-правовым актом в сфере градостроительной деятельности (глава 3.1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

По смыслу положений, содержащихся в пункте 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом изложенного, суд  считает необходимым отметить, что утверждение проекта планировки и межевания территории, предполагающего ее развитие в соответствии с генеральным планом поселения, является элементом градостроительной деятельности  и по смыслу ГрК РФ задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит  в согласовании прав и интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки и публичных интересов, связанных, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., а также в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13 части 1 статьи 16).

Конкретизируя названные законоположения, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" называет в числе полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных образовательных организаций.

Таким образом из анализа приведенных положений законодательства определенно следует, что утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа "город Якутск" определенных пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ,  в части утверждения соответствующих показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами образования (таблица № 9 раздела 4.2 Постановления Окружной администрации г. Якутска от 03.10.2022 N 298п) относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который в силу требований указанного законодательства обязан обеспечить соблюдения данных требований при  принятии документов территориального планирования.

Указанный вывод также подтверждается содержанием пунктом 11 части 2 Постановления Окружной администрации г. Якутска от 03.10.2022 N 298п, которая прямо определяет область применения местных нормативов градостроительного проектирования при  подготовке следующих документов:

- Генерального плана ГО "город Якутск";

- Правил землепользования и застройки ГО "город Якутск";

- Документации по планировке территории ГО "город Якутск".

Статьей 11 ЗК РФ, статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вопрос утверждения правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 8 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Таким образом, нормативы строительства, в том числе обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями, должны быть учтены органом местного самоуправления уже на стадии планирования соответствующей застройки земельного участка, предоставленного для строительства жилой застройки и утверждения градостроительного плана земельного участка, а не на стадии выдачи разрешения на строительство. А в случае перегруженности дошкольных и образовательных учреждений, осуществлять строительство соответствующих учреждений, а не жилых домов.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией выраженной в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.02.2019 N Ф02-6824/2018, Ф02-67/2019 по делу N А33-9300/2018.

Учитывая, что распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 22.03.2021 № 532р был утвержден проект планировки и план межевания территории квартала 112 городского округа «Город Якутск», предусматривающий образование новых участков для размещения объектов квартальной застройки: МКД 1,2,3,4, с общим количеством квартир 1410,  и образовательного учреждения на 290 мест), паркинга и инженерных объектов, без установления этапов, очередности и сроков строительства каждого из запланированных объектов, указанная территория квартала отнесена к категории земель - земли населенного пункта, расположенного в зоне  «Ж-6» (застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска), решением  Департамента №8907-ДГиТИ от 10.12.2024 был подготовлен и выдан градостроительный план № РФ-14-3-01-0-00-2024-08965-0 земельного участка с кадастровым номером 14:36:104031:274, площадью 23 004 кв.м. правовых оснований для отказа в выдаче Обществу соответствующего разрешения на строительство у административного органа не имелось.

Из содержания оспариваемого отказа невозможно установить какие документы предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ и предоставленные Обществом при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 29.05.2025, не соответствуют ограничениям, установленным к минимально допустимому уровню обеспеченности дошкольной образовательной организации и общеобразовательной организации, утвержденных Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 03.10.2022 № 298п.

При этом, суд учитывает, что в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка выдается градостроительный план земельного участка (пункт 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи (часть 10 статьи 57.3 ГрК РФ).

Таким образом, Общество получив 10.12.2024 от Департамента градостроительный план № РФ-14-3-01-0-00-2024-08965-0 земельного участка с кадастровым номером 14:36:104031:274, в котором отсутствовала информация о данных расчетных показателях уровней обеспеченности, в том числе социальными объектами, имела правовые основания для получения соответствующего разрешения на строительство.

С учетом того, что на основании градостроительного плана Обществом была заказана и разработана проектная документация на строительство объекта: «Застройка квартала 112 г. Якутска. Многоквартирный жилой дом № 3 с теплой автостоянкой» на 668 квартир, которая получила положительное заключение негосударственной экспертизы №14-2-1-2-023854-2025 к данной проектной документации, заявитель в полной мере обеспечил процедуру предоставления необходимых документов, установленных законом.

Учитывая наличие вышеназванных градостроительных документов полученных Обществом от административного органа, суд приходит к выводу о том, что поведение Департамента по отношению к заявителю является непоследовательным, изначально согласовав документами территориального планирования  строительство объекта недвижимости, и отказавшего в настоящее время в выдаче соответствующего разрешения на строительство по мотиву несоответствия этих документов требованиям градостроительного законодательства.

Учитывая указанный в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400 повышенный стандарт поведения лиц, осуществляющих экономическую деятельность в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), а также стандарт ожидаемого добросовестного поведения при ведении деятельности профессиональным участником гражданского оборота (статья 10 ГК РФ), суд  соглашается с тем, что изменение Департаментом своей позиции  в отношении возможности застройки квартала «112» ГО «город Якутск» со стороны Общества, ранее разумно и добросовестно полагавшемуся на возможность строительства многоквартирного жилого дома, недопустим.

Доводы Департамента о том, что в г. Якутск наполняемость школ превышает установленные нормативы более чем в 2 раза не может являться основанием для отказа в выдаче соответствующего разрешения на строительство.

Кроме того, с учетом того, что срок строительства  многоквартирного жилого дома № 3 с теплой автостоянкой» на 668 квартир составляет 44 месяца (раздел 7 "Проект организации строительства" проектной документации шифр:01-24-ПОС.ТЧ) Департамент при выводе о несоответствии проектной документации требованиям допустимого уровня обеспеченности дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации должен был дополнительно учесть содержание плана строительства  на 2025-2027 годы образовательных учреждений, находящихся в пределах предполагаемой застройки осуществляемой за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия) и Федерального бюджета (школа по ул. Чайковского, 113 на 450 мест, школа по ул. Билибина,84 и школа на 990 мест 94 квартал (Сайсарский округ)).

Таким образом, административный орган не доказал, что отсутствие расчета обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями в проектной документации строительства жилого дома, является обязательным требованием и является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Довод Департамента о том, что оспариваемый отказ  является следствием выданного в адрес Окружной Администрации Представления Прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 19.02.2025 № Прдс-74-26-25/7324-20980001 не может быть признан судом обоснованным, поскольку указанный документ не является основанием для отказа в выдаче соответствующего разрешения на строительства. Кроме того, из его содержания следует, что в нем были установлены нарушения требований закона в отношении иного квартала застройки и сделаны выводы о необходимости принятия необходимых мер по обеспечению территориального планирования, а не установления дополнительных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство. 

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ является необоснованным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что определяет обоснованность заявленных требований, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5 статьи 201 Кодекса).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель Департамента подтвердил, что единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство Обществу является вывод о несоответствии представленных Обществом документов ограничениям, установленных Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 03.10.2022 № 298п  в части нарушения минимально допустимого уровня обеспеченности дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации.

 В соответствии с пунктом 26 Пленума Верховного суда РФ № 21 от 28.06.2022., признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что поскольку Департаментом неоднократно (18.03.2025 и 04.06.2025) отказывалось в  выдаче разрешения на строительство по указанным основаниям, иных оснований при которых бы сохранялась возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы Общества Департаментом не заявлено и судом  в процессе рассмотрения дела не установлено, суд считает возможным в качестве восстановления нарушенных прав заявителя, возложить обязанность на административный орган по выдаче соответствующего разрешения на строительство с учетом требований законодательства Российской Федерации, установив срок исполнения указанной обязанности 30 дней.

При обращении в Арбитражный суд заявителем произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей, которые с учетом требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Департамент.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) изложенный в письме №2460-ДГ и ТИ от 04.06.2025, в предоставлении ООО Специализированный застройщик «А112» разрешения на строительство объекта капительного строительства «Застройка квартала 112, г. Якутска (третья очередь. Многоквартирный жилой дом № 3 с теплой автостоянкой» расположенного по адресу:  <...> корп.1), как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "А112" (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешения на строительство объекта капитального строительства «Застройка квартала 112, г. Якутска (третья очередь. Многоквартирный жилой дом № 3 с теплой автостоянкой» расположенного по адресу:  <...> корп.).

Взыскать с Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "А112" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлине в размере 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев