Решение от 4 февраля 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-68786/2025
05 февраля 2026 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2026 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А. Кондратьевым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга, Администрации г. Екатеринбурга о признании недействительным НПА,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 лично, паспорт

от заинтересованных лиц: ФИО2 -представитель Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга , по доверенности от 07.07.2025, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО3 -представитель Администрации города Екатеринбурга по доверенности от 18.03.2025, диплом о высшем юридическом образовании

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


ИП ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным решения Комиссии по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 29.01.2025, оформленное выпиской из протокола № 2/42/29.3-01, в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов места размещения павильона «Цветы» по адресу: <...>. Признать недействительным Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092...» в части исключения из Приложения № 2 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга» строки № 104, соответствующей месту размещения НТО по адресу: <...>, о признании незаконным решения Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга, выраженного в письме от 11.11.2025 № 835/63/3, об отказе в продлении срока действия Договора № 250-2020/ЖД от 01.12.2020; обязании Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга в течение 15 (пятнадцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 для подписания проект дополнительного соглашения к Договору № 250-2020/ЖД от 01.12.2020, устанавливающий срок его действия до 30 ноября 2030 года.

В предварительном судебном заседании 18.12.2025 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо - Администрация Железнодорожного района г.Екатеринбурга, заявило возражения против рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Администрация г. Екатеринбурга в судебное заседание не явилась, отзыв не представила.

В судебном заседании 27.01.2026 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (приобщено).

Администрация Железнодорожного района г.Екатеринбурга представила отзыв (приобщено).

Администрация г. Екатеринбурга заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, о выделении требований ФИО1 о признании недействительным Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092...» в части исключения из Приложения № 2 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга» строки № 104, соответствующей месту размещения НТО по адресу: <...>, в отдельное производство,

Заявитель возражает против выделения требований в отдельное производство.

Согласно п. 3 ст. 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции вправе выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия.

Суд, рассмотрев материалы дела и вопрос о выделении требований в отдельные производства, пришел к выводу о необходимости выделения требования ФИО1 о признании недействительным Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092...» в части исключения из Приложения № 2 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга» строки № 104, соответствующей месту размещения НТО по адресу: <...>.

Таким образом, в целях эффективности правосудия (п. 3 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд полагает необходимым выделить в отдельное производство на основании п. 3 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следующие требования ФИО1 о признании недействительным Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092...» в части исключения из Приложения № 2 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга» строки № 104, соответствующей месту размещения НТО по адресу: <...>., с присвоением делу номера А60-4029/2026.

В оставшейся части требования подлежат рассмотрению в рамках дела №А60-68786/2025.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, между Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга и ИП ФИО1 заключен Договор № 250-2020/ЖД от 01.12.2020. 30.11.2023 стороны заключили Дополнительное соглашение, которым срок действия Договора был продлен на 2 года, до 30.11.2025. Основанием для продления, прямо указанным в тексте соглашения, послужило Постановление Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 934-ПП .

Заявитель обратился к Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга с просьбой продлить Договор.

11.11.2025г. Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга в ответ на письмо № 835/63/3 заявителя письмом №63/06-06/3499 отказала в удовлетворении заявления, сославшись на то, что место размещения НТО исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 на основании решения Комиссии по изменению схем размещения НТО от 29.01.2025.

ИП ФИО1 полагает, что отказ по повторному продлению Договора на размещение нестационарного торгового объекта, решение комиссии об исключении места размещения из схемы не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями подп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута урегулирован главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Нестационарным торговым объектом (далее НТО) является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10). Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, (далее - Порядок N 164-ПП) и Положением "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32 (далее - Положение N 7/32).

Согласно пунктам 5, 6 Порядка N 164-ПП, пункту 3 Положения N 7/32 размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов, на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

При этом в пункте 4 Положения N 7/32 указано, что договор заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев заключения договора без проведения торгов, предусмотренных главой 3.

Согласно пункта 13 Порядка № 164-ПП без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в следующих случаях: обращение хозяйствующего субъекта в срок до 01.07.2020 в орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек: а также обращение в срок до 01.07.2020 в орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, правом на заключение договора без проведения торгов обладает лицо, которое уже занимает земельный участок, в отношении которого желает заключить договор, и вносит плату за фактическое пользование этим участком.

Предусмотренный порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов отвечает принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлен на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на исключение случаев произвольного занятия мест, предназначенных к размещению на них данных объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности.

Следовательно, размещение НТО может быть признано законным только при соблюдении двух условий, а именно: наличие соответствующего места в Схеме размещения НТО; наличие действующего договора, предусматривающего размещение НТО.

С заявителем были заключены договор № 250-2020/ЖД от 01.12.2020 сроком на 3 года, впоследствии дополнительным соглашенией продленный на 2 года с учетом Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 934-ПП «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах». Автоматическое продление срока действия договора не предусмотрено (п. 2.3 договора).

Таким образом, срок действия Договора истек.

Заявитель считает, что имеет право на продление договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации.

В пункте 1 приложения N 15 к постановлению Правительства РФ N 353 предусмотрена возможность продления на срок до семи лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31.12.2026.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4 приложения N 15 к постановлению Правительства РФ N 353).

Из буквального содержания положений пунктов 1, 4 приложения N 15 к постановлению Правительства Российской Федерации N 353 в их взаимосвязи следует, что федеральным законодателем субъекту Российской Федерации делегировано право на принятие нормативного правового акта, касающегося, в частности, сроков, на которые продлеваются договоры на размещение НТО, продление договора на размещение НТО осуществляется в порядке и на срок, устанавливаемыми нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 постановления №934-пп предусмотрена возможность продления действия договоров, предусматривающих размещение НТО, на два года.

При этом названным постановлением утвержден Порядок продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ N 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктами 2, 3 указанного Порядка продление срока действия договоров осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены соответствующие договоры, поданных в уполномоченный орган не позднее даты окончания срока действия договора.

Из системного толкования положений Постановления Правительства РФ N 353 и постановления№ 934-ПП следует возможность однократного продления договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, на два года, при этом действие указанных договоров должно истекать в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ N 353 по 31.12.2026г.

Такая возможность однократного продления договоров на основании вышеуказанных нормативных актов является мерой поддержки на федеральном и региональном уровнях в условиях санкционного давления, с целью обеспечения возможности субъектам предпринимательской деятельности продлить действующий договор, обеспечивая возможность продолжения ведения предпринимательской деятельности.

Законность положений постановления№ 934-ПП подтверждена решением Свердловского областного суда от 23.07.2024 по делу N 3а-681/2024 (УИД 66OS0000-01-2024-000402-15). На момент рассмотрения дела указанный судебный акт не отменен, не изменен, сведения об изменении положений постановления № 934-ПП не имеется.

Как следует из материалов дела, срок действия договоров размещения НТО продлены на два года, что подтверждается дополнительными соглашениями к договорам, и произведено в соответствии с постановлением Правительства РФ N 353 , постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022г. №934-ПП "Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах".

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Таким образом, суд исходит из того, что право на продление договоров реализовано заявителем, что подтверждается дополнительными соглашениями, следовательно, у Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга отсутствовала обязанность по продлению действия договоров повторно.

Доводы истца о наличии у него права на повторное продление срока действия договора на размещение НТО судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании положений постановления № 934-ПП.

Установление дополнительных преференций для субъектов хозяйствующей деятельности, занятых в сфере торговли с применением НТО, в части продления сроков действия договоров на размещение НТО без проведения торгов на сроки более двух лет может привести к существенному ограничению конкуренции в указанной сфере, что недопустимо.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Таким образом, договор с заявителем прекратил свое действие. Поскольку договор прекратил свое действие, продление срока действия договора невозможно.

Кроме того, в связи с тем, что место размещения указанного НТО перестало соответствовать требованиям пункта 16 Порядка № 295-ПП и пункта 231 Правил благоустройства, комиссией по подготовке проекта схемы размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» Администрации города Екатеринбурга с учетом заключения МБУ «Центр градостроительных компетенций «Геотрест», принято решение об исключении места из схемы размещения с 01.12.2025.

На основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» место размещения НТО по адресу: <...>,исключено из Приложения № 2 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга» строки № 104, соответствующей месту размещения НТО по адресу: <...>.

С учетом указанного не имеется оснований для признания незаконным решения Администрации Железнодорожного района города Екатеринбургаоб отказе в продлении срока действия Договора № 250-2020/ЖД от 01.12.2020; обязании Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга в течение 15 (пятнадцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 для подписания проект дополнительного соглашения к Договору № 250-2020/ЖД от 01.12.2020, устанавливающий срок его действия до 30 ноября 2030 года.

Не имеется оснований для удовлетворения указанного требования и поскольку к моменту рассмотрения настоящего дела срок действия договоров истек, следовательно, какие-либо основания для заключения дополнительного соглашения к договору, который уже прекратил свое действие, изменения его условий отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Доказательств того, что заключение дополнительного соглашения о продлении срока действия к рассматриваемому договору относится к тем, заключение которых для заинтересованного лица является обязательным, материалы дела не содержат.

Доказательств наличия каких-либо оснований, предусмотренных законом для изменения договоров в части срока их действия, истцом не представлено (ст. 450, 451 ГК РФ). К моменту рассмотрения настоящего иска срок действия договора истек, основания для изменения недействующего договора отсутствуют.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Таким образом, договоры с заявителем прекратили свое действие.

Заявитель также обратился с требованием к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным решения Комиссии по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 29.01.2025, оформленное выпиской из протокола № 2/42/29.3-01, в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов места размещения павильона «Цветы» по адресу: <...>. Признать недействительным Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092...» в части исключения из Приложения № 2 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга» строки № 104, соответствующей месту размещения НТО по адресу: <...>.

Как уже указано выше, в связи с тем, что место размещения указанного НТО перестало соответствовать требованиям пункта 16 Порядка № 295-ПП и пункта 231 Правил благоустройства, комиссией по подготовке проекта схемы размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» Администрации города Екатеринбурга с учетом заключения МБУ «Центр градостроительных компетенций «Геотрест», принято решение об исключении места из схемы размещения с 01.12.2025.

На основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» место размещения НТО по адресу: <...>,исключено из Приложения № 2 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга» строки № 104, соответствующей месту размещения НТО по адресу: <...>.

Однако требования заявителя о признании незаконным решения Комиссии по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 29.01.2025, оформленное выпиской из протокола № 2/42/29.3-01, в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов места размещения павильона «Цветы» по адресу: <...>, не подлежат удовлетворению, поскольку выше суд пришел к выводу о том, что требования заявителя являются необоснованными.

Во-вторых, с учетом истечения срока действия договора с заявителем отсутствуют основания полагать, что его права и законные интересы каким-либо образом затрагиваются таким исключением, которое произведено с даты после истечения срока действия договора.

Кроме того, как уже было указано выше, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов устанавливает потенциальную возможность для размещения нестационарного торгового объекта для неопределенного круга лиц, а не закрепляет право за конкретным хозяйствующим субъектом (в данном случае заявителем) для осуществления деятельности посредством нестационарной торговли. Право для размещения нестационарного торгового объекта у хозяйствующего субъекта возникает в последствии заключения договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Администрация города Екатеринбурга осуществляет все исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, решениями Екатеринбургской городской Думы, правовыми актами Администрации города Екатеринбурга, в том числе разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области (подпункт 10-1 пункта 1 статьи 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» установлено, что Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - схема размещения).

На основании Решения Екатеринбургской городской Думы от 08.08.2023 № 24/94 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 17 февраля 2009 года № 14/72 «Об утверждении структуры Администрации города Екатеринбурга» задачи и функции Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга перешли к вновь созданному Департаменту потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга.

Решение о разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, внесение в нее изменений и дополнений принимается в форме правового акта органа местного самоуправления (пункт 22, подпункт 5 пункта 32 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП (далее - Порядок от 27.04.2017 № 295-ПП).

Согласно подпункту 4 пункта 10 Положения о Департаменте потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 01.10.2023, Департамент разрабатывает схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 14.04.2025 № 756 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции «Внесение изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее -Постановление от 14.04.2025 № 756) утвержден порядок исполнения муниципальной функции, в том числе состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением настоящего Административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию.

В соответствии с пунктом 4 Постановления от 14.04.2025 № 756 внесение изменений в схемы осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 33 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП.

Рассмотрение поступивших предложений осуществляется на заседаниях комиссии по изменению схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - комиссия), положение которой утверждено Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.04.2024 № 872 «О комиссии по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Постановление от 12.04.2024 № 872).

В соответствии с пунктом 4 Постановления от 12.04.2024 № 872 основной задачей комиссии является определение мест размещения, подлежащих включению в схемы размещения или исключению из нее, либо определение необходимости изменения сведений о месте размещения и (или) нестационарном торговом объекте. Комиссия осуществляет следующие функции: 1) рассматривает предложения территориальных органов Администрации города Екатеринбурга о включении (исключении) в схемы размещения (из схем размещения) мест размещения на территориях районов муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - предложения территориальных органов); 2) рассматривает поступившие в Департамент потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга (далее - Департамент) предложения заинтересованных лиц о развитии сети нестационарных торговых объектов, об изменении сведений о месте размещения и (или) нестационарном торговом объекте (далее - предложения заинтересованных лиц); 3) принимает решения о включении (об отказе во включении) мест размещения в схемы размещения; 4) принимает решения об исключении (об отказе в исключении) мест размещения из схем размещения; 5) принимает решения об изменении (отказе в изменении) сведений о месте размещения и (или) нестационарном торговом объекте; 6) принимает решения о включении (об отказе во включении) компенсационных мест размещения в схемы размещения

Решения комиссии фиксируются протокольно.

Таким образом, в рамках главы 24 Арбитражного кодекса Российской Федерации обжалуется именно решение комиссии, которое оформляется протокольно.

В силу пункта 19 Постановления от 12.04.2024 № 872 информирование заинтересованных лиц о решениях, принятых комиссией, обеспечивается Департаментом потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга. Исходя из положений, установленных Постановлением от 12.04.2024 № 872 и Постановлением от 14.04.2025 № 756, заинтересованными лицами являются физические и юридические лица, которые направили предложение о включении места размещения нестационарного торгового объекта. Также информирование о решениях комиссии предусмотрено по отношению к субъектам торговли, которому предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, об изменении содержащихся в схеме сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) о нестационарном торговом объекте, о выборе компенсационного места из числа имеющихся в схеме перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов.

В данном случае на основании поступившего в адрес Департамента поступило предложение от Администрации района с предложением об исключении из схемы размещения места размещения нестационарного торгового объекта павильона «Цветы» по адресу: <...> комиссией в соответствии протоколом комиссии от 29.01.2025 № 2/42/29.3-01 принято решение исключить с 01.12.2025 из схемы размещения место размещения павильона «Цветы» по ул. Надеждинская, 12г площадью 35,0 кв. м на основании подпункта 10 пункта 33 Порядка («место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованиям, указанным в пункте 16 Порядка») в связи с несоответствием места размещения требованиям: подпункта 3 пункта 231 Правил благоустройства, согласно которому в границах муниципального образования «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения (канализация);ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламента требованиях пожарной безопасности», согласно которому противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения; пункта 4.3 Свода Правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - не соблюдены минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями.

Решение, оспариваемое заявителем, реализовано Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части исключения из Приложения № 2 строки № 104, соответствующей месту размещения по адресу: <...>.

Однако, как указано выше, указанные изменения вступают в законную силу с 01.12.2025, то есть после истечения срока действия договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, в связи с чем у заявителя не имеется права на размещение нестационарного торгового объекта в указанном месте, заявителем не доказано, что указанным решением нарушены его права и законные интересы.

Кроме того, заявителем не опровергнуты нарушения требований к месту размещения НТО. Представленное заявителем письмо от 29.07.2025г. № исх/01-20/8385 доводы заинтересованных лиц не опровергает, сведений по адресу НТО заявителя Надеждинская, 12г, отсутствуют.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ю. Абдрахманова