Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А12-5636/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-5636/2020

«10» февраля 2021 года

Резолютивная часть объявлена 10 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фролововй С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности;

от УФК по Волгоградской области – ФИО2 представитель по доверенности;

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (далее – заявитель, ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – административный орган, ответчик, УФК по Волгоградской области) от 17.02.2020 № 18-31/44/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 117 418 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала, просит оспариваемое постановление отменить, учитывая отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-3834/2020.

Представитель административного органа против удовлетворения заявления возражает, считает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в силу следующего.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа УФК по Волгоградской области от 27 сентября 2019 года № 524-ОД «О назначении плановой ревизии федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности в Учреждении за период с 01 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г.

В 2018 году до Учреждения расходным расписанием от 06 августа 2018 года № 00139949/120 доведены лимиты бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта по КБК 32003054230890049243 в общей сумме 4 230 000 рублей.

На основании Плана капитального ремонта объектов ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области на 2018 год, утвержденного начальником ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области 13 августа 2018 года, между Учреждением и Федеральным государственным унитарным предприятием «Управление строительства по Северо-Кавказскому федеральному округу Федеральной службы исполнения, наказаний» (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт от 01 октября 2018 г. № 210 (далее - Контракт) на выполнение работы по капитальному ремонту здания общежития отряда № 5 Учреждения, расположенного по адресу: 404103, г. Волжский, Волгоградская обл., ул. Александрова, 8.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта его цена составляет 4 230 000,00 рублей.

Результат работ по Контракту принят и оплачен учреждением, что подтверждается: актом № КС-2 от 14.12.2018 № 1 на сумму 4 230 000,00 рублей, справкой № КС-3 от 14.12.2018 № 1 на сумму 4 230 000,00 рублей, заявкой на кассовый расход от 30 октября 2018 года № 5510 на сумму 1 269 000,00 рублей и от 20 декабря 2018 года № 6883 на сумму 2 961 000,00 рублей, платежными поручениями от 31 октября 2018 года № 646903 на сумму 1 269 000,00 рублей и от 21 декабря 2018 года № 459464 на сумму 2 961 000,00 рублей, а также карточкой счета 206.25 и 302.25 за 2018 год.

Административным органом установлено, что на территории Учреждения располагаются в том числе: здание общежития (3, 4, 5 отряд, медсанчасть), здание столовой, что подтверждают копии технических паспортов.

В ходе ревизии Учреждения, контрольного замера и осмотра результатов работ, выполненных по Контракту, административным органом сделан вывод о том, что в помещениях 1 этажа здания общежития (3, 4, 5 отряд, медсанчасть) произведена перепланировка, перераспределение площадей путем установки новых перегородок, а также изменение функционального назначения помещений вместо помещений, предназначенных для временного проживания осужденных, обустроено помещение кафе с кухней, а именно:

- увеличена площадь помещения № 44 путем объединения помещений № 45 и № 46 за счет сноса перегородок;

- установлена глухая стеновая перегородка из ГКЛ в помещении № 47, вследствие чего, помещение № 47 разделено на две части, в одной части размещается санузел, площадь которого уменьшена, в другой части проведены работы по устройству дверного проема в несущей стене, а именно: из помещения № 49;

- выполнен дверной проем в помещении № 47, в результате чего появилось изолированное помещение раздевалки, что противоречит Плану расположения помещений кафе в здании общежития (первого этажа) ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, согласно которому в данном помещении должен располагаться туалет (помещение № 4);

- в помещении № 47 произведены работы по демонтажу инженерных сетей и прочего оборудования (демонтированы трубы водоснабжения, канализации и санитарное оборудование);

- произведен монтаж новых видов коммуникаций, которые до проведения работ по Контракту отсутствовали, а именно: переоборудовано помещение № 43 в помещение кухни № 8, выполнены работы по прокладке новых инженерных сетей: монтаж водоснабжения и водоотведения, монтаж открытой электропроводки под силовое электрооборудование, монтаж вентиляционных воздуховодов, монтаж вентиляторов;

- на момент проведения ревизии в помещении кухни установлено кухонное и сантехническое оборудование (стол для разделки продуктов 1 шт., металлическая мойка 1 шт., электрический водонагреватель «thermex» 1 шт., электрический духовой шкаф «Whirlpool», электрическая плита «Мечта» 1 шт., электрическая плита «Atesy» 1 шт., электрическая фритюрница «Gastroag» 1 шт., микроволновая печь «Pluton» 1 шт.).

Согласно расчету стоимости работ, выполненных в рамках исполнения Контракта от 01.10.2018 №210 по проведению капитального ремонта в помещении 1 этажа здания общежития отряда № 5 (по устройству кафе), затраты на выполнение работ по созданию кафе и кухни в помещениях 1 этажа здания общежития (3, 4, 5 отряд, медсанчасть) Учреждения составили 2 348 360,00 рублей.

Исходя из изложенного УФК по Волгоградской области сделан вывод, что в нарушение статьи 38, статьи 162, части 1 статьи 306.4 БК РФ, Учреждением в 2018 году допущено нецелевое использование средств федерального бюджета по КБК 32003054230890049243 на оплату денежных обязательств в сумме 2 348 360,00 рублей при исполнении Контракта в результате несоответствия выполненной работы целям осуществления закупки.

По данному факту силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении от 03 февраля 2020 года о совершении Учреждением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела постановлением заместителя руководителя УФК по Волгоградской области от 17.02.2020 № 18-31/44/2020 ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 117 418 рублей.

Признавая оспариваемое постановление незаконным, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Пунктом 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу требований статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.10.2020 по делу № А12-3834/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021, признан недействительным пункт 1 описательной части представления, вынесенного УФК по Волгоградской области 17.01.2020 N 29-11-67/23-575 в части вывода о допущенном в 2018 году нецелевом использовании средств федерального бюджета КБК 32003054230890049243 на оплату денежных средств в сумме 2 348 3600 рублей при исполнении государственного контракта от 01.10.2018 N 210 в результате несоответствия выполненных работ (создание помещения кафе и кухни на 1 этаже отряда № 5) целям осуществления закупки.

Указанными судебными актами, имеющими на основании статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлены следующие обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии факта нецелевого использования Учреждением бюджетных средств.

Согласно техническому паспорту Учреждения, плану расположения помещений кафе и зданий общежития, установлено, что в помещениях 1 этажа отряда № 5 общежития произведено перераспределение площадей путем установки новых перегородок, изменение технических характеристик помещений 1 этажа отряда N 5, перепрофилирование функционального назначения помещений, а именно: вместо помещений, предназначенных для временно проживания осужденных, созданы помещения кафе и кухни.

В соответствии с п. 16.8 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 28.09.2001 N 276, средства, ассигнованные на капитальный ремонт зданий и сооружений, должны использоваться эффективно.

Запрещается распределение выделенных годовых средств на многие объекты, а также распределение их на капитальное строительство, реконструкцию, перепрофилирование и другие нужды.

В соответствии с п. 9.5, п. 9.16 Свода Правил СП 38-08.1325800.2017, кафе входит в состав здания столовой, которое должно быть расположено вне локально изолированного участка с общежитием для проживания осужденных, со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

Из заключения эксперта N 5714/5-3 от 13.08.2020 по делу № А12-3834/2020 следует, что фактически выполненные работы по государственному контракту от 01.10.2018 N 210 в помещениях здания общежития (3,4,5 отряд, медсанчасть) ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, в том числе, в помещениях N 43,44,45,46,47 относятся к капитальному ремонту, в том числе: - работы по штукатурке, облицовке, оклейке и окраске стен, устройству стяжек, покрытий пола, подвесных потолков, окраске потолков, установке оконных и дверных блоков, санитарно-технического оборудования, устройству и замене элементов инженерных сетей (топления, водоснабжения, вентиляции, электроснабжения); - демонтажные работы и работы по устройству перегородок из ГКЛ и каркасно-филенчатых, выполненные в помещении N 47; - работы по устройству проема в конструкциях из кирпича в помещении N 47. Произошло изменение линейных размеров и перераспределения площадей объединенных помещений N 44,45,46 и помещения N 47 в результате отделочных работ - облицовка стен по металлическому каркасу ГКЛ и плиткой (санузел), что привело к уменьшению общей площади указанных помещений, при этом надстройки и расширения объекта, увеличения площади застройки, изменения типовой группы (назначения) объекта в целом - общежитие, не производилось. В результате исследования эксперт пришел к выводу, что определить наличие признаков принадлежности исследуемых помещений N 43,44,45,46 к основным типам помещений, указанных в «СП 308.1325800.2017 Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» не представляется возможным. Помещения N 42,43,44 возможно отнести к санузлам, поскольку в них установлены санитарно-техническое оборудование и устройства, то есть назначение помещений не изменилось. В результате работ, выполненных в рамках контракта от 01.10.2018 N 210 в соответствии с «СП 308.1325800.2017 Сводом правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», у исследуемых помещений изменились наименования, однако принадлежность к функциональным группам в помещениях N 44,45,46,47 не изменились, в помещении N 43 - изменилась с офисного на прочие. При этом эксперт указал, что в общежитиях для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, в соответствии с СП 308.1325800.2017 возможно размещение комнат приема пищи.

Суды первой и апелляционной инстанции по делу № А12-3834/2020 посчитали, что указанное заключение эксперта является надлежащим доказательством.

С учетом доказательств, имеющихся в материалах дела, позиций сторон, с учетом заключения судебной экспертизы, в совокупности, суды при рассмотрении дела № А12-3834/2020 пришли к выводу о том, что выполненные работы по государственному контракту от 01.10.2018 N 210 в помещениях здания общежития (3,4,5 отряд, медсанчасть) ФКУ «ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области», в том числе в помещениях N 43,44,45,46,47, относятся к капитальному ремонту.

В соответствии с п. 4.1 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства не требуется.

Работы по устройству дверного проема во внутренней несущей стене здания не привели к изменению параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), надстройки и расширения объекта, увеличения площади застройки, изменения типовой группы (назначения) объекта в целом - общежитие, не производилось.

В соответствии с п.1.2.14 Перечня работ по капитальному ремонту зданий и сооружений (приложение № 9) Инструкции, в рамках выполнения капитального ремонта выполняются работы по частичной разборке существующих внутренних стен и кладке новых (до 25% общего объема), связанных с перепланировкой помещений, что влечет за собой в случае необходимости установку новых дверных блоков.

Согласно п. 1.12.1, 1.13.2, п. 1.13.8, 1.14.1 Перечня в рамках капитального ремонта выполняются работы по устройству новой вентиляции, по устройству новых водоразборов внутри помещения (умывальники, мойки и т.д.), по устройству новых санитарных узлов, по устройству нового горячего водоснабжения.

Исходя из понятий, указанных в п.14, п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, здание общежития осталось зданием общежития, площадь объекта, технико-экономические показатели не изменились.

Надстройки и расширения объекта, увеличения площади застройки, изменения типовой группы (назначения) объекта в целом – общежития, не производилось.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Из статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств имеет место в том случае, если получатель бюджетных средств использовал бюджетные средства не в соответствии с условиями, определенными, в частности сметой доходов и расходов, либо в случае использования получателем бюджетных средств в соответствии с целями их получения, указанными в бюджетной смете, но с превышением лимита, установленного по конкретной статье, подстатье классификации операций сектора государственного управления.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 разъяснено, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

При указанных обстоятельствах, УФК по Волгоградской области не предоставлено доказательств нарушения ФКУ «ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» бюджетного законодательства, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств, в 2018 году КБК 32003054230890049243 на оплату денежных средств в сумме 2 348 3600 рублей при исполнении государственного контракта от 01.10.2018 N 210 в результате несоответствия выполненных работ (создание помещения кафе и кухни на 1 этаже отряда № 5) целям осуществления закупки.

На основании изложенного, суд при рассмотрении дела № А12-3834/2020 признал недействительным пункт 1 описательной части представления, вынесенного УФК по Волгоградской области 17.01.2020 N 29-11-67/23-575 в части вывода о допущенном в 2018 году нецелевом использовании средств федерального бюджета КБК 32003054230890049243 на оплату денежных средств в сумме 2 348 3600 рублей при исполнении государственного контракта от 01.10.2018 N 210 в результате несоответствия выполненных работ (создание помещения кафе и кухни на 1 этаже отряда № 5) целям осуществления закупки.

Таким образом, с учетом указанных вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих отсутствие со стороны Учреждения нарушений при использовании бюджетных средств и признавших представление административного органа в соответствующей части недействительным, судом в рамках настоящего дела не установлен факт нецелевого использования заявителем бюджетных средств, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявленное Учреждением требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Постановление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 17.02.2020 № 18-31/44/2020 о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова