Решение от 5 ноября 2025 г. по делу № А33-12960/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

06 ноября 2025 года


Дело № А33-12960/2025

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Успех» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 26.06.2025 № 1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кисельман А.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

товарищество собственников недвижимости «Успех» (далее – заявитель, ТСН «Успех») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – ответчик, МКУ «УПРАВЗЕМ.») о признании незаконным сообщения от 11.10.2024 года №9931 об отказе в утверждении проекта межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:853, о применении восстановительной меры, предусмотренной абзацем 2 статьи 13 в совокупности с абзацем 8 статьи 12 ГК РФ путем присуждения к исполнению обязанности утверждения проекта межевания территории ТСН «Успех» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:853.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, ответил на вопросы суда.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно протоколу №1 от 15.09.2015 на общем собрании учредителей принято решение учредить товарищество собственников недвижимости «Успех» с целью совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (земельными участками) в силу закона находящимся в общем пользовании (общей собственности), а также с целью эксплуатации недвижимости (земельных участков), находящихся в собственности граждан – членов товарищества.

На основании постановления администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района № 219 от 17.05.2017 администрация Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ссудодатель) и ТСН «Успех» (ссудополучатель) подписали договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности № 50 от 17.05.2017.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, примерно 2500 м юго-западнее по направлению от п. Элита, общей площадью 17349 кв.м, с кадастровым номером 24:11:0340106:853 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение садоводства. Участок передается ссудодателем и принимается ссудополучателем в безвозмездное пользование на срок 5 (пять) лет и исчисляется с даты государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 2.1 договора).

По акту приема-передачи от 17.05.2017 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340106:853 передан в безвозмездное пользование.

Регистрация договора в ЕГРП произведена 09.04.2018, срок владения установлен до 31.07.2027 года.

Согласно выписке ЕГРН (в составе договора) земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340106:853 относится с категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – ведение садоводства.

Товарищество собственников недвижимости «Успех» (далее ТСН «Успех», Товарищество) обратилось в МКУ «Управзем» (далее Управление) заявлением от 16 июля 2024 года об утверждении проекта межевания территории на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340106:853 в целях завершения процедуры образования земель общего пользования, а также индивидуальных участков для дальнейшего предоставления членам товарищества в рамках исполнения обязательств по договору безвозмездного пользования от 17.05.2017 №50.

Рассмотрев заявление от 16.07.2024 года №8295, Управление письмом от 11.10.2024 года №9931 отказало в утверждении проекта межевания территории, указав следующее.

В соответствии с пунктом 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденным решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.06.2009 № 38-1р земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340106:853 относится к зоне пастбищ. Вместе с тем, земельные участки на которых в соответствии с генеральным планом предполагается ведение садоводства выделены в зону коллективных садоводств, к которой указанный участок не относится.

В пункте 2.1 раздела 2 проекта межевания имеется информация о расположении проектируемый территории в территориальной зоне СХ-1 «Зона садоводства и дачного хозяйства», что не соответствует действующим на тот момент правилам землепользования и застройки Элитовского сельсовета, утвержденным решение Элитовского сельского Совета депутатов от 1 8.08.2009 № 39-1р (в редакции решения от 04.07.2013 №33-190р, от 20 декабря 2017 г. № 30-179р, 03.11.2021 №16-91 Р).

В соответствии с указанной редакцией земельный участок относился к зоне сельскохозяйственного использования, также не предполагающей ведение садоводства.

На данный момент правила землепользования и застройки Элитовского сельсовета с учетом имеющихся решений суда по искам физических лиц (определение Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2019 по делу № 53-АПА19-13, решение Красноярскою краевого суда от 18.08.2020 по делу №3a-336/2020, решение Красноярского краевого суда от 11.02.2022 по делу № 3а-148/2022) имеют правовую неопределенность, так как имеют не соответствующую друг другу текстовую и графическую часть.

На основании вышеизложенного оценить проект межевания на соответствие правилам землепользования и застройки не представляется возможным.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1, в частности, согласно п. 5 указанной части, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания) осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 2, 3, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 №402 «Об утверждении правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20» выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, осуществляется в следующих случаях:

а) недостаточность материалов инженерных изысканий, размещенных в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, схемах комплексного использования и охраны водных объектов и государственном водном реестре;

б) невозможность использования ранее выполненных инженерных изысканий с учетом срока их давности, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, осуществляется для решения следующих задач:

а) оценка природных условий территории, в отношении которой осуществляется подготовка документации по планировке территории, и факторов техногенною воздействия на окружающую среду, прогнозирование их изменения в целях обеспечения рационального и безопасного использования указанной территории;

б) определение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, уточнение их предельных параметров;

в) обоснование проведения мероприятий по организации поверхностного стока вод, частичному или полному осушению территории и других подобных мероприятий и по инженерной защите и благоустройству территории.

Инициатором составляется проект задания на выполнение инженерных изысканий и направляется одновременно с документами, необходимыми для принятия решения о подготовке документации по планировке территории, лицу, принимающему решение о подготовке документации но планировке территории. Задание на выполнение инженерных изысканий утверждается указанным лицом одновременно с принятием указанного решения.

Ответственность за полноту и достоверность данных в задании на выполнение инженерных изысканий, предусмотренная законодательством Российской Федерации, возлагается на инициатора. Решения о подготовке проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:853, с утвержденным техническим заданием на выполнение инженерных изысканий, решение об одобрении подготовленного проекта межевания, а также отчет о выполнении инженерных изысканий отсутствуют.

Требования к составу проекта межевания установлены статьей 43 Градостроительного кодекса российской Федерации, в соответствии с которой проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя:

1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования;

2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков);

5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

На чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы публичных сервитутов.

6.1. Мри подготовке проекта межевания территории в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков их местоположение, границы и площадь определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

7. Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются:

1) границы существующих земельных участков;

2) границы зон с особыми условиями использования территорий;

3) местоположение существующих объектов капитального строительства;

4) границы особо охраняемых природных территорий;

5) границы территорий объектов культурного наследия;

6) границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов.

Проект межевания территории 2018 года подготовлен в отношении территории земельных участков 24:11:0340106:852 и 24:11:0340106:853. Показатели, приведенные в проектных материалах рассчитаны исходя из площади двух земельных участков. Проект межевания имеет разделы, не предусмотренные статьей 43 Градостроительного кодекса. Также в проектных материалах как в текстовой, так и в графической отсутствует отображение и описание зон с особыми условиями использования территорий, в границах которых расположен земельный участок, в графической части отсутствует отображение формируемых земельных участках, которые будут отнесены к землям общего назначения, а в текстовой части отсутствует их координатное описание.

Регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории» утвержден постановлением администрации Емельяновского района от 05.12.2022 №2641.

В соответствии с пунктом 2.9.3 установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При рассмотрении заявления об утверждении документации по планировке территории следующие основания:

1) документация по планировке территории не соответствует требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

2) по итогам проверки не подтверждено право заявителя принимать решение о подготовке документации по планировке территории;

3) решение о подготовке документации по планировке территории Уполномоченным органом или лицами, обладающими правом принимать такое решение, не принималось;

4) сведения о принятом решении о подготовке документации по планировке территории лицами, обладающими правом принимать такое решение, указанные заявителем, в Уполномоченном органе отсутствуют;

5) несоответствие представленных документов решению о подготовке документации по планировке территории;

6) отсутствие необходимых согласований, из числа предусмотренных статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

7) получено отрицательное заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений (в случае проведения публичных слушаний или общественных обсуждений);

8) документация по планировке территории по составу и содержанию не соответствует требованиям, установленным частью 4 статьи 41.1, статьями 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) в отношении территории в границах, указанных в заявлении, государственная (муниципальная) услуга находится в процессе исполнения по заявлению, зарегистрированному ранее;

10) отзыв заявления о предоставлении муниципальной услуги по инициативе заявителя.

По основаниям пунктов 1, 4, 8 административного регламента принято решение об отказе в утверждении проекта межевания.

Полагая, что Управление незаконно отказало в утверждении проекта межевания территории, товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает решение МКУ «Управзем» об отказе в согласовании проекта межевания территории, выраженное в письме от 11.10.2024 №9931.

С заявлением в суд заявитель обратился 10.05.2025 посредством системы «Мой арбитр».

Из пояснений заявителя следует, что отказ в утверждении проекта межевания, оформленный письмом от 11.10.2024 № 9931, направлен заявителю посредством электронной почты на адрес: taksyikin-lina@mail.ru. Вместе с тем, из содержания заявления от 16.07.2024 №8295 следует, что товариществом указан иной адрес электронной почты - taksyikin-lena@mail.ru.

Представленные доказательства в виде распечатки с электронной почты Управления о направлении спорного отказа на не принадлежащий Товариществу адрес электронной почты, не могут являться доказательствами получения письма заявителем.

Судом установлено, что данный отказ направлен на правильный электронный адрес товарищества только 19.03.2025.

Оспариваемый отказ также предоставлен заявителю 19.03.2025 в судебном заседании при рассмотрении дела № А33-25948/2024.

Следовательно, довод Управления о пропуске срока на обжалование отказа от 11.10.2024 № 9931 не подтверждается материалами дела.

С учетом вышеизложенного, заявление об оспаривании отказа, поданное в суд 10.05.2025, подано в пределах срока, определенного в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, на основании следующего.

Как установлено судом, Товарищество собственников недвижимости «Успех» (далее ТСН «Успех», Товарищество) обратилось в МКУ «Управзем» (далее Управление) заявлением от 16 июля 2024 года об утверждении проекта межевания территории на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340106:853 в целях завершения процедуры образования земель общего пользования, а также индивидуальных участков для дальнейшего предоставления членам товарищества в рамках исполнения обязательств по договору безвозмездного пользования от 17.05.2017 №50.

Рассмотрев заявление от 16.07.2024 года №8295, Управление письмом от 11.10.2024 года №9931 отказало в утверждении проекта межевания территории, ссылаясь на то, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденным решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.06.2009 №38-1р земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340106:853 относится к зоне пастбищ.

Вместе с тем, земельные участки на которых в соответствии с генеральным планом предполагается ведение садоводства выделены в зону коллективных садоводств, к которой указанный участок не относится.

В пункте 2.1 раздела 2 проекта межевания имеется информация о расположении проектируемый территории в территориальной зоне СХ-1 «Зона садоводства и дачного хозяйства», что не соответствует действующим на тот момент правилам землепользования и застройки Элитовского сельсовета, утвержденным решение Элитовского сельского Совета депутатов от 1 8.08.2009 № 39-1р (в редакции решения от 04.07.2013 №33-190р, от 20 декабря 2017 г. № 30-179р, 03.11.2021 №16-91 Р).

В соответствии с указанной редакцией земельный участок относился к зоне сельскохозяйственного использования, также не предполагающей ведение садоводства.

На данный момент правила землепользования и застройки Элитовского сельсовета с учетом имеющихся решений суда по искам физических лиц (определение Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2019 по делу № 53-АПА19-13, решение Красноярскою краевого суда от 18.08.2020 по делу №3a-336/2020, решение Красноярского краевого суда от 11.02.2022 по делу № 3а-148/2022) имеют правовую неопределенность, так как имеют не соответствующую друг другу текстовую и графическую часть.

На основании вышеизложенного оценить проект межевания на соответствие правилам землепользования и застройки не представляется возможным.

Решения о подготовке проекта межевания территории земельного участка   с   кадастровым   номером   24:11:0340106:853, с утвержденным техническим заданием на выполнение инженерных изысканий, решение об одобрении подготовленного проекта межевания, а также отчет о выполнении инженерных изысканий отсутствуют.

Проект межевания территории 2018 года подготовлен в отношении территории земельных участков 24:11:0340106:852 и 24:11:0340106:853. Показатели, приведенные в проектных материалах рассчитаны исходя из площади двух земельных участков. Проект межевания имеет разделы, не предусмотренные статьей 43 Градостроительного кодекса. Также в проектных материалах как в текстовой, так и в графической отсутствует отображение и описание зон с особыми условиями использования территорий, в границах которых расположен земельный участок, в графической части отсутствует отображение формируемых земельных участках, которые будут отнесены к землям общего назначения, а в текстовой части отсутствует их координатное описание.

Регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории» утвержден постановлением администрации Емельяновского района от 05.12.2022 №2641.

В соответствии с пунктом 2.9.3 установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При рассмотрении заявления об утверждении документации по планировке территории следующие основания:

1) документация по планировке территории не соответствует требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

2) по итогам проверки не подтверждено право заявителя принимать решение о подготовке документации по планировке территории;

3) решение о подготовке документации по планировке территории Уполномоченным органом или лицами, обладающими правом принимать такое решение, не принималось;

4) сведения о принятом решении о подготовке документации по планировке территории лицами, обладающими правом принимать такое решение, указанные заявителем, в Уполномоченном органе отсутствуют;

5) несоответствие представленных документов решению о подготовке документации по планировке территории;

6) отсутствие необходимых согласований, из числа предусмотренных статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

7) получено отрицательное заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений (в случае проведения публичных слушаний или общественных обсуждений);

8) документация по планировке территории по составу и содержанию не соответствует требованиям, установленным частью 4 статьи 41.1, статьями 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) в отношении территории в границах, указанных в заявлении, государственная (муниципальная) услуга находится в процессе исполнения по заявлению, зарегистрированному ранее;

10)   отзыв заявления о предоставлении муниципальной услуги по инициативе заявителя.

По основаниям пунктов 1, 4, 8 административного регламента принято решение об отказе в утверждении проекта межевания.

При рассмотрении споров по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемого отказа по указанным в нем основаниям проверяется арбитражным судом на момент его вынесения.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно части 5 статьи 41 градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 41 Градостроительного  кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Таким образом, с учетом положений действующего земельного и градостроительного законодательства в состав документации по планировке территории может входить проект межевания территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества, принимается самостоятельно.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В силу части 10.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 настоящей статьи, и направляют такую документацию для утверждения соответственно в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, указанные в частях 2 - 5.2 настоящей статьи.

Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается (часть 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ссылка МКУ «Управзем» на часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации как на основание для отказа в утверждении проекта межевания территории в связи с отсутствием правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет сделана без учета положений части 10.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку правовым последствием несоответствия  документации по планировке территории требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации является направление документации на доработку с указанием выявленных несоответствий.

Кроме того, несоответствие документации по планировке территории требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходя из содержания указанного пункта, подразумевает наличие действующей на территории муниципального образования документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

При указанных обстоятельствах к несоответствию документации по планировке территории требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не может быть отнесено отсутствие действующих на территории муниципального образования Элитовский сельсовет документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено положениями части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1).

Таким образом, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. правила землепользования и застройки являются документом, которым конкретизируются задачи по развитию территории, установленные в документах территориального планирования (генеральном плане).

С учетом изложенного, как обоснованно указывает заявитель, реализация ТСН «Успех» прав некоммерческого объединения по завершению процедуры по обеспечению членов товарищества индивидуальными земельными участками и прав на определение границ земель общего пользования не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки, распространяющих свое действие на территорию, где расположены земельные участки, находящиеся в пользовании у заявителя.

В данном случае, оспариваемый отказ с учетом конкретных обстоятельств спора нельзя признать соответствующим критериям соразмерности ограничения прав и законных интересов заявителя конституционно значимым целям и не нарушающим разумный баланс частных и публичных интересов.

Учитывая изложенное, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что отсутствие на территории муниципального образования Элитовский сельсовет действующих правил землепользования и застройки, подготовка и утверждение которых является обязанностью органа местного самоуправления, ссылка МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» на часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации как на основание для отказа в утверждении проекта межевания территории, является необоснованной, в связи с чем, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению, оспариваемое решение административного органа незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016).

Изначально заявитель просил применить восстановительную меру, предусмотренную абзацем 2 статьи 13 в совокупности с абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, путем присуждения к исполнению обязанности утверждения проекта межевания территории ТСН «Успех» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24611:0340106:853.

Вместе с тем, заявитель в судебном заседании пояснил, что необходимость в применении восстановительной меры в настоящее время отсутствует, в связи с тем, что муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» рассмотрело новое заявление № 3676 от 24.03.2025 товарищества собственников недвижимости «Успех» об утверждении проекта межевания территории в отношении двух земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0340106:852 и 24:11:0340106:853и приняло решение об отказе от 18.04.2025 № 1398, которое оспаривается в рамках дела № А33-12962/2025.

Заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, оплата на день судебного заседания не проведена.

Учитывая результат рассмотрения дела, государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика. Ответчик как орган власти освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 11.10.2024 № 9931 об отказе в утверждении проекта межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:853.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж