Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А14-16184/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

по делу об оспаривании решения административного органа

о привлечении к административной ответственности

г. Воронеж Дело № А14-16184/2019

«21» октября 2019 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДИРЕКТ ЛОГИСТИК", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, г.Москва (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №08-19/660-10Ю от 28.08.2019

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Медный И.А., представитель по доверенности от 15.02.2019, диплом ВСГ 2407959

от административного органа – ФИО2 представитель по доверенности № 1-31 от 09.04.2019 диплом ВСГ 0867577 от 02.07.2007

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДИРЕКТ ЛОГИСТИК" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №08-19/660-10Ю от 28.08.2019.

Представитель заявителя поддержал требования, не оспаривая факт нарушения, указывал на техническую ошибку, вызванную сбоем программного обеспечения, просил суд рассмотреть вопрос о применении положений ст. 2.9 и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель Управления в отзыве не признал требования, просил отказать в удовлетворении требований. Учитывая повторность привлечения общества к административной ответственности в течение года, считает, что нет оснований для применения положений ст.ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании объявлен перерыв до 21.10.2019 до 17 час. 00 мин.

Как следует из материалов дела, ООО "ДИРЕКТ ЛОГИСТИК" имеет лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции №36ЗАП0005989 от 12.10.2016 сроком действия по 11.10.2021.

На основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 17.06.2019 № б/н, в соответствии с Регламентом действий должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20.05.2019 № ДР-7/12-01, проведен анализ информации о деятельности либо действиях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, посредством) использования Федеральных государственных информационных систем.

По результатам проведенного анализа, составлен отчет «О результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями», содержащий информацию по осуществлению в ЕГАИС поставок ООО «ДИРЕКТ ЛОГИСТИК» алкогольной продукции с нарушением минимальных цен, установленных приказом Минфина России от 11.05.2016№ 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов (в редакции от 14.12.2018 № 267н)».

Так, ООО «ДИРЕКТ ЛОГИСТИК» были осуществлены следующие поставки:

- в адрес ООО «Светлана» ИНН <***> (далее - ООО «Светлана») по ТТН от 04.06.2019 № 15877, а именно: Российский коньяк трехлетний "Три звездочки", объемом 0,5 л., крепостью 40%, датой розлива 16.05.2019, производства ООО «СОРДИС», по цене 335,4233 рублей;

- в адрес ООО «АЛКОН» ИНН <***> (далее - ООО «АЖОН») поТТН от 04.06.2019 № 15999, а именно: Водка «ХОРТИЦЯ-КЛАССИЧЕСКАЯ», торговая марка «Хортиця», объемом 0,7 л., крепостью 40%, датой розлива 11.05.2019, производства ООО «Родник и К», по цене 236,1 рубль;

- в адрес ООО «Деко Мастер» ИНН <***> (далее - ООО «Деко Мастер») по ТТН от 11.06.2019 № 16641, а именно: Водка "Топаз Люкс, объемом 0,25 л., крепостью 38%, датой розлива производства АО «ЛВЗ Топаз», по цене 88,4533 рублей;

- в адрес ООО «Эдем» ИНН <***> (далее - ООО «Эдем») по ТТН от № 16622, а именно: Водка «Топаз Люкс», объемом 0,25 л., крепостью 38%, датой розлива производства АО «ЛВЗ Топаз», по цене 88,4533 рублей.

В целях получения доказательств по делу у ООО «ДИРЕКТ ЛОГИСТИК», ООО «АЛКОН», ООО «Деко Мастер», ООО «Светлана» и ООО «Эдем» истребованы документы (сведения) о реализации алкогольной продукции.

ООО «ДИРЕКТ ЛОГИСТИК» представило заверенные копии товаросопроводительных документов (включая справки разделов «А» и «Б»), объяснения по факту оборота (поставки) алкогольной продукции по цене, ниже установленной действующим законодательством.

ООО «АЛКОН», ООО «Деко Мастер», ООО «Светлана» и ООО «Эдем», письмами от 22.07.2019 № 115/АД (вх. № cl-14613 от 22.07.2019), от 24.07.2019 № 5 (вх. № с 1-15453 от 31.07.2019), б/д № б/н и от 05.08.2019 № б/н (вх. № с 1-16376 от 12.08.2019) предоставлены заверенные копии документов.

В ходе проведенного анализа данных, содержащихся в ЕГАИС-УТМ и представленных организациями первичных товарно-транспортных документов от 04.06.2019 № 15999, от 04.06.2019 № 15877, от 11.06.2019 № 16641, от 11.06.2019 № 16622 административным органом установлено, что Общество осуществило поставки алкогольной продукции по ценам выше, установленных законодательством Российской Федерации минимальных цен. Однако согласно данным Заявки о фиксации в ЕГАИС-УТМ «Сведений об обороте (отгрузке) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по вышеуказанным ТТН цена при отгрузке зафиксирована ниже установленной приказом Минфина России от 11.05.2016№ 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов (в редакции от 14.12.2018 № 267н)». Данный факт свидетельствует о нарушении учета алкогольной и спиртосодержащей продукции и нарушении порядка заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС, поскольку искажает информацию о цене алкогольной продукции.

Данными действиями ООО «ДИРЕКТ ЛОГИСТИК» нарушены положения ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Постановления от 29.12.2015 № 1459, Приказа от 21.05.2014 № 149, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 14.08.2019 № 08-19/660-8Ю.

Административным органом при рассмотрении административного материала установлено, что ранее ООО «ДИРЕКТ ЛОГИСТИК» привлекалось к административной ответственности в виде предупреждения (Решение Арбитражного суда Воронежской области дело от 25.09.2018 дело №'А 14-14026/2018) по ст. 14.19 КоАП РФ, в связи с чем, административный орган не усмотрел оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, ходатайство общество по данному основанию было Управлением рассмотрено и отклонено.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении № 08-19/660-10Ю от 28.08.2019 ООО «ДИРЕКТ ЛОГИСТИК» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Считая оспариваемое постановление незаконным, ООО "ДИРЕКТ ЛОГИСТИК" обратилось с заявлением о его отмене, полагая, что административное расследование произведено с нарушениями процессуальных сроков и считает правонарушение малозначительным, просит суд ограничить ответственность устным замечанием.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Согласно части 2 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии со статьей 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона N 171-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 утверждено Положение об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) (далее - Положение) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 4 названного Положения установлено, что учет объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

Согласно абзацу 1 пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Правила ЕГАИС) направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Согласно п.п. 18 п.6 Правил ЕГАИС единая информационная система содержит в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно- транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Согласно п. 5.2.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции (далее - организации-покупатели (получатели) продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, в день фактического получения продукции.

Приложением № 5 данного Приказа утверждены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 5.1.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 установлен порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат).

В заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «12» Цена с НДС, руб. коп» и «23». Цена с НДС, руб. коп.» указывается раздельно по каждому наименованию продукции, поставляемой в соответствии с ТТН, цена за единицу продукции (штуку, декалитр), включая налог на добавленную стоимость и акциз в рублях и копейках. Указанные поля заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Как следует из административного материала, в нарушение п. 5.1.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 Обществом нарушен установленный порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившимся в нарушении порядка заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС, а именно искажении информации о цене алкогольной продукции. При анализе данных ЕГАИС и представленных первичных документов административным органом установлено, что Общество допустило нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Данный факт представитель общества не оспорил, указал на технические сбои программного обеспечения, однако каких-либо доказательств не представил.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности по уважительным причинам соблюдения установленных правил ООО «ДИРЕКТ ЛОГИСТИК» суду не представило.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что вина ООО «ДИРЕКТ ЛОГИСТИК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, выразившееся в нарушении, установленного порядка учета, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена административным органам и доказана.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, влекущих отмену постановления судом не установлено.

Ссылку заявителя на нарушение сроков составления протокола суд считает несостоятельной, поскольку исходя из правовой позиции пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Нарушение срока составления протокола, с учетом соблюдения административным органом давностного срока привлечения к ответственности, существенным недостатком не является.

В своих требованиях заявитель просит суд применить в отношении заявителя положения ст. 2.9 КоАП РФ и заменить административный штрафа на устное замечание.

Вместе с тем, данное ходатайство было предметом рассмотрения при привлечении общества к административной ответственности и было правомерно отклонено административным органом.

Из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ст. 2.9 Кодекса в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку в силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П, от 23.05.2013 N 11-П и от 30.03.2016 N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образом, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает.

При этом суд учитывает как отягчающее вину обстоятельство повторность привлечения общества в течение года к административной ответственности по аналогичным основаниям решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.09.2019 по делу № А14-14026/2018. Данным решением суд признал вину общества в совершении правонарушения ст. 14.19 КоАП РФ и в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ заменил штраф на предупреждение.

Таким образом, учитывая повторность привлечения общества к административной ответственности за однородное правонарушение и применения ранее в отношении общества положений ст. 4.1.1, а также с учетом требований ст. 3.4 КоАП РФ и наличие угрозы общественным отношениям, жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в настоящем деле суд не усматривает.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требование ООО "ДИРЕКТ ЛОГИСТИК" о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении №08-19/660-10Ю от 28.08.2019 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ДИРЕКТ ЛОГИСТИК", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, г. Москва №08-19/660-10Ю от 28.08.2019 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в течение в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд принявший решение.

Судья Н.В. Ловчикова