Постановление от 3 мая 2017 г. по делу № А05-12029/2016

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-12029/2016
г. Вологда
04 мая 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 04 мая 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н. при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа Ковальчука В.А. на основании доверенности от 30.01.2017 № 543,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 февраля 2017 года по делу № А05-12029/2016 (судья Быстров И.В.);

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Департамент) о взыскании 4 822 130 руб. 78 коп. задолженности по соглашению от 28.07.2014 № 75 «О предоставлении в 2014 году субсидии из окружного бюджета бюджету муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на софинансирование расходных обязательств городского округа в части дорожной деятельности и благоустройства территорий».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной деятельности администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Управление), муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» (место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>; ОГРН 1088383000441ИНН 2983007162; далее –Учреждение).

Решением суда 20 февраля 2017 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд не должен применять к бюджетным правоотношениям нормы гражданского законодательства. Также указывает на то, что имеющаяся в материалах дела переписка не подтверждает потребность Администрации в межбюджетном финансировании.

Администрация и Учреждение в отзывах с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации АПК РФ в отсутствие представителей истца, третьих лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы. От Учреждения поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, в пункте 24 части 5 статьи 17 Закона Ненецкого автономного округа от 09.12.2013 № 103-ОЗ «Об окружном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – Закон № 103-ОЗ) в числе субсидий местным бюджетам, выделяемым в 2014 году из окружного бюджета, в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения предусмотрены субсидии на софинансирование расходных обязательств городского поселения, городского округа в части дорожной деятельности и благоустройства территорий (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В силу Закона № 103-ОЗ, Закона Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 33-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ненецком автономном округе», постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 18.06.2014 № 244-п «Об утверждении Положения о предоставлении в 2014 году субсидий на софинансирование расходных обязательств, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в части организации дорожной деятельности и благоустройства территории городского поселения, городского округа» (далее – Положение № 244-п) Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа (далее – Управление строительства) и Администрация заключили соглашение от 28.07.2014 № 75 «О предоставлении в 2014 году субсидии из окружного бюджета бюджету муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на софинансирование расходных обязательств городского округа в части дорожной деятельности и благоустройства территорий» (далее – соглашение № 75).

Согласно пункту 1.1 соглашения № 75 Управление строительства, являясь главным распорядителем средств окружного бюджета, приняло обязательства предоставить в 2014 году Администрации субсидию на софинансирование ее расходных обязательств, возникающих при осуществлении полномочий по вопросам местного значения в части организации благоустройства территории на реализацию мероприятий по организации дорожной деятельности и благоустройству территории городского округа «Город Нарьян-Мар» в размере 91 648 000 руб.

В силу пункта 1.2 соглашения Администрация обязуется принять субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному данным соглашением, обеспечить финансирование указанных расходных обязательств за счет местного бюджета в размере 926 500 руб., а также обеспечить выполнение условий соглашения.

Пунктом 2.1 соглашения № 75 предусмотрено, что субсидия предоставляется при соблюдении Администрацией условий, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, Положением № 244-п и настоящим соглашением: наличие утвержденных правил по благоустройству территории городского округа; наличие в бюджете городского округа на текущий финансовый год бюджетных ассигнований на выполнение полномочий, определенных пунктом 1.1 соглашения; расходы бюджета городского округа на реализацию мероприятий в целях исполнения полномочий, определенных пунктом 1 Положения № 244-п, финансируемых с привлечением средств окружного бюджета, осуществляются в размере не менее 1 % от общей суммы расходов на реализацию указанных мероприятий.

В пункте 2.2 соглашения № 75 определено, что субсидия предоставляется в пределах средств, установленных Законом № 103-ОЗ в соответствии со сводной бюджетной росписью окружного бюджета и кассовым планом.

Согласно пункту 2.3 соглашения № 75 для получения субсидии Администрация представляет в Управление строительства: 1) заявление о предоставлении субсидии, подписанное руководителем и главным бухгалтером; 2) заверенную копию муниципального правового акта об утверждении правил благоустройства территории городского округа; 3) выписку из решения представительного органа местного самоуправления о местном бюджете, подтверждающую наличие в текущем году бюджетных ассигнований на выполнение полномочий, определенных пунктом 1.1 соглашения.

Пунктом 3.2 соглашения № 75 предусмотрено, что в случае возникновения неиспользованных в текущем финансовом году остатков субсидии, имеющих целевое значение прошлых лет, Администрация осуществляется возврат неиспользованных остатков субсидии. В случае отсутствия потребности в субсидии Администрация возвращает неиспользованный остаток субсидии на лицевой счет Управления строительства на восстановление кассового расхода не позднее 20 декабря текущего финансового года.

В пункте 4.1 соглашения № 75 предусмотрена обязанность Управления строительства перечислять Администрации субсидию на основании документов, указанных в пункте 2.3 соглашения.

В силу пункта 4.4 соглашения Администрация вправе требовать перечисления субсидии на цели, в размере, порядке и на условиях, предусмотренных соглашением, при условии выполнения ею всех обязательств по данному соглашению и Положению № 244-п.

Согласно пункту 6.1 соглашения № 75 оно вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по нему.

Администрация в лице Управления 24.07.2014 обратилась в Управление строительства с заявлением о предоставлении субсидии, приложив к нему необходимый пакет документов.

Управление строительства в 2014 году предоставило Администрации субсидию в размере 87 279 500 руб., что подтверждается карточкой счета 205.00 за 2014 год.

Учреждение осуществляя функции заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту объектов, отнесенных к собственности муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» во исполнение обязательств по пункту 1.1 соглашения № 75 заключило ряд муниципальных контрактов и договоров с подрядчиками.

В частности Учреждением заключен муниципальный контракт от 04.09.2013 № 000081 с обществом с ограниченной ответственностью «Мега-Сервис» (далее – ООО «Мега-Сервис») на выполнение работ по благоустройству дворовой территории в районе дома № 4 по ул. 60 лет СССР на сумму 25 717 307 руб.

В 2014 году муниципальным образованием «Городской округ «Город Нарьян-Мар» освоено 73 415 245 руб. 65 коп. средств субсидии.

В соответствии с пунктом 2 постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 28.11.2014 № 461-п «О реорганизации органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа» Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа с 01.01.2015 переименовано в Департамент.

Остаток средств субсидии в размере 13 864 254 руб. 35 коп. возвращен Департаменту 27.01.2015.

По состоянию на 01.01.2015 работы по нескольким муниципальным контрактам, в том числе по контракту, заключенному с ООО «Мега-Сервис», не завершены.

Пунктом 3 части 1 статьи 25 Закона Ненецкого автономного округа от 19.12.2014 № 36-ОЗ «Об окружном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено, что Администрация Ненецкого автономного округа без внесения изменений в этот Закон направляет муниципальным образованиям Ненецкого автономного округа на те же цели поступившие в окружной бюджет не использованные на 1 января 2015 года остатки на счетах местных бюджетов субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных за счет средств окружного бюджета, при установлении наличия потребности в них, в случаях наличия кредиторской задолженности либо наличия муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке до 1 января 2015 года, в соответствии с решениями главных администраторов доходов окружного бюджета, по соответствующему коду доходов, установленному бюджетной классификацией Российской Федерации.

Распоряжением Администрации Ненецкого автономного округа от 02.06.2015 № 43-р «О направлении муниципальному образованию «Городской округ «Город Нарьян-Мар» остатков субсидий, имеющих целевое назначение и не использованных по состоянию на 1 января 2015 года» предусмотрено направление муниципальному образованию «Городской округ «Город Нарьян-Мар» поступивших в окружной бюджет остатков не использованных по состоянию на 01.01.2015 субсидий в общей сумме 45 580 280 руб. 16 коп., из них: на софинансирование расходных обязательств городского поселения, городского округа в части дорожной деятельности и благоустройства территорий в сумме 12 795 306 руб. 52 коп.

В соответствии с пунктом 2 данного распоряжения перечисление субсидий должно осуществляться на основании заявок получателя бюджетных средств на финансирование мероприятий и документов, подтверждающих факт выполнения работ.

По заявкам Администрации в лице Управления от 13.07.2015 № 1765, от 29.07.2015 № 1902, от 22.12.2015 № 3457 Департамент перечислил средства субсидии в размере 6 282 996 руб. 56 коп.

Письмом от 23.12.2015 № 4558 Администрация в лице данного Управления уведомила Департамент о наличии задолженности в сумме 5 398 788 руб. 64 коп. по оплате работ по благоустройству дворовой территории в районе дома № 4 по ул. 60 лет СССР и о потребности в средствах субсидии на данную сумму.

В течение 2016 года Администрация неоднократно обращалась в Департамент с заявками о наличии потребности в финансировании указанного мероприятия за счет средств субсидии. Вместе с тем заявки остались неисполненными.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 12.04.2016 по делу № А05-14874/2015 с Учреждения в пользу ООО «Мега-Сервис» взыскано 4 870 839 руб. 17 коп. долга по оплате работ по обустройству дворовой территории в районе дома № 4 по ул. 60 лет СССР, выполненных на основании муниципального контракта от 04.09.2013 № 000081 (доля окружного бюджета составляет 4 822 130 руб. 78 коп.).

Администрация обратилась в Департамент с претензией от 30.09.2016 № 4117/01-16, в которой предложила исполнить обязательства по соглашению № 75, предоставив субсидию в размере 4 822 130 руб. 78 коп. для оплаты выполненных работ.

Департамент в письме от 26.10.2016 № 7478 отказал в предоставлении средств субсидии, указав, что в течение второго полугодия 2015 года Администрация не информировала Департамент о наличии потребности в направлении в 2016 году субсидии на те же цели. Также в письме содержалась информация о том, что Законом Ненецкого автономного округа от 25.12.2015 № 171-ОЗ «Об окружном бюджете на 2016 год» не предусмотрены бюджетные ассигнования по софинансированию расходных обязательств, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в части организации дорожной деятельности и благоустройства территории городского округа. Кроме того, Департамент указал, что Положение № 244-п, устанавливающее соответствующее расходное обязательство Ненецкого автономного округа, признано утратившим силу. Помимо этого, Департамент отметил, что в связи с дефицитом окружного бюджета возможность выделения бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств в 2016 году отсутствует.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение Департаментом обязательств по предоставлению субсидии, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Апелляционная инстанция находит выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, правомерными.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

Как указывалось ранее, постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 18.06.2014 № 244-п утверждено Положение о предоставлении субсидии из окружного бюджета на софинансирование расходных обязательств городского поселения, городского округа в части дорожной деятельности и благоустройства территорий.

Целью предоставления субсидии является проведение комплекса мероприятий, направленных на создание на территории городских поселений безопасной, комфортной и привлекательной среды (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 8 Положения субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого Управлением строительства и Администрацией городского поселения.

По условиям соглашения № 75 Управление строительства приняло на себя обязательство предоставить Администрации субсидию на софинансирование ее расходных обязательств, возникающих при осуществлении полномочий по вопросам местного значения в части организации благоустройства территории на реализацию мероприятий по организации дорожной деятельности и благоустройству территории городского округа «Город Нарьян-Мар» в размере 91 648 000 руб.

Одним из таких мероприятий являлось обустройство дворовой территории в районе дома № 4 по ул. 60 лет СССР на основании муниципального контракта от 04.09.2013 № 000081. Материалами дела подтверждается, что задолженность по оплате этих работ составила 4 870 839 руб. 17 коп. Из этой суммы 4 822 130 руб. 78 коп. подлежали финансированию за счет средств субсидии из окружного бюджета.

Соглашение № 75 заключено в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) непосредственно не предусматривает.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Судебная коллегия отмечает, что бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования. Не может быть также прекращено уже возникшее расходное бюджетное обязательство принятием впоследствии нормативного акта, отменяющего действие ранее принятого нормативного акта, в соответствии с которым возникло расходное обязательство.

Податель жалобы ссылается на то, что у Администрации отсутствовала потребность в межбюджетном финансировании, что следует из письма от 08.07.2015 № 1742.

Вместе с тем из названного письма следует обратное. Данным письмом Администрация информировала Департамент о потребности в бюджетных ассигнованиях окружного бюджета в разрезе мероприятий на 2015-2018 годы.

Отсутствие со стороны Администрации заявок о предоставлении средств субсидии на оплату вышеуказанных работ в течение 2015 года объясняется тем, что они не были приняты по причине неисполнения муниципального контракта подрядчиком.

Письмом от 23.12.2015 № 4558 Администрация сообщила об этом Департаменту и о потребности местного бюджета в средствах субсидии для финансирования указанных работ в размере 5 398 788 руб. 64 коп.

Кроме того, в течение 2016 года Администрация неоднократно обращалась в Департамент с мотивированными заявками о предоставлении средств субсидии.

Однако данные заявки необоснованно оставлены Департаментом без ответа.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности исковых требований Администрации и взыскал с Департамента 4 822 130 руб. 78 коп. задолженности.

В силу изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном акте, нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права при рассмотрении спора судом не допущено, решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 февраля 2017 года по делу № А05-12029/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева

А.Н. Шадрина