Постановление от 10 июня 2019 г. по делу № А41-5545/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-5545/19
10 июня 2019 года
г. Москва




Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2019 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

в судебном заседании участвуют представители:

от ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308502733300030)- ИП: ФИО3

от Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)- ФИО4 представитель по доверенности от 28.06.2018

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации городского округа Люберцы Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2019 года по делу № А41-5545/19, принятое судьей Бирюковым Р.Ш..

по заявлению ИП ФИО2, к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – Администрация), в котором просит:

1) признать незаконным бездействие Администрации городского округа Люберцы, выразившееся в невынесении в отношении ИП ФИО2 постановления о продлении действия свидетельств на право размещения нестационарных торговых объектов, ненаправлении в адрес заявителя аналогичных свидетельств, выданных на новый срок, незаключеиии с заявителем договоров на размещение нестационарных торговых объектов на новый срок;

2) обязать Администрацию городского округа Люберцы вынести постановление о выдаче ИП ФИО2 свидетельств на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории г.о. Люберцы сроком до 31.12.2020 г. по адресам: - <...> около дома № 5а; - <...> у дома № 380 Ж, ост. «Высшая школа»; - <...> у дома № 325, ост. «Хлебозавод» (в сторону Москвы); - <...> ост. «Лицей им. Гагарина» (в сторону Москвы); - <...> у дома № 14-А;

3) обязать Администрацию городского округа Люберцы выдать ИП ФИО2 свидетельства на размещение и эксплуатацию вышеуказанных нестационарных торговых объектов на территории г.о. Люберцы сроком до 31.12.2020 г.; обязать Администрацию городского округа Люберцы направить в адрес ИП ФИО2 договоры на размещение вышеуказанных нестационарных торговых объектов на территории г.о. Люберцы на срок до 31.12.2020 г

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2019 года по делу № А41-5545/19, признаны незаконными бездействие Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, выразившееся в не заключении с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 договоров на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов на основании обращения от 09.10.2018 года (входящий номер 4893/1-1-6). Суд обязал Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области подготовить и направить в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО2 договоры на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов на срок до 31.12.2020 года по следующим адресам: - <...> около дома № 5а; - <...> у дома № 380Ж, ост. «Высшая школа»; - <...> у дома № 325, ост. «Хлебозавод» (в сторону Москвы); - <...> ост. «Лицей им. Гагарина» (в сторону Москвы); - <...> у дома № 14-А. В остальной части заявленных требований отказано (л.д. 32-36).

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Истец возражал против доводов апелляционной жалобы просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов 30.12.2016 года Администрацией городского округа Люберцы ИП ФИО2 были выданы на основании проведенной конкурсной процедуры были выданы свидетельства о праве на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Любрецы, в соответствии с которым предпринимателю разрешалось разместить нестационарные торговые объекты по следующим адресам: - <...> около дома № 5а; - <...> у дома № 380Ж, ост. «Высшая школа»; - <...> у дома № 325, ост. «Хлебозавод» (в сторону Москвы); - <...> ост. «Лицей им. Гагарина» (в сторону Москвы); - <...> у дома № 14-А, сроком до 31.12.2018 года (дата до которой действовала утвержденная Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования).

В этот же день между Администрацией города Люберцы и предпринимателем были заключены Договоры на право размещения специализированного нестационарного торгового объекта на территории города Люберцы, в соответствии с которыми ИП ФИО2 было предоставлено право на размещение нестационарных торговых объектов по адресам, указанным в свидетельствах.

В соответствии с пунктом 1.2 Договоров, договора заключены на срок по 31.12.2018 года. 09.10.2018 года ИП ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Люберцы с заявлением, в котором просил орган местного самоуправления рассмотреть вопрос о возможности продления свидетельств о праве на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов.

В соответствии с протоколом Межведомственной комиссии по вопросам торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории городского округа Люберцы № 6/18 от 22.11.2018 года было принято решение о согласовании продления разрешения на размещение нестационарных торговых объектов. В тоже время протоколом Межведомственной комиссии по вопросам торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории городского округа Люберцы № 1/19 от 23.01.2019 года предыдущее решение комиссии было отменено, в согласовании заявления о продлении срока размещения нестационарных торговых объектов предпринимателю было отказано. Посчитав незаконным бездействие Администрации городского округа Люберцы, выразившееся в не вынесении в отношении ИП ФИО2 постановления о продлении действия свидетельств на право размещения нестационарных торговых объектов, не направлении в адрес заявителя аналогичных свидетельств, выданных на новый срок, не заключении с заявителем договоров на размещение нестационарных торговых объектов на новый срок, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования частично , суд первой инстанции, признал требования обоснованными.

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе Администрация указывает на то, что заключение нового договора возможно только на основании проведенного аукциона. То обстоятельство, что ранее право на размещение нестационарного торгового объекта предоставлялось на основании заключенного договора, в соответствии с проведенной конкурсной процедурой, по мнению заинтересованного лица, не предоставляет предпринимателю право на заключение договоров на новый срок без проведения торгов.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с подп. 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков.

В силу положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

На территории Московской области подобный порядок утвержден распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 27.12.2012 года № 32-р.

На основании указанных норм на территории муниципального образования – городское поселение Люберцы решением Совета депутатов городского поселения Люберцы от 17.04.2014 года № 350/2 было утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы осуществляется в местах, определенных Схемой, утвержденной постановлением администрации города Люберцы сроком на пять календарных лет, или на земельных участках, находящихся в частной собственности, на основании постановления администрации города Люберцы с учетом требований настоящего Положения.

Согласно пункту 3 статьи 4 Положения, основанием для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта являются проект и свидетельство, подтверждающие соответствие установленного объекта требованиям настоящего Положения.

Основанием для изготовления субъектом торговли нестационарного торгового объекта и осуществления предварительных работ по его установке на территории города Люберцы в месте, определенном Схемой, являются Выписка из протокола заседания комиссии по проведению конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы и проектная документация.

Выписка не дает права на эксплуатацию нестационарного торгового объекта без получения свидетельства.

После проведения предварительных работ по установке нестационарного торгового объекта субъект торговли обращается в администрацию города Люберцы с заявлением о выдаче Свидетельства.

К данному заявлению прилагается подписанный со стороны субъекта торговли проект типового договора на право размещения специализированного нестационарного торгового объекта, на территории города Люберцы. При этом размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на конкурсной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в соответствии с утвержденной Схемой (пункт 4 статьи 4 Положения).

Пунктом 15 статьи 4 Положения предусмотрено, что в соответствии с решением комиссии в течение пяти рабочих дней с момента официального опубликования результатов конкурса победителю конкурса на основании письменного обращения Организатора конкурса выдается Выписка из протокола конкурсной комиссии.

Согласно пункту 16 статьи 4 Положения свидетельство выдается на основании постановления администрации города Люберцы на срок, указанный в решении комиссии, вместе с подписанным со стороны администрации города Люберцы договором на право размещения специализированного нестационарного торгового объекта на территории города в течение десяти дней с момента подачи субъектом торговли в администрацию города Люберцы заявления о выдаче Свидетельства.

При этом, если одному субъекту торговли принадлежит несколько нестационарных торговых объектов, то Свидетельство и договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Люберцы выдаются и заключаются на каждый нестационарный торговый объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Положения, субъект торговли в срок не более 3 месяцев до даты окончания срока действия Свидетельства вправе обратиться в администрацию города Люберцы о продлении срока действия Свидетельства.

Пунктом 2 статьи 6 Положения предусматривался перечень документов, который подается для продления срока действия свидетельства и заключения нового договора на размещение нестационарного торгового объекта.

По результатам рассмотрения документов орган местного самоуправления мог принять решение о продлении срока действия свидетельства на срок не более двух лет, либо отказать в продлении свидетельства и заключении нового договора по основаниям указанным в пункте 4 статьи 6 Положения.

Действующее законодательство исходит из того, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта является только включение данного объекта в Схему расположения нестационарных торговых объектов, утверждаемых органами местного самоуправления.

Между тем, исходя из положений пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу положений пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В данном случае, поскольку в соответствии с заключенными договорами на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов, хозяйствующему субъекту предоставляется право на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования, то есть право пользования земельным участком, расположенным в границах муниципального образования, без непосредственно предоставления самого земельного участка на какомлибо вещном праве или праве аренды, суд считает, что к данным правоотношениям в части возможности заключения нового договора применимы положения, регулирующие вопросы, связанные с заключением договора аренды на новый срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Как указывалось ранее Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации/, выраженной в определении от 29.01.2015 года № 225-О, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

При этом из содержания указанного определения следует, что положения статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Принимая вышеизложенное, учитывая, что договора на право размещения специализированного нестационарного торгового объекта на территории города Люберцы заключены с предпринимателем до принятия Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 17.03.2017 года № 846-ПА, в связи с чем, при их заключении ИП ФИО2 рассчитывал на возможность заключения новых договоров без проведения торгов сроком на два года, в соответствии с ранее действовавшим Положением; учитывая, что предприниматель надлежащим образом исполнял принятые на себя обязательства в рамках заключенных договоров, а действующая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Люберцы предусматривает размещение нестационарных торговых объектов на испрашиваемой территории; суд считает, что предприниматель имеет право требовать заключения с ним новых договоров на размещение нестационарных торговых объектов, указанных в просительной части заявления, без проведения торгов.

Указанный вывод суда так же подтверждается приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.12.2014 года № 2733 «Об утверждении стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 – 2016 годы и период до 2020 года», в соответствии с которым в целях обеспечения возможности стабильного функционирования и развития нестационарной торговли при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетвореил заявленные требования в части признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, выразившееся в не заключении с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 договоров на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов на основании обращения от 09.10.2018 года, а также об обязании орган местного самоуправления подготовить и направить в адрес предпринимателя договоры на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов на срок до 31.12.2020 года, удовлетворить.

Требования в части признания незаконным бездействия по не выдаче заявителю свидетельств на размещение и эксплуатацию вышеуказанных нестационарных торговых объектов и обязании орган местного самоуправления выдать указанные свидетельства не подлежат удовлетворению, поскольку в настоящее время выдача и оформление подобных свидетельств на территории городского округа Люберцы не требуется.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2019 года по делу № А41-5545/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.


Председательствующий


С.В. Боровикова


Судьи


С.А. Коновалов

Л.В. Пивоварова