Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А59-1525/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-945, 460-952, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1525/2022
г. Южно-Сахалинск
25 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 мая 2022 года, решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2022 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Титова Т. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановной Е. И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-13» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Сахалинской области № 85 от 18.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022;

от Государственной жилищной инспекции – Ха А. О. по доверенности от 12.01.2022;

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-13» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 85 от 18.03.2022 по делу об административном правонарушении, вынесенного государственной жилищной инспекцией Сахалинской области (далее – административный орган, инспекция).

Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В постановлении указано, что обществом нарушения требований действующего законодательства в многоквартирных жилых домах:

1)<...> - дворовый проезд, используемый в качестве пешеходной зоны из-за отсутствия тротуара, не расчищен от снега после циклона. Входные группы не расчищены от уплотненного снега, места скользкости не обработаны песком (нарушены п.п. 3.6.1,3.6.8, 3.6.23, 3.6.26, 4.6.3.1 постановления Госстроя РФ № 170);

2)<...> д.д. 63а, 67 - дворовый проезд, используемый в качестве пешеходной зоны из-за отсутствия тротуара, не расчищен от снега после циклона (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8 постановления Госстроя РФ № 170);

3)<...> д. За - дворовый проезд, используемый в качестве пешеходной зоны из-за отсутствия тротуара, не расчищен от снега после циклона. С западной стороны дома свисание наледи и сосулек с кровли (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8, 4.6.1.23 постановления Госстроя РФ № 170);

4)<...> - пешеходная дорожка не расчищена от снега после циклона. С западной стороны дома свисание наледи и сосулек с кровли (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8, 4.6.1.23 постановления Госстроя РФ № 170);

5)<...> - пешеходная дорожка, дворовый проезд не расчищены от снега после циклона (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8 постановления Госстроя РФ № 170);

6)<...> - дворовый проезд, используемый в качестве пешеходной зоны из-за отсутствия тротуара не расчищен от снега после циклона (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8 постановления Госстроя РФ № 170);

7)<...> - пешеходная дорожка не расчищена от уплотненного снега, места скользкости не обработаны песком циклона (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8, 3.6.23, 3.6.26 постановления Госстроя РФ №170);

8)<...> - пешеходная дорожка не расчищена от снега после циклона (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8 постановления Госстроя РФ № 170);

9)<...> - пешеходная дорожка не расчищена от уплотненного снега, места скользкости не обработаны песком (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8, 3.6.23, 3.6.26 постановления Госстроя РФ № 170);

10)г, Южно-Сахалинск, ул. Больничная, д. 38А - пешеходная дорожка не расчищена от снега после циклона (нарушены п.п, 3.6.1, 3.6.8 постановления Госстроя РФ № 170);

11)<...> - пешеходная дорожка не расчищена от снега после циклона, места скользкости не обработаны песком (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8, 3.6.23, 3.6.26 постановления Госстроя РФ № 170);


12)<...> - пешеходная дорожка, дворовый проезд не расчищены от снега после циклона (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8 постановления Госстроя РФ № 170);

13)<...> - дворовый проезд, используемый в качестве пешеходной зоны из-за отсутствия тротуара, не расчищен от уплотненного снега, местами колейность, ямы, места скользкости не обработаны песком (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8, 3.6.23, 3.6.26 постановления Госстроя РФ № 170);

14)<...> - пешеходная дорожка не расчищена от снега после циклона (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8 постановления Госстроя РФ № 170);

15)<...> - пешеходная дорожка, дворовый проезд нс расчищен от снега после циклона. Входные группы не расчищены от уплотненного снега, места скользкости не обработаны песком. С южной стороны дома свисание снега с кровли (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8, 3.6.23,3.6.26,4.6,1.23 постановления Госстроя РФ № 170);

16)<...> д 375 - дворовый проезд, используемый в качестве пешеходной зоны из-за отсутствия тротуара, не расчищен от снега после циклона (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8 постановления Госстроя РФ № 170);

17)<...> - пешеходная дорожка не расчищена от уплотненного снега, места скользкости не обработаны песком (нарушены п.п. 3,6.1, 3.6.8 постановления Госстроя РФ № 170);

18)<...>- сзападной и восточной стороны домасвисание наледи и сосулек с кровли, козырьки нал входами не расчищены от снега (нарушены п.п. 4.6.1.23, 4.8.10 постановления Госстроя РФ № 170);

19)<...>д.367- дворовый проезд, используемый в качестве пешеходной зоны из-за отсутствия тротуара, не расчищен от снега после циклона. С восточной стороны дома свисание наледи и сосулек с кровли (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6,8, 4.6.1.23 постановления Госстроя РФ № 170);

20)<...>д.365- дворовый проезд, используемый в качестве пешеходной зоны из-за отсутствия тротуара, не расчищен от уплотненного снега, имеется колейность, места скользкости не обработаны песком. С западной стороны дома свисание наледи и сосулек с кровли (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8, 3.6.23, 3.6.26, 4.6.1.23 постановления Госстроя РФ № 170);

21)<...> - пешеходная дорожка не расчищена от снега после циклона, места скользкости не обработаны песком, козырьки над входами не расчищены от снега (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8, 3.6.23, 3.6.26, 4.8.10 постановления Госстроя РФ № 170);

22)<...> - с западной стороны дома свисание наледи и сосулек с кровли (нарушен п. 4.6.1.23 постановления Госстроя РФ № 170);

23)<...> - дворовый проезд, используемый в качестве пешеходной зоны из-за отсутствия тротуара, не расчищен от снега после циклона. С восточной стороны дома свисание наледи и сосулек с кровли (нарушены п.п, 3.6.1.3.6.8, 4.6.1.23 постановления Госстроя РФ № 170);

24)<...> западной стороны дома свисание снежной массы с кровли (нарушен п. 4.6.1.23 постановления Госстроя РФ № 170);

25)<...> - пешеходная дорожка не расчищена от уплотненного снега, места скользкости не обработаны песком (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8, 3.6.23, 3.6.26 постановления Госстроя РФ № 170);

26)г.Южно-Сахалинск,ул.Есенина,д.5- дворовыйпроезд, используемый в качестве пешеходной зоны из-за отсутствия тротуара, нс расчищен от уплотненного снега (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8 постановления Госстроя РФ № 170);

27)г.Южно-Сахалинск,ул.Есенина,д.1- дворовыйпроезд, используемый в качестве пешеходной зоны из-за отсутствия тротуара, не расчищен от снега после циклона (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8 постановления Госстроя РФ № 170);

28)г.Южно-Сахалинск,ул.Есенина,д.7- дворовыйпроезд, используемый в качестве пешеходной зоны из-за отсутствия тротуара, не расчищен от снега (нарушены п.п. 3.6.1, 3.6.8 постановления Госстроя РФ№ 170);

29)<...> - с западной стороны дома свисание наледи и сосулек с кровли (нарушен п. 4.6.1.23 постановления Госстроя РФ № 170);

30)<...> - с восточной стороны дома свисание наледи и сосулек с кровли (нарушен п. 4.6.1.23 постановления Госстроя РФ № 170).

Заявитель указал, что в период проведения мониторинга наблюдалось прохождение опасного природного явления – снежного циклона, сопровождаемого сильными осадками и сильным ветром, метель. В г. Южно-Сахалинске выпало 169 % месячной нормы осадков, а прирост снежного покрова составил 71 см. Обществом была организована системная работа и проведен весь комплекс необходимых мер для расчистке придомовых территорий, проездов, пешеходных коммуникаций, крылец от снега и наледи, в том числе с применением спецтехники, с последующим проведением противогололедных мероприятий, что подтверждается актами выполненных работ. Относительно наличия сосулек и наледи на кровлях многоквартирных домов заявитель пояснил, что в целях данной расчистки заблаговременно был заключен договор на оказание услуг по очистке кровли от снега и наледи, а расчистка производилась по необходимости.

Административный орган в представленном отзыве с требованиями общества не согласился, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Полагает, что имеющимися в материалах дела документами в полном объеме подтверждено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства по обслуживанию многоквартирного жилого дома, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании представитель заявителя требования заявления поддержал.

Представитель административного органа с требованиями заявления не согласился по доводам отзыва.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационный участок-13» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 марта 2009 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на налоговый учет обществу присвоен идентификационный номер налогоплательщика <***>.

Основным видом экономической деятельности предприятия по данным из единого государственного реестра юридических лиц является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32.1).

23 апреля 2015 года Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области обществу выдана Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации № 065-000023 000020.

На основании решения о проведении выездной проверки № 6 от 19 января 2022 года, в связи с требованием прокурора г. Южно-Сахалинска должностными лицами отдела муниципального контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска в период с 20 по 21 января 2022 года проведена выездная проверка в рамках муниципального контроля в отношении ООО УК «ЖЭУ-13».

В ходе рейдовых обследований территорий и земельных участков, зафиксировано, что не проведены работы по расчистке придомовой территории, пешеходных коммуникаций, входных групп, проездов, кровли и козырьков от снега, наледи и сосулек многоквартирных жилых домов находящихся в управлении общества.

По результатам рейдового обследования составлен акт № 6 с/а от 21 января 2022 года с приложением фототаблицы.

Материалы проведения проверки 25 января 2022 года направлены прокурору г. Южно-Сахалинска.

18 февраля 2022 года в адрес общества прокуратурой направлено уведомление о прибытии 22 февраля 2022 года к 10-30 часам, по адресу: ул. Чехова, 28, каб. 19, для решения вопроса о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, за совершение которого частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а именно: нарушение пункта 7 части 1 статьи 193, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение), пунктов 3.6.1, 3.6.8, 3.2.13, 3.6.8, 3.6.23, 3.6.26, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (далее – Правила № 491), пунктов 7, 24 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень № 290), 22 февраля 2022 года заместителем прокурора города Южно-Сахалинска в отношении общества, в присутствии законного представителя общества, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

4 марта 2022 года постановление 22 февраля 2022 года, а также материалы проверки направлены в Государственную жилищную инспекцию Сахалинской области.

Определением от 15 марта 2022 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18 марта 2022 года в 15-30 часов по адресу: ул. Дзержинского 23, офис 515, которое получено обществом 16 марта 2021 года.

По результатам рассмотрения материалов административного производства, исполняющим обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Сахалинской области постановлением № 85 от 18 марта 2022 года признал общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых возможно установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно части 3 указанной статьи, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пунктах 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, следует, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми на основании части 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение требований Правил № 170 и Минимального перечня № 290.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 10, 11 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Пунктом 2.1.1 Правил № 170 предусмотрено, что плановые осмотры жилых зданий следует проводить в виде общих осмотров, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство, и частичных, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений, после обильных снегопадов и других явлений стихийного характера, должны производиться внеочередные (внеплановые) осмотры.

Пунктом 3.2.13 Правил № 170 предусмотрено, что наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи.

Пунктом 3.6.1 Правил № 170 предусмотрено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Согласно пункту 3.6.8 Правил № 170 уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

Пунктом 3.6.21 Правил № 170 предусмотрено, что участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Согласно пункта 3.6.22 Правил № 170 снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Пунктом 3.6.23 Правил № 170 предусмотрено, что при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

Согласно пункта 3.6.26 Правил № 170, обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений. Песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5 - 8% массы песка.

Согласно пункту 4.6.1.23 Правил № 170 эксплуатирующие организации обязаны своевременно удалять наледь и сосульки с кровель. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Пунктом 7 Минимального перечня № 290, предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:

– проверка кровли на отсутствие протечек;

– проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

– выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

– проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

– проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

– контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

– осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

– проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

– проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

– проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

– проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

– проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

– проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

– при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 24 Минимального перечня № 290, предусмотрены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее – придомовая территория), в холодный период года:

– очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

– сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

– очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

– очистка придомовой территории от наледи и льда;

– очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка;

– уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Материалами дела подтверждено, что в ходе рейдового обследования территорий и земельных участков, что не проведены работы по расчистке придомовой территории, пешеходных коммуникаций, входных групп, проездов, кровли и козырьков от снега, наледи и сосулек многоквартирных жилых домов, управление которым осуществляет общество.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предприятием требований статьи 161 ЖК РФ, пунктов 10, 11 Правил № 491, пунктов 3.6.1, 3.6.8, 3.2.13, 3.6.8, 3.6.23, 3.6.26, 4.6.1.23 Правил № 170, пунктов 7, 24 Минимального перечня № 290.

Факт нарушения ООО УК «ЖЭУ-13» подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательствами и заявителем документально не опровергнут.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности соблюсти требования Правил № 170 и Минимального перечня № 290, материалы дела не содержат.

Инспекцией при рассмотрении дела об административном правонарушении вина общества исследована и установлена, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечении к административной ответственности.

Назначенное обществу административное наказание соответствует санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, инспекция, учитывая характер и цели деятельности предприятия, и то, что взыскание штрафа в размере 250 000 рублей может негативно сказаться на основной деятельности организации по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, направленной на обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, обоснованно снизила размер штрафа до 125 000 рублей.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере предпринимательской деятельности с участием субъектов, осуществляющих лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в жилищной сфере.

При отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств общество не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Судом каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридических лиц, не установлено.

Возможности замены назначенного предприятию административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, допущенное нарушение создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Между тем, суд при рассмотрении вопроса обоснованности назначения административного наказания приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее - Постановление № 37) в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 2 Постановления № 37, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который в статье 2.1 дополнен частью 4 следующего содержания: «Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи».

Судом установлено, что постановлением инспекции от 18.03.2022 № 86, руководитель общества по вышеуказанным обстоятельствам признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Обществом представлен платежный документ об уплате вышеуказанного штрафа.

Таким образом, должностное лицо управляющей компании за то же нарушение привлечено к административной ответственности, следовательно, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, постановление инспекции № 85 от 18.03.2022 о назначении ООО УК «ЖЭУ-13» административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, следует признать не подлежащим исполнению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении Государственной жилищной инспекции Сахалинской области № 85 от 18.03.2022 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-13» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000, 00 руб. – признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Т. Н. Титов