Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А11-1361/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-1361/2023

"26" июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена – 11.06.2024.

Полный текст решения изготовлен – 26.06.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПрофСервис" (197110, <...>, пом. 97-Н, пом. 2.2; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным (незаконным) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...> д. 1; ОГРН <***>, ИНН<***>) от 19.01.2023 по делу № РНП 33-1911 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ПрофСервис" из реестра недобросовестных поставщиков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница" (600023, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "ПрофСервис": ФИО1 – по доверенности от 28.11.2022 № П/2022/385 (сроком действия три года);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области: не явились, извещены;

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница": не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПрофСервис" (далее – Общество, ООО "ПрофСервис") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным (незаконным) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 19.01.2023 по делу № РНП 33-1911 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общество просило суд обязать Управление в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений об ООО "ПрофСервис" из реестра недобросовестных поставщиков.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 06.07.2023 по делу № А11-1361/0023 Обществу отказано в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 по настоящему делу решение Арбитражного суда Владимирской области от 06.07.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.03.2024 по настоящему делу отменены решение Арбитражного суда Владимирской области от 06.07.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Владимирской области.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 26.03.2024 дело принято на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела Общество поддержало заявленное требование и в обоснование своей позиции указало, что при принятии оспариваемого решения Управлением не учтены следующие обстоятельства: в период действия контракта, заключенного с ООО "ПрофСервис", заказчик провел торги (номер извещения 0328200002822000341) и заключил контракт от 27.07.2022 на поставку той же продукции, что поставляет поставщик по контракту от 22.03.2022; контракт от 27.07.2022 по извещению № 0328200002822000341 исполнен 02.08.2022, согласно документам, размещенным в ЕИС, то есть до наступления срока исполнения по контракту от 22.03.2022; у заказчика отсутствовала потребность в товаре по контракту от 22.03.2022, что явилось основанием для обращения с предложением расторгнуть контракт от 22.03.2022 без исполнения и последующего отказа от приемки доставленного товара; решение антимонопольного органа не содержит доказательств недобросовестного поведения ООО "ПрофСервис" при исполнении государственного контракта; поставщик принял все зависящие от него меры по исполнению государственного контракта, так, 13.12.2022 Общество осуществило отгрузку товара в адрес заказчика, оформив заказ № 220951385 с грузоперевозчиком ООО "Возовоз" на доставку медицинских изделий, при этом заказчик отказался принять товар от перевозчика, отметок в товаросопроводительных документах не проставил и товар по контракту возвращен на склад поставщика 26.12.2022, что подтверждается заказом № 220977021 от 21.12.2022.

По мнению Общества, в его действиях отсутствует грубое нарушение и злоупотребление правами, а принятая Управлением мера ответственности не соответствует тяжести допущенного нарушения и повлечет существенные ограничения в предпринимательской деятельности Общества.

Управление в отзыве от 29.05.2024 № МФ/2663/24 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения. Антимонопольный орган обратил внимание суда на то, что объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения контракта либо причин, лишающих Общество возможности исполнения контракта, как того требуют его условия, со стороны ООО "ПрофСервис" не представлено, и Управлением при рассмотрении материалов дела № РНП 33-1911 не установлено.

Определением от 15.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница" (далее – Учреждение, ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница").

Учреждение в отзывах от 10.04.2023 № ОКБ-1464-01-06, без даты и номера (вх. от 26.05.2023) указало на законность и обоснованность оспариваемого решения, просило отказать в удовлетворении заявленного требования.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22.03.2022 на официальном сайте Единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru) по результатам запроса котировок, между ООО "ПрофСервис" (поставщиком) и ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница" (заказчиком) заключен контракт на поставку медицинских изделий для нужд государственного бюджетного Учреждения (извещение № 0328200002822000083).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта от 22.03.2022 поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку протезов органов человека (далее – медицинские изделия) (код ОКПД – 32.50.22.190,32.50.13.190) в соответствии со Спецификацией (приложение №1 к контракту), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленные медицинские изделия.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что номенклатура, количество и технические показатели медицинских изделий определяются Спецификацией (приложение №1 к контракту).

Согласно Спецификации к контракту, поставке подлежал следующий товар: имплант для костной реконструкции, эндолимфатический шунт запоночная трубка Шихи и эндолимфатический шунт Baxter Beveled T-Grommet.

Цена контракта от 22.03.2022 составляет 1 001 743 руб. 87 коп., НДС не облагается.

Пунктом 1.3 контракта установлено, что поставка медицинских изделий осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 600023, <...>, склад аптеки (40-72-02), (далее – место доставки).

Согласно пункту 5.1 указанного контракта поставка медицинских изделий осуществляется поставщиком в место доставки, на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, в срок с даты заключения контракта в течение 120 рабочих дней, то есть до 13.09.2022.

По состоянию на 21.10.2022 Общество не исполнило свои обязательства в части поставки медицинских изделий.

21.10.2022 в адрес поставщика направлено письмо исх. № ОКБ-4304-01-06 об ожидании заказчиком поставки в полном объеме в срок до 28.10.2022 с уведомлением о том, что в случае невозможности поставки по объективным причинам Учреждение предлагает поставщику воспользоваться правом расторжения контракта по соглашению сторон на основании части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), посредством подписания вложенного соглашения о расторжении контракта.

Ответом (исх. № П/2022/2051 от 31.10.2022) Общество сообщило об информировании производителем о поставке медицинских изделий во второй половине ноября 2022 года. Подписанного соглашения о расторжении от ООО "ПрофСервис" не поступило.

Поскольку Общество нарушило обязательства по контракту, в его адрес в единой информационной системе (ЕИС) 30.11.2022 была направлена претензия исх. № ОКБ-4770-01-06 с повторным предложением осуществить поставку в течение 10 календарных дней, что соотносится со сроками поставки медицинских изделий производителем, на которые ссылался поставщик в письме исх. № П/2022/2051 от 31.10.2022. Поставщик на претензию не ответил, поставку товара не произвел.

14.12.2022 в ЕИС поставщику направлена претензия исх. № ОКБ-5066-01-06 с повторным предложением поставки в течение 10 календарных дней, с одновременным информированием Общества о последующем, в случае не осуществления поставки, принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. К вновь установленному сроку поставка не осуществлена.

27.12.2022 в соответствии с пунктом 10.3 контракта от 22.03.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. № ОКБ-5335-01-06.

30.12.2022решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

10.01.2022решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

12.01.2023 Учреждение в соответствии со статьей 104 Федерального закона № 44-ФЗ обратилось в антимонопольный орган с заявлением о включении информации об ООО "ПрофСервис" в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП).

Решением Комиссии Управления от 19.01.2023 по делу № РНП 33-1911 сведения в отношении ООО "ПрофСервис" и лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО2, включены в РНП сроком на два года в связи с односторонним отказом Учреждения от исполнения государственного контракта.

Общество, не согласившись с данным решением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

На основании части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Процедура рассмотрения антимонопольным органом вопроса о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков и принятия соответствующего решения регламентирована Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила № 1078).

Из совокупных положений пунктов 13, 15 Правил № 1078 следует, что необходимым условием для включения сведений в РНП является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки соответствующих фактов выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Таким образом, отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Судом установлено, что по условиям контракта заявителю требовалось в срок до 13.09.2022 осуществить поставку протезов органов человека (код ОКПД - 32.50.22.190, 32.50.13.190) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и организовать своими силами и за счет собственных средств разгрузку медицинских изделий в месте поставки (склад) с перемещением в место на складе, указанное заказчиком.

Согласно спецификации, поставке подлежали имплант для костной реконструкции, эндолимфатический шунт запоночная трубка Шихи и эндолимфатический шунт BaxterBeveledT-Grommet.

Стороны в контракте согласовали срок поставки товара – 13.09.2022.

Общество к согласованному контрактом сроку поставку товара не произвело.

Учреждение в претензиях, направленных Обществу, неоднократно продлевало срок поставки товара, не расторгая, при этом, контракт с поставщиком.

Общество посредством телефонных переговоров и переписки по электронной почте информировало заказчика о ходе исполнения контракта.

21.10.2022 Учреждение предложило Обществу расторгнуть контракт без исполнения.

31.10.2022 ООО "Профсервис" проинформировало заказчика о том, что позиции по спецификации к контракту будут готовы к отгрузке в конце ноября 2022 года.

31.10.2022 Общество обратилось письмом к заказчику об изменении существенных условий контракта, а именно срока поставки в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, ответ на которое не был получен.

22.11.2022 Учреждением и Обществом подписано дополнительное соглашение к контракту по изменению реквизитов сторон.

13.12.2022 ООО "Профсервис" осуществило отгрузку товара в адрес ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница", оформив заказ № 220951385 с грузоперевозчиком – ООО "Возовоз", на доставку медицинских изделий.

При этом заказчик отказался принять товар от перевозчика, вследствие чего товар по контракту возвращен на склад поставщика 26.12.2022, что подтверждается заказом № 220977021 от 21.12.2022.

Обществом по контракту полностью оплачена перевозка товара в адрес заказчика и обратно.

Необходимо отметить, что Общество после заключения контракта произвело 100% предоплату медицинских изделий (товара иностранного производителя) подлежащих поставке, что свидетельствует о направленности его действий на исполнение контракта.

При этом в апреле 2022 года (после заключения контракта) были введены ограничительные меры (санкции) на экспорт определенных товаров, что привело к изменению экономической ситуации, возникновение которой нельзя было предвидеть. Продукция стала санкционной, в связи с чем осуществить поставку в сложившейся экономической ситуации явилось затруднительным.

Кроме того, в процессе исполнения контракта в сентябре 2022 года произошло изменение регистрационных удостоверений на медицинские изделия от 17.05.2021 № РЗН 2015/2345, от 20.09.2022 № РЗН 2015/2345 в отношении страны происхождения товара: до 20.09.2022 - "Доминиканская Республика", после 20.09.2022 - "США", что, в свою очередь, также явилось препятствием к поставке товара.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в данном случае Общество предпринимало все зависящие от него действия для надлежащего исполнения контракта и урегулирования возникших спорных вопросов (осуществило предоплату товара и оплатило его перевозку, вело активную переписку с заказчиком по вопросу продления сроков контракта, исполняло обязательства по поставке товара).

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит направленность действий хозяйствующего субъекта на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков может являться ограничение прав такого лица на участие в соответствующих закупках в течение определенного срока.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной позицией, обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины исполнителя, ущерба, нанесенного заказчику и правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта и т.д.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

Фактические обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства не подтверждают вину и недобросовестность поведения Общества, а также его уклонение от исполнения контракта.

Арбитражный суд также учитывает, что Общество за последние три года по итогам торгов заключило и исполнило в полном объеме 2976 государственных контрактов, что свидетельствует о положительной репутации Общества как участника системы государственных закупок. Оспариваемым решением ООО "Профсервис" впервые включено в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Общество доказало принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, в отсутствие доказательств обратного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что у антимонопольного органа отсутствовали основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе.

На основании изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью "ПрофСервис" удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 19.01.2023 по делу № РНП 33-1911 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области в течение трех дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ПрофСервис" путем исключения из Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ПрофСервис" и лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...> д. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПрофСервис" (197110, <...>, пом. 97-Н, пом. 2.2; ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова