Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А40-43462/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-43462/23-33-366
г. Москва
26 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крюковой Д.Г.

рассматривает в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО «ГТ Энерго»

к Минстрой России

об оспаривании уведомления от 27.12.2022 года № 70727-АЕ/04, об обязании.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 дов. № ГТЭ-175/22 т 23.12.2022г, паспорт, диплом

от ответчика: ФИО2 удост., дов. № 41-С от 21.12.2022, диплом

УСТАНОВИЛ:

АО «ГТ Энерго» ( далее –«заявитель») обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании уведомления от 27.12.2022 года № 70727-АЕ/04, об обязании восстановить права.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, в том числе, что разделение требований заявления и раздельное их рассмотрение Правилами № 882 не предусмотрено и не регламентировано.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения (пункт 5.4.44 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013г. № 1038).

Основанием для рассмотрения разногласий является письменное заявление о разногласиях, поданное одной из сторон, указанных в пункте 1 настоящих Правил (далее соответственно - заявление, заявитель), не позднее чем в течение 40 календарных дней со дня опубликования утвержденной (актуализированной) схемы теплоснабжения (пункт 2 Правил рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011г. № 882 (далее - Правила № 882).

Правила № 882 в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» устанавливают порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, .органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек (далее - разногласия) (пункт 1 Правил № 882).

АО «ГТ Энерго» является теплоснабжающей организацией на территории города Тамбова.

АО «ГТ Энерго» в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федераций (далее - Минстрой России) направлено заявление о рассмотрении разногласий, возникших при утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Тамбова на период 2019-2037 гг. на 2023г. № ГТЭ/МСК-22-02125 от 08.12.2022г.

Уведомлением от 27.12.2022 № 70727-АЕ/04 Минстрой России отказал АО «ГТ Энерго» в рассмотрении заявления сославшись на отсутствие компетенции на основании подпункта «б» пункта 11 Правил № 882. Согласно данной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в рассмотрении заявления, если удовлетворение изложенных в заявлении требований не относится к компетенции уполномоченного органа.

Полагая данное уведомление не законным и необоснованным, нарушающим права общества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Таким образом, обращение в суд за защитой своих нарушенных прав ставит своей целью восстановление этих прав.

Согласно ст.199 АПК РФ в заявлении о признании решений и действий (бездействия) незаконными должны быть, в частности, указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением и действием (бездействием), при этом в силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона № 190-ФЗ утверждение порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цеи (тарифов), органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, при разработке утверждении и актуализации схем теплоснабжения отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации (подпункт 7 часть 1). Указанной статей Федерального закона № 190-ФЗ рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми-организациями и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (подпункт 12 часть 2).

Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и тепло сетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждение и актуализации схем теплоснабжения приняты постановлением Правительств; Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 882 (далее - Правила № 882).

Рассмотрение разногласий, возникающих между исполнительными органам! субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые видь деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке утверждении и актуализации схем теплоснабжения, а также создании координационных и совещательных органов (советов, комиссий, групп, коллегий) в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности отнесены к полномочиям Минстроя России подпунктами 5.4.44 и 6.5 Положена о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйств: Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 (далее - Положение о Минстрое России).

Комиссия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникших между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения образована приказом Минстроя России от 18 февраля 2020 г. № 75/пр (далее - Приказ № 75/пр).

Приказом Минстроя России от 18 февраля 2020 г. № 75/пр (далее - Приказ № 75/пр) утверждено положение о Комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникших между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения (далее - Комиссия Минстроя России) (далее - Положение о Комиссии Минстроя России), предусматривающее ее статус, функции, полномочия. Состав Комиссии Минстроя России утвержден приложением № 2 к Приказу № 75/пр.

Исходя из пункта 2.1.1 Положения о Комиссии Минстроя России к полномочиям Комиссии Минстроя России относится рассмотрение разногласий в порядке и сроки, установленные Правилами № 882.

Таким образом, оспариваемое решение Комиссии Минстроя России от 27 декабря 2022 г. № 70727-АЕ/04, принято уполномоченным органом в пределах установленной компетенции.

Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Исходя из статьи 29 Федерального закона № 190-ФЗ развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий (часть 1). Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа (часть 2).

Требования к содержанию схемы теплоснабжения, а также к порядку ее утверждения (актуализации) установлены как Федеральным законом № 190-ФЗ (части 3 и 7 статьи 23), так и Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 (далее - Требования № 154).

Как указывалось ранее, порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения регулируется Правилами № 882.

Основанием для рассмотрения разногласий является письменное заявление о разногласиях, поданное одной из сторон, указанных в пункте 1 Правил № 882 (далее соответственно - заявление, заявитель), не позднее чем в течение 40 календарных дней со дня опубликования утвержденной (актуализированной) схемы теплоснабжения (пункт 2 Правил № 882).

Заявление, подписанное заявителем либо его представителем, с прилагаемыми к нему документами (подлинник или копия, заверенная уполномоченным заявителем лицом) направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (пункт 3 Правил № 882).

В случае принятия заявления к рассмотрению уполномоченный орган в течение 5 календарных дней направляет заявителю соответствующее уведомление (пункт 9 Правил № 882). Исходя из пункта 10 Правил № 882 заявление подлежит рассмотрению в течение 10 календарных дней со дня первоначального поступления в уполномоченный орган документов либо в течение 10 календарных дней со дня поступления в уполномоченный орган документов, свидетельствующих об устранении нарушений в порядке, установленном пунктом 8 Правил № 882.

Исходя из пункта 11 Правил № 882 уполномоченный орган в течение срока, предусмотренного для рассмотрения заявления пунктом 10 Правил № 882, принимает решение об отказе в рассмотрении заявления, если: а) заявление подано позже установленного срока в соответствии с пунктом 2 Правил № 882; б) удовлетворение изложенных в заявлении требований не относится к компетенции уполномоченного органа.

Согласно пункту 24 Правил № 882 по результатам рассмотрения разногласий уполномоченным органом принимается решение: а) о частичном или полностью удовлетворении требований, указанных в заявлении; б) об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении.

Решение об удовлетворении требований, указанных в заявлении, принимается в случае несоответствия утвержденной (актуализированной) схемы требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 25 Правил № 882).

Решение, принятое уполномоченным органом по результатам рассмотрения разногласий, обязательно для исполнения лицами (органами), ответственными за его исполнение, и подлежит исполнению в течение 1 месяца со дня его принятия, если в этом решении не указан иной срок исполнения (пункт 29 Правил № 882).

Вопреки доводам заявителя, Комиссией Минстроя России при принятии решения относительно заявления АО «ГТ Энерго» о разногласиях при утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Тамбова на период 2019-2037 гг. на 2023 г., не нарушены права АО «ГТ Энерго», соблюдены Федеральный закон № 190-ФЗ, Правила № 882, Положение о Минстрое России и Положение о Комиссии Минстроя России.

Заявление АО «ГТ Энерго» от 8 декабря 2022 г. № ГТЭ/МСК 22-02125 (вх. Минстроя России от 9 декабря 2022 г. № 188377/МС) о разногласиях, возникших при утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Тамбова с 2019 по 2037 на 2023 год, утвержденной постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 7 ноября 2022 г. № 7851, поступило в Минстрой России.

В заявлении АО «ГТ Энерго» от 8 декабря 2022 г. № ГТЭ/МСК 22-02125 изложены следующие требования:

1.отменить постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 7 ноября 2022 г. № 7851;

2.оказать содействие в части информирования администрации г. Тамбова Тамбовской области о необходимости размещения проекта актуализированной схемы теплоснабжения г. Тамбова, разработанного АО «ГТ Энерго», на официальном сайте для сбора замечаний и предложений и последующей организацией публичных слушаний.

Минстрой России письмом от 27 декабря 2022 г. № 70727-АЕ/04 уведомил АО «ГТ Энерго» и администрацию г. Тамбова Тамбовской области об отказе в рассмотрении заявления о разногласиях АО «ГТ Энерго» от 8 декабря 2022 г. № ГТЭ/МСК 22-02125 в связи с отсутствием полномочий Комиссии для отмены правового акта органов государственной власти Российской Федерации согласно подпункту «б» пункта 11 Правил № 882, одновременно проинформировав администрацию г. Тамбова Тамбовской области в части разъяснения положений, предусмотренных Требованиями № 154.

В Минстрой России поступило аналогичное заявление АО «ГТ Энерго» от 31 января 2023 г. № ГТЭ/ ИСХ-23-152 (вх. Минстроя России от 31 января 2023 г. № 14627/МС) по вопросу рассмотрения разногласий, возникших при утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г. Тамбова.

Письмом Минстроя России от 6 февраля 2023 г. № 5574-ГБ/04 АО «ГТ Энерго» уведомлено об отказе в рассмотрении заявления о разногласиях АО «ГТ Энергох от 31 января 2023 г. № ГТЭ/ ИСХ-23-152, в связи с истечением срока его подачи согласно пунктам 2, 11 Правил № 882.

Как указывалось ранее, исходя из пункта 20 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения утверждается правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях (пункт 6 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ).

При этом в силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных имфедеральными законами изаконами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Соответственно, отмена правовых актов, в том числе муниципальных, является исключительным полномочием органа, принявшего акт в порядке установленной процедуры и в пределах своих полномочий. Также в случае признания судом ненормативного правового акта недействительным, оспоренные положения не подлежат применению.

Учитывая, что Правилами № 882 и Положением о Комиссии Минстроя России не предусмотрено полномочие Комиссии Минстроя России на принятие решения о внесении изменений в схему теплоснабжения муниципального образования или о ее отмене, а также в силу самостоятельности местного самоуправления, гарантируемой статьей 12 Конституции Российской Федерации, оспариваемое решение принято с соблюдением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссией Минстроя России принято законное и обоснованное решение об отказе в рассмотрении заявления ввиду отсутствия компетенции на принятие решения об отмене постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 7 ноября 2022 г. № 7851, которым утверждена актуализированная схема теплоснабжения города Тамбова с 2019 по 2037 на 2023 год, в связи с чем, вопреки доводам заявителя, основания для вынесения решения в соответствии с пунктами 24-29 Правил № 882 отсутствовали.

Таким образом, решение Комиссии Минстроя России от 27 декабря 2022 г. № 70727-АЕ/04 принято в пределах компетенции и в порядке, предусмотренном нормами законодательства Российской Федерации, в том числе с учетом Федерального закона № 190-ФЗ, Правил № 822, Положения о Минстрое России и Положения о Комиссии Минстроя России. При этом нарушений прав заявителя Минстроем России и созданной им Комиссией не допущено.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Однако заявитель не указал, какие именно его права были нарушены оспариваемым актом, и какие права заявителя подлежат восстановлению. При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты с учетом положений ст.201 АПК РФ не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому решению антимонопольного органа имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судебный акт с указанием в резолютивной части реквизитов платежных документов является основанием для обращения в налоговый орган с заявлением о возврате государственной пошлины (письма Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 23.09.2004 № 04-4-09-1211 и от 15.11.2004 № 04-4-09-1234).

Справка на возврат государственной пошлины выдается судом на основании отдельного заявления.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодексам Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении требований отказать.

Возвратить АО «ГТ Энерго» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по п/п № 16098 от 16.02.2023г.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина