Постановление от 21 января 2020 г. по делу № А41-26569/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-18064/19

Дело №А41-26569/19
21 января 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2020 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального фонда обязательного медицинского страхования на решение Арбитражного суда Московской области от 12.08.2019 по делу № А41-26569/19.

В судебном заседании приняли участие представители:

Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Байконур: ФИО2 (по доверенности № 12д от 01.11.2019);

Отдела здравоохранения города Байконур: Счастливая Л.В. (по доверенности № 4-06/5-26-18 от 01.10.2019);

Федерального фонда обязательного медицинского страхования: ФИО3 (по доверенности № 2/80 от 10.01.2020);

Администрации города Байконур: Счастливая Л.В. (по доверенности № 01/01/01/67-62 от 19.08.2019);

Министерства финансов Российской Федерации: ФИО4 (по доверенности № 01-10-08/10 от 10.03.2017).


Территориальный фонд обязательного медицинского страхования города Байконур (далее - ТФОМС, территориальный фонд, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Отделу здравоохранения города Байконур (далее – отдел здравоохранения, ответчик) о признании незаконными действий ответчика в части неосуществления в полном объеме уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование за неработающих граждан города Байконур в ноябре и декабре 2018 года, установленных Федеральным законом от 05.12.2017 № 368-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Закон № 368-ФЗ); о взыскании с ответчика в пользу Федерального фонда обязательного медицинского страхования установленных Законом № 368-ФЗ страховых взносов на обязательное медицинское страхование за неработающее население города Байконур за ноябрь и декабрь 2018 года в сумме 23 508 329 руб.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд), Администрация города Байконур (далее - администрация), Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин) (далее также - третьи лица).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 12.08.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

С вынесенным решением не согласился Федеральный фонд и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Федеральный фонд (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение норм материального и процессуального права.

Так, податель жалобы ссылается на то, что Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома «Байконур», жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса «Байконур» от 17.11.2009, подписанный в г. Челябинске 09.11.2017 (далее - Протокол), на который ссылается отдел здравоохранения, только конкретизировал категории граждан, которые на территории города Байконур подлежат обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации; Протокол вступил в силу 10.10.2018, то есть обязательства по изменению численности застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц в городе Байконур наступили только с 10.10.2018; Протокол не содержит положений, распространяющих его действие на периоды до его ратификации, то есть не изменяет численность застрахованного по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения, которая была установлена до ратификации, в том числе на дату 01.04.2017, в соответствии с которой рассчитывается объем страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежащих уплате в 2018 году; Протокол не содержит положений, изменяющих порядок расчета подлежащих уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, который урегулирован Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ); Протокол не содержит положений, изменяющих порядок и сроки уплаты этих страховых взносов, который урегулирован Законом № 326-ФЗ; Протокол не содержит положений, освобождающих страхователя для неработающих граждан в городе Байконур от обязанности осуществлять уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. По мнению подателя жалобы, суд вынес решение без учета норм пункта 2 части 2 статьи 17, части 2 статьи 23, части 7 статьи 24 Закона № 326-ФЗ. Одновременно Федеральный фонд указывает, что, учитывая положения статьи 23 Закона № 326-ФЗ в редакции, действовавшей на момент расчета страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2018 год, указанный расчет произведен исходя из данных о численности неработающих застрахованных лиц на 01.04.2017. С учетом численности неработающего населения по городу Байконур на 01.04.2017 в количестве 21 847 человек размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2018 год составил 206 384,2 тыс. руб. и учтен в доходах бюджета Федерального фонда на 2018 год. С учетом внесенных изменений в бюджет города Байконур, вместо ежемесячного платежа страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 17 198,7 тыс. руб. в бюджет Федерального фонда за ноябрь и декабрь 2018 года поступило только по 5444,5 тыс. руб. Таким образом, недоплата за 2 месяца составила 23 508,3 тыс. руб.

Определением от 04.12.2019 суда апелляционной инстанции судебное разбирательство отложено на 14.01.2020.

На основании определения председателя судебного состава в составе суда в соответствии с нормами частей 3 и 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена: судьи Боровикова С.В. и Коновалов С.А. заменены на судей Виткалову Е.Н. и Немчинову М.А.

Ввиду замены в составе суда в соответствии с частью 5 указанной статьи судебное разбирательство начато с начала.

В судебном заседании представитель подателя жалобы настаивал на доводах апелляционной жалобы. Представитель отдела здравоохранения и администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Представитель истца поддержал доводы подателя жалобы. Представитель Минфина указал на законность обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 326-ФЗ администрация в лице отдела здравоохранения является страхователем неработающего населения города Байконур в системе обязательного медицинского страхования.

Пунктами 1.1, 3.15 Положения об Отделе здравоохранения, утвержденного распоряжением главы администрации от 25.04.2018 № 01-151, установлено, что отдел здравоохранения является органом исполнительной власти города Байконур, структурным подразделением администрации, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании исполняет полномочия и функции страхователя неработающих жителей города Байконур.

На основании распоряжения главы администрации от 06.04.2011 № 01-102р «О наделении полномочиями страхователя для неработающих граждан города Байконур» (с изменениями) отдел здравоохранения наделен полномочиями страхователя для неработающих граждан города Байконур.

По утверждению истца, в ноябре и декабре 2018 года отделом здравоохранения не в полном объеме произведена уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения города Байконур в бюджет Федерального фонда. Размер страховых взносов на 2018 год, исходя из численности работающего населения, составляет 206 384,2 тыс. руб., ежемесячный платеж - 17 198,7 тыс. руб. Однако в ноябре 2018 года (платёжными поручениями от 22.11.2018 № 34787, от 26.11.2018 № 34967) и в декабре 2018 года (платёжным поручением от 2212.2018 № 38235) отделом здравоохранения перечислены в бюджет Федерального фонда ежемесячные страховые взносы в размере 5444, 5 тыс. руб., что на 11 754,2 тыс. руб. меньше законодательно требуемого ежемесячного объема, что привело к не поступлению в бюджет ТФОМС из Федерального фонда ежемесячных субвенций.

На письмо ТФОМС отделом здравоохранения направлено письмо от 28.11.2018 № 04/06/5.16-1793, в котором указано, что в связи с вступлением в силу 10.10.2018 указанного ранее Протокола в ноябре 2018 года произошло уменьшение количества неработающих граждан, а именно граждан Республики Казахстан, в связи с чем принято решение с ноября 2018 года уплачивать страховые взносы на ОМС только за граждан Российской Федерации.

Считая действия ответчика в части неосуществления в полном объеме уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхованием за неработающих граждан города Байконур в ноябре и декабре 2018 года незаконными, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании данных действий незаконными и взыскании страховых взносов в сумме 23 508 329 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции со ссылкой на указанный Протокол исходил из того, что действия ответчика соответствуют норме части 2 статьи 2 Закона № 326-ФЗ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 326-ФЗ Администрация города Байконур в лице Отдела здравоохранения города Байконур является страхователем неработающего населения города Байконур в системе обязательного медицинского страхования.

Пунктами 1.1, 3.15 Положения об Отделе здравоохранения, утвержденного распоряжением главы Администрации города Байконур от 25.04.2018 № 01-151, установлено, что отдел здравоохранения является органом исполнительной власти города Байконур, структурным подразделением администрации города Байконур, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании исполняет полномочия и функции страхователя неработающих жителей города Байконур.

На основании распоряжения главы Администрации города Байконур от 06.04.2011 № 01-102р «О наделении полномочиями страхователя для неработающих граждан города Байконур» (с изменениями) отдел здравоохранения наделен полномочиями страхователя для неработающих граждан города Байконур.

Частью 3 статьи 17 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что страхователь работающего населения (отдел здравоохранения) обязан предоставлять в территориальные фонды расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в порядке, установленном частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона.

По утверждению истца, в ноябре и декабре 2018 года отделом здравоохранения не в полном объеме произведена уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения города Байконур в бюджет Федерального фонда. Размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения на 2018 год, исходя из указанной численности работающего населения, составляет 206 384,2 тыс. руб., ежемесячный платеж – 17 198 руб. 07 коп.

Однако в ноябре 2018 года (платёжными поручениями от 22.11.2018 № 34787, от 26.11.2018 № 34967) и в декабре 2018 года (платёжным поручением от 22.12.2018 № 38235) отделом здравоохранения перечислены в бюджет Федерального фонда ежемесячные страховые взносы в размере 5444 руб. 05 коп., что на 11 754 руб. 02 коп. меньше законодательно требуемого ежемесячного объема, что привело к не поступлению в бюджет ТФОМС города Байконур из Федерального фонда ежемесячных субвенций.

На письмо ТФОМС о получении информации о том, по каким причинам не перечислены в полном объеме ежемесячные платежи, отделом здравоохранения направлено письмо от 28.11.2018 № 04/06/5.16-1793, в котором указано, что в связи с вступлением в силу 10.10.2018 Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома «Байконур», жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса «Байконур» от 17.11.2009 (г. Челябинск, 09.11.2017) в ноябре 2018 года произошло уменьшение количества неработающих граждан, а именно граждан Республики Казахстан, в связи с чем принято решение с ноября 2018 года уплачивать страховые взносы на ОМС только за граждан Российской Федерации.

Считая действия ответчика в части неосуществления в полном объеме уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование за неработающих граждан города Байконур в ноябре и декабре 2018 года незаконными, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании данных действий незаконными и взыскании страховых взносов в сумме 23 508 329 руб.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции в обжалуемом решении верно исходил из того, что уменьшение суммы ежемесячного страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения возникло в связи с вступлением в силу с 10.10.2018 Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома «Байконур», жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса «Байконур» от 17.11.2009 (далее - Протокол), которым определено, что медицинское обслуживание неработающих граждан Республики Казахстан осуществляется по законодательству Республики Казахстан.

Так, в соответствии со статьей 2 указанного Протокола финансовое обеспечение деятельности медицинских организаций осуществляется Российской Стороной в соответствии с законодательством Российской Федерации – в отношении федеральных медицинских организаций (медицинские организации, находящиеся в ведении уполномоченного органа Российской Федерации), Казахской Стороной в соответствии с законодательством Республики Казахстан – в отношении медицинских организаций Республики Казахстан.

В силу пункта 4 статьи 3 указанного Протокола медицинская помощь гражданам Республики Казахстан (проживающим в городе Байконур, поселках Торетам и Акай и не являющимся работниками российских организаций комплекса «Байконур»; временно находящимся на территории комплекса «Байконур») оказывается медицинскими организациями Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

При этом к неработающим гражданам города Байконур в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома «Байконур», жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса «Байконур» от 17.11.2009 (далее - Соглашение о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома «Байконур») относились все неработающие жители города Байконур, дети до 18 лет поселков Торетам и Акай.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона № 326-ФЗ отделом здравоохранения ежемесячно уплачивались страховые взносы на обязательное медицинское страхование за неработающее население города Байконур в размере 17 198 руб. 07 коп., что составляет 1/12 годового объема бюджетных ассигнований на эти цели на 2018 год, рассчитанных с учетом количества всех неработающих жителей города Байконур, детей до 18 лет поселков Торетам и Акай, равного 21 847 человек.

В ноябре и декабре 2018 года отделом здравоохранения за неработающее население города Байконур было уплачено ежемесячно страховых взносов на обязательное медицинское страхование за неработающее население города Байконур в размере 5444 руб. 05 коп., рассчитанном с учетом количества неработающих жителей города Байконур из числа граждан Российской Федерации.

Уведомление о вступлении в силу Протокола поступило в Администрацию города Байконур из Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» 30.10.2018 письмом № 64-22435 от 30.10.2018 (вх. № 01/01/01/40-2058 от 30.10.2018).

Также в соответствии с письмом директора Третьего департамента стран СНГ Министерства иностранных дел Российской Федерации от 22.10.2018 № 20798 указанный выше Протокол вступил в силу 10.10.2018 (т. 1 л. д. 122).

Нормой части 2 статьи 2 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что в случаях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом № 326-ФЗ, то применяются правила международного договора Российской Федерации.

Из указанного выше суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, сделал верный вывод о том, что действия ответчика соответствуют приведенной норме. Применение администрацией в данном случае международного договора Российской Федерации не противоречит требованиям Закона № 326-ФЗ.

Также ответчиком представлен Протокол заседания участников «круглого стола» по вопросу медицинского обслуживания граждан Республики Казахстан, проживающих в городе Байконур, от 15.12.2017.

По результатам заседания было принято следующее решение:

1. Администрация города Байконур производит за счет средств бюджета города Байконур оплату медицинской помощи, оказываемой неработающим гражданам Республики Казахстан в 2018 году до даты вступления в силу Протокола,

2. выданные неработающим гражданам Республики Казахстан, проживающим в городе Байконур, полюсы обязательного медицинского страхования считать аннулированными (недействительными) с даты вступления в силу Протокола,?

3. ТФОМС города Байконур производить финансовые расчеты за указанную категорию застрахованных граждан в системе обязательного медицинского страхования до вступления в силу Протокола,

4. Пункт предусматривает указание на необходимость реализации уполномоченными сторонами ряда мер до вступления в силу Протокола.

Представитель истца присутствовал на данном собрании.

Довод истца о подтверждении его позиции в Министерстве здравоохранения Российской Федерации со ссылкой на пункт 1 протокола совещания у заместителя министерства от 11.01.2019 судом первой инстанции обоснованно отклонен, поскольку формулировка данного пункта не позволяет делать такие однозначные выводы.

Более того, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что Министерство финансов Российской Федерации при согласовании параметров бюджета города Байконур на 2019 год учло вышеуказанные изменения в межправительственное соглашение и сократило размер средств, направляемых в 2019 году на оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения до 64 млн. руб.

Письмом от 23.11.2018 № 06-04-15/01/84585 Министерство финансов Российской Федерации согласовало проект постановления главы Администрации города Байконур «О бюджете города Байконур на 2019 год» без замечаний.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства финансов Российской Федерации указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Также, вопреки мнению представителя подателя жалобы, указание в пояснительной записке «К проекту федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение от 17.11.2009» на то, что принятие федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение от 17.11.2009» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов, не опровергает обоснованность выводов суда первой инстанции, в том числе с учетом примененной судом изложенной ранее нормы части 2 статьи 2 Закона № 326-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное выше, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Московской области от 12.08.2019 по делу № А41-26569/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального фонда обязательного медицинского страхования - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.




Председательствующий судья Л.В. Пивоварова


Судьи: Е.Н. Виткалова


М.А. Немчинова