Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А06-10365/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10365/2021
г. Астрахань
11 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Рыбникова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...>

дело по иску Рыболовецкого колхоза имени ХХ Партсъезда (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Обществу с ограниченной ответственностью «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании конкурса недействительным и о применении последствий недействительности сделки

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 06.10.2021 года

от ответчиков:

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области: ФИО3, доверенность от 25.10.2021 года

от Общества с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский»: ФИО4, доверенность от 27.09.2021 года



Рыболовецкий колхоз имени ХХ Партсъезда обратился в арбитражный суд с иском к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о признании конкурса недействительным и о применении последствий недействительности сделки.


Истец просит признать недействительными итоги конкурса, проведенного Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области с 16 июня по 30 августа 2021 года по лоту № 19 Удачный, по причине принятия незаконного решения конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о допуске ООО «РПЦ «Кировский» к участию в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком по лоту № 19 Удачный, выраженное в протоколе заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок от 16.08.2021, прекратить заключённый договор пользования рыболовным участком с ООО «РПЦ «Кировский» на будущее время.


В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский».


В дальнейшем истец заявил ходатайство о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский» к участию в деле в качестве соответчика.


Суд, в соответствие со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек Общество с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский» к участию в деле в качестве соответчика.


Ответчики иск не признали по основаниям, изложенным в отзывах на иск.


Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил.


Как следует из материалов дела, Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее - Министерство) 16.06.2021 года был объявлен конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Ахтубинский район», «Володарский район», «Икрянинский район». «Камызякский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район» Астраханской области, извещение № 160621/1053448/01.


Конкурс проводился на основании статьи 33.3 Федерального закона от 2012.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в соответствии с Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 года № 264 (далее — Правила № 264), конкурсной документации, утверждённой Министерством.


Рыболовецкий колхоз им XX Партсъезда подал заявку на участие в конкурсе по лоту № 19 - рыболовный участок Удачный, расположенный в муниципальном образовании «Икрянинский район».


16.08.2021 года истец и Общество с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский» допущены конкурсной комиссией к участию в конкурсе по лоту № 19.


30.08.2021 года на заседании комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту № 19 победителем было признано Общество с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский», истец занял второе место.


В обоснование своих требований истец ссылается на то, что Общество с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский» представило недостоверные сведения по критерию, предусмотренному подпунктом «ж» пункта 27 Правил, согласно которому претендент в заявке должен представить сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).

В связи с этим, по мнению истца, конкурсная комиссия не должна была допустить Общество с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский» к участию в конкурсе, как того требует подпункт «а» пункта 15 Правил (наличие недостоверных сведений в документе, предусмотренном пунктом 27 (заявка). Между тем, конкурсная комиссия, не имея на то полномочий, самостоятельно пересчитала показатель среднесуточного объема производства, снизив его с 27,092 тонн в сутки до 22,8 тонн в сутки.

Такие действия конкурсной комиссии, по мнению истца незаконны, совершены в пользу третьего лица, в то время как истец мог бы стать победителем конкурса.


Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и во взаимной связи, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения суд приходит к следующему.


Как установлено судом, Рыболовецкий колхоз им XX Партсъезда и Общество с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский» приняли участие и были допущены конкурсной комиссией к участию в конкурсе по лоту № 19 - рыболовный участок Удачный, расположенный в муниципальном образовании «Икрянинский район».


Согласно протоколу заседания комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 30.08.2021 года победителем конкурса по лоту № 19 – РУ № 46 Удачный, Икрянинский район признано Общество с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский».


Места между участниками конкурса были распределены следующим образом:

ООО «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский» -1 место (83,2 балла):

средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов либо не ОДУемых водных биологических ресурсов – 99,6% (20 баллов), среднесуточный объем производства рыбной и иной продукции на рыбоперерабатывающем заводе – 22,8 тонн/сутки (30 баллов), средняя численность работников – 20 человек (13,2 балла), предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыболовного участка – 200.000 рублей (20 баллов);


Рыболовецкий колхоз им XX Партсъезда - 2 место (66,4 балла):

средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов либо не ОДУемых водных биологических ресурсов – 97,3% (19,5 балла), среднесуточный объем производства рыбной и иной продукции на рыбоперерабатывающем заводе – 0,7 тонн/сутки (0,9 балла), средняя численность работников – 32 человек (21 балл), предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыболовного участка – 250.000 рублей (25 баллов).


В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.


В силу пункта 61 Правил № 264 участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.


Частью 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определено, что порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.


Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 года № 264.


Согласно подпункту ж) пункта 27 Правил № 264 заявка должна содержать сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).


Пунктом 43 Правил № 264 установлено, что комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.


Как следует из системного толкования пунктов 43, 45, 15 Правил № 264, комиссия по проведению конкурса, рассматривает заявки на соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 12, 27, 28 Правил.


В соответствии с пунктом 45 Правил № 264 на основании рассмотрения заявок конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил.


Согласно пункту 15 Правил № 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил;

в)несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 Правил.


Недостоверные сведения - сведения, не соответствующие действительности.


Из поданной Обществом с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский» заявки следует, что она содержала следующие сведения о производстве рыбной продукции на береговых производственных объектах Камызякского и Икрянинского районов:


Виды производимой рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов

Объем/годы



2017

2018

2019

2020


Рыба охлаждённая (без сельди)

5,3

6,2

4,6

5

Рыба мороженая (без сельди)

5,6

6,2

4,3

5,4


Филе рыбное мороженое (без сельди)

0,04

0,08

0,09

0,003


Рыба копченая (без сельди)

0,03

0,03

0,03

0,03


Рыба сушено-вяленая

0,2

0,06

0,04

0,01


Икра прочая

0,004


0,02

0,02



что составляет 27,092 тонн в сутки.


При этом в составе заявки Общества с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский» представлены письменные пояснения (лист 30 заявки) согласно которым Общество с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский» располагает береговыми производственными объектами, позволяющими осуществлять переработку водных биологических ресурсов в Икрянинском и Камызякском районах Астраханской области.


Согласно указанным пояснениям на береговых производственных объектах Камызякского района за последние четыре года, предшествующие году проведения конкурса среднесуточные объемы производства рыбной продукции составили:


Виды производимой рыбной и иной

продукции из водных биологических

ресурсов

Объем/годы



2017

2018

2019

2020


Рыба охлаждённая (без сельди)

1,2

0,9

0,4

0,7


Рыба мороженая (без сельди)

1,4

1,7

0,7

0,2



на береговых производственных объектах Икрянинского района за последние четыре года, предшествующие году проведения конкурса среднесуточные объемы производства рыбной продукции составили:



Виды производимой рыбной и иной

продукции из водных биологических

ресурсов

Объем/годы



2017

2018

2019

2020


Рыба охлаждённая (без сельди)

4,1

5,3

4,2

4,3


Рыба мороженая (без сельди)

4,2

4,5

3,6

5,2


Филе рыбное мороженое (без сельди)

0,04

0,08

0,09

0,003


Рыба копченая (без сельди)

0,03

0,03

0,03

0,03


Рыба сушено-вяленая

0,2

0,06

0,04

0,01.


Икра прочая

0,004

-
0,02

0,02


а в сумме - 22,8 тонн в сутки.


Названные пояснения свидетельствуют о достоверности представленных Обществом с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский» сведений и о его добросовестном поведении.


В соответствии с подпунктом д) пункта 28.1 Правил № 264 комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, сведения, подтверждающие виды производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, предусмотренные перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с подпунктом «и» пункта 27 настоящих Правил, на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса (выписка из формы федерального статистического наблюдения за уловами водных биологических ресурсов, производством рыбной и иной продукции из них), - в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству.


Письмом от 20.07.2021 года № 01-13-02-2395 в адрес Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области были запрошены сведения о среднесуточном объеме производства рыбной продукции Обществом с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский» за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса.


Ответом Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 28.07.2021 года № АО/9-51 была подтверждена достоверность сведений, содержащихся в заявке Общества с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский».


Как было указано выше недостоверными являются сведения, не соответствующие действительности.


Представленные Обществом с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский» соответствуют действительности.


При проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту № 19 конкурсной комиссией приняты во внимание сведения с учетом представленных Обществом с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский» письменных пояснений, а также полученной конкурсной комиссией в результате межведомственного взаимодействия информации. Именно такие (достоверные) сведения были оценены конкурсной комиссией для целей определения победителя конкурса.


Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что применение Министерством сведений о среднесуточном объеме производства рыбной продукции по Икрянискому району, отраженных в пояснительной записке Общества с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский», т.е. фактически в меньшем объеме, чем это было указано в заявке Общества и подтверждено ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» в любом случае не привело к выбору другого победителя, поскольку при суммировании величин, рассчитанных по всем критериям оценки, максимальное значение суммарной величины содержалось в заявке Общества с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский» по лоту № 19, следовательно, Министерством верно определены критерии оценки заявки Общества с ограниченной ответственностью «Рыбо – перерабатывающий цех «Кировский».


Из вышеизложенного следует, что при проведении конкурса в части оспариваемого лота нарушение правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 года № 264, не допущено.


При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.


На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.



Судья

А.Н. Рыбников