Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А40-17646/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-17646/24-72-134
г. Москва
01 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ТРЕАЛ-АВТО" (121596, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2006, ИНН: <***>)

к заинтересованным лицам – 1) ДЕПАРТАМЕНТУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (125009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2018, ИНН: <***>); 2) ГБУ ГОРОДА МОСКВЫ "МАЛЫЙ БИЗНЕС МОСКВЫ" (123100, <...>, СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2012, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий, акта

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по решению общества № 4 от 12.05.20221г.; ФИО2 по дов. от 09.01.2024г., диплом; ФИО3 по дов. от 26.12.2023г., диплом

от заинтересованных лиц: 1) ФИО4 по дов. от 31.08.2023г., диплом 2) ФИО5, по дов. от 29.12.2023г., диплом


УСТАНОВИЛ


По уточненным требованиям, принятым судом в порядке ст. 49 АПК РФ, ООО «ТРЕАЛ-АВТО» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями  о признании незаконными:

- действия ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы» по проведению выездных проверочных мероприятий 20.11.2023 и 23.11.2023 в отношении «Детского кафе», расположенного по адресу: 121596, Москва, ул. Толбухина, д. 10, корп. 1 пом. 16

- акт Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы о нарушении условий предоставления гранта №3 от 25.01.2024  №ДПиИР-04-04-21/24.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, уточнениях и пояснениях.

Представители  ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы» и  Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, судом установлено следующее.

Как следует материалов дела, ООО «ТРЕАЛ - АВТО», в рамках осуществляемых мер поддержки из бюджета города Москвы, как субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, была подана заявка на получение гранта №1097492 на две точки питания, находящиеся по адресам:

1)        Кафе на мойке - <...>, эт. подв., пом. 1, ч. комн. №29;

2)        Детское кафе - 121596, Москва, ул. Толбухина, д. 10, корп. 1, пом. 16.

После прохождения процедуры рассмотрения заявки на получение гранта и выездной проверки, по двум адресам точек питания, было принято положительное решение о предоставлении гранта.

Между Департаментом предпринимательства и инновационного развития города Москвы и ООО «ТРЕАЛ-АВТО» был заключен Договор о предоставлении гранта из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания в городе Москве от 18.07.2022 №9/2-1823 топ-22 (далее -Договор).

Настоящий Договор действует со дня его подписания до 30.12.2022.

В соответствии с Договором на расчетный счет ООО «ТРЕАЛ-АВТО» платежным поручением от 21.07.2022 №3207 были перечислены денежные средства в размере 2 500 000 руб. на обе точки питания, из расчета:

1.         Кафе на мойке - <...>, эт. подв., пом. 1, ч. комн. №29 - 1 000 000 руб.

2.         Детское кафе - 121596, Москва, ул. Толбухина, д. 10, корп. 1, пом. 16 - 1 500 000 руб.

20.09.2022 и 17.10.2022 ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы» были осуществлены выездные мероприятия по адресу места осуществления деятельности Детского кафе, в результате которых были выявлены нарушения условий Договора.

28.10.2022 Департаментом был составлен акт о нарушении условий предоставления гранта №ДПиИР-04-04-370/22 и установлен срок устранения выявленных нарушений до 03.11.2022.

07.11.2022 ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы» было осуществлено выездное мероприятие в целях подтверждения устранения Заявителем выявленных нарушений в соответствии с вышеуказанным актом, «по результатам которого подтверждено осуществление Заявителем деятельности по предоставлению услуг быстрого питания по месту предоставления услуг быстрого питания стационарного типа - «Детское кафе» и «Кафе на мойке».

Как указывает Заявитель, на момент окончания срока действия Договора никаких требований, претензий и каких-либо документов от Департамента в адрес Заявителя не поступало.

Однако, 20.11.2023 и 23.11.2023, т.е. по истечению срока действия договора,  ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы» были осуществлены выездные мероприятия по адресу Детского Кафе, по результатам которых не подтверждено осуществление Заявителем деятельности по предоставлению услуг быстрого питания по месту предоставления услуг быстрого питания стационарного типа -  «Детское кафе».

Результаты данных выездных мероприятий были отражены в актах ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы» выездного мероприятия от 20.11.2023 и 23.11.2023.

25.01.2024  Департаментом был составлен акт о нарушении условий предоставления гранта №3 за №ДПиИР-04-04-21/24.

28.02.2023 ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы» было осуществлено выездное мероприятие в целях подтверждения устранения Заявителем выявленных нарушений в соответствии с вышеуказанным актом, по результатам которого должностными лицами ГБУ «Малый бизнес Москвы» был составлен акт выездного мероприятия от 28.02.2023 о неустранении нарушений, указанных в акте №2 от 20.02.2023 №ДПиИР-04-04-80/23.

04.05.2023 в адрес Заявителя от Департамента поступило Требование о возврате средств гранта №ДПиИР-04-04-80/23 в размере 1 000 000 руб.

В приложении к данному Требованию также имелось Распоряжение Департамента «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта» от 02.05.2023 №Р-18-11-98/23 и расчетный листок с начислением процентов за незаконное пользование денежными средствами с 23.07.2023.

Посчитав действия по проведению выездных мероприятий и указанные ненормативные правовые акты незаконными, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «ТРЕАЛ-АВТО» указывает, что использовало грант по его целевому назначению, условия договора Обществом соблюдены.

Также, Заявитель приводит доводы о том, что проверки, проведенные 24.01.2023, 16.02.2023 и 28.02.2023, проведены не уполномоченным лицом с грубым нарушением требований действующего законодательства.

Также указывает на нарушение сроков вынесения распоряжения от 02.05.2023 №Р-18-11-98/23.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «ТРЕАЛ-АВТО», суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 4.1.1 постановления Правительства Москвы от 29.11.2021 №1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам» уполномоченный орган и орган государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения получателями грантов, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно п. 4.1.2.1 указанного постановления, возврат средств гранта в бюджет города Москвы в случае нарушения получателем гранта условий, установленных при его предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения результатов, показателей (при их установлении в договоре (соглашении) в соответствии с Общими требованиями).

Согласно п. 4.1 постановления Правительства Москвы от 16.03.2022 №395-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» Департамент и орган государственного финансового контроля осуществляют контроль за выполнением условий и порядка предоставления гранта.

В соответствии с п. 5 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ обязательным условием предоставления субсидий является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Постановлением Правительства Москвы от 16.03.2022 №395-ПП утвержден Порядок предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка гранты предоставляются из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания д в городе Москве.

Согласно п. 3.1. Порядка предоставление гранта осуществляется на основании договора о предоставлении гранта (далее - договор), заключаемого между получателем гранта и Департаментом.

Примерная форма договора, а также дополнительного соглашения к нему, предусматривающего внесение изменений в договор или его расторжение, утверждается Департаментом в соответствии с типовой формой, утвержденной Департаментом финансов города Москвы, и размещается на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В целях реализации положений Порядка Департаментом утвержден Приказ от 17.03.2022 №П-18-12-66/22 «Об объявлении отбора о приеме заявок и проведении отбора в 2022 году получателей грантов из бюджета города Москвы среди субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания» (далее – Приказ).

Согласно указанного Приказа, субъекты предпринимательства имели право подать в Департамент заявки на предоставление гранта по форме, установленной Приказом.

В составе заявки указывались сведения, подтверждающие соответствие  претендента на получение гранта установленным Порядком предоставления грантов требованиям.

Материалами дела подтверждено, что Заявителем была подана заявка на предоставление гранта, в результате рассмотрения которой между Департаментом и ООО «ТРЕАЛ-АВТО» был заключен Договор о предоставлении гранта от 18.07.2022 №9/2-1823 топ-22

Согласно п. 1.1 Договора, предметом Договора является предоставление в 2022 году Заявителю гранта из бюджета города Москвы:

1.         в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в сфере быстрого питания.

2.         в целях открытия на территории города Москвы места предоставления услуг быстрого питания;

Пунктом 2.1 Договора установлено, что грант имеет строго целевое назначение и не может быть использован в целях, не предусмотренных пунктом 1.1 Договора.

Материалами дела подтверждено, что Департаментом предоставлен грант в целях открытия точки общественного питания по адресам, указанным в составе заявки и в Договоре.

Согласно разделу 4 Порядка Департамент и орган государственного финансового контроля осуществляют контроль за выполнением условий и порядка предоставления гранта.

Получатель гранта несет ответственность за недостоверность представляемых в Департамент сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При выявлении нарушений условий предоставления гранта Департамент составляет акт, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения, и направляет указанный акт получателю гранта в срок не позднее 7 рабочих дней со дня его подписания способом, обеспечивающим подтверждение его получения.

В случае если выявленные нарушения не устранены в сроки, указанные в акте, Департамент в срок не позднее 7 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в акте, принимает решение о возврате средств гранта (части гранта), использованных с нарушением условий предоставления гранта, в бюджет города Москвы, оформляемое правовым актом Департамента.

В срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения о возврате гранта (части гранта) Департамент направляет получателю гранта копию указанного решения с приложением требования о возврате гранта (части гранта) в бюджет города Москвы, содержащего сумму и реквизиты банковского счета, на который должен быть осуществлен возврат гранта (части гранта), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного решения.

Получатель гранта обязан осуществить возврат гранта (части гранта) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате гранта (части гранта).

В случае невозврата гранта (части гранта) сумма, израсходованная с нарушением условий его предоставления, подлежит взысканию в бюджет города Москвы в установленном порядке.

Согласно пунктов 3.3.2 и 3.3.4 Договора Организация обязуется предоставить в Департамент Отчет о целевом использовании денежных средств по форме Приложения 2 к Договору и Акт об исполнении договора по форме приложения 3 к Договору в срок до 30.11.2022.

Заявитель утверждает, что им в адрес Департамента были своевременно направлены отчет и акт.

Вместе с тем, доказательств направления указанных Акта и Отчета в адрес Департамента в материалы дела не представлено.

Более того, из материалов дела следует, что в действиях ООО «ТРЕАЛ-АВТО» были выявлены существенные нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта.

Так, согласно пункту 5(1) Приказа от 17.03.2022 №П-18-12-66/22 в целях осуществления Департаментом контроля за соблюдением субъектом предпринимательства условий, целей и порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы в соответствии с Порядком Департамент уполномочил ГБУ «Малый бизнес Москвы» на проведение выездных мероприятий в целях подтверждения открытия мест быстрого питания и осуществления субъектом предпринимательства деятельности в сфере быстрого питания на территории города Москвы с привлечением персонала и соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта, с момента регистрации заявки и до окончания срока действия договора.

Согласно пункту 2.4 Приложение 3 к Приказу при заключении Договора Получатель выражает согласие на осуществление уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Из материалов дела следует, что Департаментом были проведены проверки соблюдения Заявителем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Результаты проверок отражены в Актах выездного мероприятия 20.11.2023 и 23.11.2023, составленных ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы».

Заявитель утверждает, что на момент проведения указанных проверок у ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы» отсутствовали полномочия по их осуществлению, поскольку срок действия договора истек.

Вместе с тем, указанный довод Общества основан на ошибочном понимании целей представления гранта.

Действительно, срок действия договора был установлен до 30.12.2022.

Вместе с тем, мероприятия по проверке соблюдений требований при предоставлении гранта, осуществлены Департаментом ввиду наличия ранее выявленных нарушений и непредставления сведений о соблюдении условий договора.

Указанные проверочные мероприятия проведены ГБУ "Малый бизнес Москвы" в той точке общепита, проверка по которой проведена в период действия договора и по которой ранее выявлены нарушения.

Возражая против выявленных нарушений, Общество приводит доводы о фактическом осуществлении деятельности в период действия договора и отсутствия у него обязанности по осуществлению деятельности после окончания действия договора.

Однако, данные доводы противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

В частности, материалами дела следует, что на момент проверок, осуществлявшихся  12.09.2022 и  17.10.2022  что по адресу <...>, эт. подв., пом. 1, ч. комн. №29 (Кафе на Мойке) на момент проверки  деятельность осуществляло иное лицо (ИП ФИО6), которым в отсутствия перечня блюд и готовой продукции реализовался только один вид напитка (черный кофе).

При этом, несмотря на то, что по результатам выездного мероприятия 07.11.2022 было установлено осуществление заявителем деятельности по представлению быстрого питания, 24.01.2023 деятельность по соответствующему адресу вновь осуществляло иное лицо (ИП ФИО6), которым в отсутствия перечня блюд и готовой продукции реализовался только один вид напитка (черный кофе), а 16.02.2023г. деятельность по адресу ул. Толбухина, д. 10, корп. 4, эт. подв., пом. 1, ч. комн. №29 не осуществлялась.

Таким образом, факт неосуществления деятельности в сфере быстрого питания в общедоступном сегменте на территории города Москвы и отсутствие ведения деятельности точки общественного питания с ассортиментом блюд, представленных в составе заявки, был установлен, в том числе, Актом о нарушении условий предоставления гранта, составленным ДПиТР -04-04-80/23 еще задолго до осуществления оспариваемых действий и составления оспариваемого акта.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение при проведении проверок положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Однако, данные доводы судом признаются несостоятельными,  поскольку ни Департамент, ни ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы» не уполномочены на осуществление государственного контроля (надзора), в связи с чем, положения указанного закона к настоящим правоотношениям не применяются.

Процедура же, предусмотренная Договором, Порядком, а также Приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 29.11.2021 №1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам» Департаментом соблюдена.

При указанных обстоятельствах, суд считает действия ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы», не противоречащими  Постановлению Правительства Москвы от 16.03.2022 №395-ПП «Об утверждении порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве», Постановлению Правительства Москвы от 29.11.2021 №1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам», а также пункту п. 5(1) приказа Департамента от 17.03.2022 N П-18-12-66/22 "Об объявлении отбора о приеме заявок и проведении отбора в 2022 году получателей грантов из бюджета города Москвы среди субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания"

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемых действий незаконными.

Что касается требований заявителя об оспаривании акта Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы о нарушении условий предоставления гранта №3 от 25.01.2024  №ДПиИР-04-04-21/24, то производство по делу в данной части применительно к положениям п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ подлежит прекращению по следующим основаниям.

Ненормативным правовым актом, изменяющим правоотношения сторон в соответствии с п.4 Порядка является решение о возврате средств гранта (части гранта), использованных с нарушением условий предоставления гранта, в бюджет города Москвы, оформляемое правовым актом Департамент, в то время как оспариваемый  акт в соответствии с положениями договора и Порядка является промежуточным документом, лишь подтверждающим соблюдение (несоблюдение) со стороны получателя гранта условий его получения. В связи с чем, в силу отсутствия признаков властно-распорядительного характера, указанный акт  к ненормативным правовым актам (решениям) соответствующего органа не относится, а следовательно, не может   быть оспорен в порядке главы 24 АПК РФ.

Государственная пошлина, уплаченная Заявителем по указанному требованию (3 000руб.), подлежит возврату из федерального бюджета на основании ст. 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Оставшаяся госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176, 189, 197-201, 327, 329 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Производство по делу № А40-17646/2024-72-134 в части оспаривания Акта Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы о нарушении условий предоставления гранта № 3 от 25.01.2024  №ДПиИР-04-04-21/24 прекратить.

В остальной части в удовлетворения заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «ТРЕАЛ-АВТО» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова