Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А48-8411/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8411/2018
г.Орел
06 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 06 марта 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Рязань» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 390046, <...>, лит.А, пом.Н27) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302020, <...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 14.08.2018г. №1003, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление градостроительства администрации города Орла (302028, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 06.09.2018),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность №2 от 09.01.2019),

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Рязань» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – ответчик) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 14.08.2018г. №1003.

В обоснование требования заявитель указал, что административным органом не установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, по мнению заявителя, административным органом при проведении проверки допущены процессуальные нарушения.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве на заявление указал, что ООО «Альфа Рязань» законно и обоснованно привлечено Управлением Роспотребнадзора по Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, поскольку Управлением Роспотребнадзора по Орловской области доказан факт несоблюдения юридическим лицом ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Определением суда от 21.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства администрации города Орла.

Третье лицо в письменном отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указало, что в действия ООО «Альфа Рязань» по осуществлению розничной продажи табачных изделий в магазинах «Красное и Белое», расположенных на расстоянии менее 100 м по прямой линии с объектами, предназначенными для оказания образовательных услуг противоречат требованиям п.2. ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступило обращение потребителя вх. №04/1041-18-06 от 23.05.2018, содержащее сведения о реализации в магазине «Красное&Белое» ООО «Альфа Рязань», расположенном по адресу: <...> табачной продукции вблизи территории учебного заведения.

29.05.2018 с целью всестороннего рассмотрения обращений потребителя по вопросу осуществления продажи ООО «Альфа Рязань» в магазине «Красное&Белое» ООО «Альфа Рязань», расположенном по адресу: <...> табачных изделий на расстоянии менее ста метров до территорий, предназначенных для оказания образовательных услуг, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Орла направлен запрос от 29.05.2018 № 04/6270-18 о предоставлении топографической съемки местности, с указанием на ней расстояния по прямой линии от магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа Рязань», расположенного по адресу: <...>, до ближайшей точки территории МБОУ «Школа №7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла», расположенного по адресу: <...> указанием расстояния между объектами.

В соответствии с ответом Управления градостроительства Администрации города Орла исх. № 1892-215 от 14.06.2018 с приложением топографического плана территории, расстояние от границы территории магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа Рязань» по адресу <...> до ближайшей точки территории МБОУ «Школа №7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла» (<...> д.З) составляет 20,7 м.

В соответствии с ответом Управления градостроительства Администрации города Орла (исх. № 2698-7Е от 08.08.2018) с приложением топографического плана территории, расстояние от входной двери магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа Рязань» (<...>) до ближайшей точки МБОУ «Школа №7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла» (<...>) составляет 54,4 м.

25.06.2018 в отсутствие законного представителя ООО «Альфа Рязань» должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении №864. ООО «Альфа Рязань» извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления 26.04.2018 № 04/4875-18, которое получено Обществом 04.05.2018.

Копия протокола об административном правонарушении направлена законному представителю ООО «Альфа Рязань» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении от 27.06.2018 с почтовым идентификатором 30202024019346.

03.07.2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО4 вынесено определение об отложении дела об административном правонарушении, представителю ООО «Альфа Рязань» предложено явиться в Управление Роспотребнадзора по Орловской области для рассмотрения дела 17.07.2018 в 14 час. 00 мин.

Указанное определение от 03.07.2018 было направлено в адрес ООО «Альфа Рязань» 06.07.2018 заказным письмом с уведомлением.

17.07.2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО4 вынесено определение об отложении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием сведений об извещении ООО «Альфа Рязань», представителю ООО «Альфа Рязань» предложено явиться в Управление Роспотребнадзора по Орловской области для рассмотрения дела 31.07.2018 в 14 час. 00 мин.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в целях всестороннего, полного рассмотрения дела 27.07.2018 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в присутствии представителя ООО «Альфа Рязань» проведены замеры расстояния от входной двери магазина «Красное&Белое» ООО «Альфа Рязань» (<...>) до территории МБОУ «Школа №7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла» (<...>). Однако измерить расстояние без учета искусственных и естественных преград административному органу не представилось возможным.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 14.08.2018 в отсутствие представителя ООО «Альфа Владимир», которое было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте его рассмотрения дела.

14.08.2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1003 от 14.08.2018, которым ООО «Альфа Рязань» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 31 000 руб.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 14.08.2018 № 1004 направлена законному представителю ООО «Альфа Рязань» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

ООО «Альфа Владимир» не согласилось с постановлением по делу об административном правонарушении № 1004 и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд полагает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.ч.6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении законодательства в указанной сфере, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - закон "О защите здоровья граждан") граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже; под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах (ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ):

1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

2) на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;

3) на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитенов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, бытовых услуг.

В силу статьи 23 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ответом Управления градостроительства Администрации города Орла от 21.02.2019 №9/69-76 с приложением топографического плана территории, расстояние от входа в магазин «Красное & Белое» ООО «Альфа Рязань» (<...>) до территории МБОУ «Школа №7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла» (<...>) составляет 54,4 м., от крайней точки здания, в котором располагается магазин «Красное & Белое» до территории МБОУ «Школа №7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла» - 20.7 м.

Сведения, содержащиеся в топографических съемках местности, составлены уполномоченным органом, в связи с чем, топографическая съемка местности является достоверным и достаточным доказательством, содержащим указание границ территории образовательного учреждения и 100-метровой зоны вокруг данного учреждения, заявителем не представлено, доказательств, опровергающие вышеизложенные сведения.

Таким образом, Управление градостроительства Администрации города Орла наделено специальными полномочиями, в связи с чем, является компетентным и уполномоченным органом по представлению сведений из генерального плана города.

Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ, как и иным нормативно-правовым актом, имеющим обязательную юридическую силу не определена методика проведения замеров расстояния от торгового заведения до образовательного учреждения, в связи с чем, расстояние до границ территорий образовательных организаций может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем.

В соответствии с п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Вышеизложенное прямо свидетельствует о том, что расстояние необходимо замерять от ближайшей точки предприятия торговли, которая граничит с территорией образовательного учреждения по прямой линии без учета искусственных и естественных преград.

Согласно Лицензии от 28.10.2016г. регистрационный номер № 159, серия 57Л01 № 0000577, МБОУ «Школа №7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла» (<...> д.З) имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Понятие «образование» предусмотрено в ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под которым понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Таким образом, МБОУ «Школа №7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла» является образовательными учреждениями, оказывающими образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования.

Факт продажи табачных изделий в магазине «Красное & Белое» ООО «Альфа Рязань» по адресу <...> подтверждается кассовым чеком №00005 от 22.05.2018г.

Доказательств, опровергающих то обстоятельство, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется на расстоянии более, чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайших точек магазинов «Красное&Белое», граничащих с территориями образовательных учреждений, заявителем не представлено.

Факт совершения ООО «Альфа Владимир» административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, копией кассового чека №00005 от 22.05.2018 приложенного к обращению потребителя, протоколом об административном правонарушении от 25.06.2018 № 864, ответом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Орла (исх. № 2698-7Е от 08.08.2018), копией лицензии от 28.10.20165 регистрационный номер № 159, серия 57Л01 № 0000577, МБОУ «Школа №7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла» на осуществление образовательной деятельности.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами установлено, что юридическое лицо ООО «Альфа Рязань», допустило нарушение требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Согласно п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших юридическому лицу исполнить требования законодательства в сфере охраны здоровья граждан не установлено.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Альфа Рязань» законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, которое оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, ООО «Альфа Рязань» не представлено.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалах дела об административном правонарушении достоверно установлен факт совершения ООО «Альфа Рязань» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении ограничений и нарушении запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обращение физического лица является достаточным основанием для проведения заинтересованным лицом проверки представленной информации и возбуждения административного дела по факту установленного нарушения.

В рассматриваемом случае проверка в отношении общества в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не проводилась.

Согласно ч.1 ст. 23.49 и ч. 1 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Из содержания части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Факт осуществления Обществом розничной продажи табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, установлен без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, путем его непосредственного обнаружения. Для проведения указанных мероприятий не требовалось взаимодействия контролирующего органа и юридического лица, осуществляющего торговую деятельность (часть 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ).

Таким образом, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Орловской области при рассмотрении обращения гражданина, непосредственно установив факт, совершения административного правонарушения, реализовало полномочия, предоставленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, арбитражный суд делает вывод, что ООО «Альфа Рязань» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.53 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Рязань» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 390046, <...>, литера А, пом. Н27) о признании недействительным Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (<...>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении от 14.08.2018г. №1003 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Клименко Е.В.