Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А09-10446/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10446/2020
город Брянск
27 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.07.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Клинцовской городской администрации о признании недействительным решения управления лесами Брянской области, сформулированного в письме от 04.02.2020 №325-ДВ,

третьи лица: ООО «ГК «Экострой», Управление Росреестра по Брянской области,

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

от третьих лиц: не явились;

установил:

29.10.2020 на основании определения Советского районного суда г.Брянска от 02.09.2020 в Арбитражный суд Брянской области для рассмотрения в соответствии с компетенцией поступило гражданское дело №2-2194/2020 по заявлению Клинцовской городской администрации к Управлению лесами Брянской области о внесении изменений в государственный лесной реестр информации, при участии третьего лица - ООО «ГК «Экострой».

Определением арбитражного суда от 10.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Брянской области.

До рассмотрения спора по существу Клинцовская городская администрация (далее 0 заявитель, Администрация) заявила об изменении предмета заявления и просила суд признать незаконным отказ управления лесами Брянской области (далее – ответчик, Управление) от 04.02.2020 №325-ДВ во внесении изменений в данные государственного лесного реестра с возложением на управление лесами Брянской области обязанности внести изменения в данные государственного лесного реестра в части указания площади территории муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области» - 5439га, и в части сведений о землях лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса городского округа «город Клинцы Брянской области» - 88,21 га.

Изменение предмета заявления судом принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Клинцовская городская администрация направила в суд ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии их представителя.

Управление лесами Брянской области с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее:

Вступившим в законную силу решением Клинцовского городского суда Брянской области от 26.05.2015 по делу №2-826/2015 исковое заявление прокурора г.Клинцы Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворено. Суд обязал Клинцовскую городскую администрацию создать городское лесничество, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент.

Исполнение муниципальным образованием решения Клинцовского городского суда Брянской области от 26.05.2015 по делу №2-826/2015 включает в себя, в том числе, работы по постановке городских лесов на кадастровый учёт; лесоустройство; разработку лесохозяйственного регламента; разработку проекта освоения лесов.

В рамках исполнения вышеуказанного решения суда Клинцовской городской администрацией осуществлена постановка земельных участков на кадастровый учет.

На основании муниципального контракта № 0127300008118000152 Ф.2018.412106 от 27.08.2018 «Выполнение работ по лесоустройству на территории муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области» и разработка лесохозяйственного регламента» ООО «ГК Экострой» разработан лесохозяйственный регламент городских лесов, расположенных на территории муниципального образования «городской округ «город Клинцы Брянской области», согласно которого лесные земли составили 88,03 га.

По результатам проведения работ по формированию земельных участков с видом разрешенного использования «Лесные массивы» Администрацией установлена площадь земельных участков: <...> уч.1И, - 618044 кв.м; Брянская область, г.Клинцы, <...> уч.45А, - 130302 кв.м; Брянская область, г.Клинцы, <...> уч.2А, - 60929 кв.м; Брянская область, г.Клинцы, <...> уч.2Б, - 72867 кв.м. Таким образом, площадь земельных участков с видом разрешенного использования «Лесные массивы» на территории муниципального образования «городской округ «город Клинцы Брянской области» составляет 88,21 га.

Согласно сведений, представленных межмуниципальным отделом по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и городу Клинцы управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (письмо от 18.09.2019 №008-24/1011) и комитетом по управлению имуществом города Клинцы Брянской области (письмо от 03.03.2020 №323), площадь земельных участков, на которых располагаются леса, составляет 882 142 кв.м., что составляет 88, 21 га.

Вместе с тем по сведениям управления лесами Брянской области (выписка из государственного лесного реестра №6 от 22.02.2019), площадь земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса городского округа «город Клинцы Брянской области», составляют 481 га.

Ввиду наличия недостоверных, по мнению Администрации, сведений о площади городских лесов городского округа «город Клинцы Брянской области» в государственном лесном реестре, заявитель 17.12.2019 обратился в адрес Управления с заявлением (исх.7094-4) (т.1 л.д.101) о внесении изменений в государственный лесной реестр в части площади территории городского округа, а также площади земель с видом разрешенного использования «Лесные массивы» на территории городского округа «город Клинцы Брянской области» - 88, 2142 га.

В ответ на заявление от 17.12.2019 управление лесами Брянской области уведомило Администрацию письмом от 04.02.2020 №325В о принятом решении об отказе во внесении изменений в государственный лесной реестр ввиду несоответствия заявленных сведений о площади городских лесов (88,21 га) соответствующей информации реестра (481 га).

Полагая решение Управления лесами Брянской области, сформулированное в письме от 04.02.2020 №325-ДВ, незаконным, Клинцовская городская администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В настоящем случае срок на обращение в арбитражный суд с заявлением суд находит соблюденным Администрацией с учетом обращения в Советский районный суд г.Брянска с заявлением 12.03.2020.

Давая оценку существу заявления, суд указывает следующее:

С 01.01.2017 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация на недвижимое имущество осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень оснований для государственной регистрации прав приведен в части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу статьи 24 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Согласно Письму Рослесхоза №ИВ-03-54/13151, Росреестра N 26356- ВА/Д23и от 18.09.2017 «О направлении Указаний и форм отчетности о деятельности межведомственных рабочих групп в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ» (вместе с «Указаниями для региональных межведомственных групп, созданных в целях решения вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра»), в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 06.07.2017г. №ДК- П13-182пр в рамках контроля за реализацией вступившего в силу с 11.08.2017 года Федерального закона от 29 июля 2017 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» необходимо обеспечить проведение в субъектах Российской Федерации сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром (далее - ГЛР) к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) к землям иных категорий.

Как следует из материалов дела, 26.05.2015 года Клинцовским городским судом Брянской области вынесено решение по гражданскому делу №2-826/2015 по исковому заявлению прокурора г.Клинцы Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о понуждении к совершению действий, исковое заявление удовлетворено, суд обязал Клинцовскую городскую администрацию создать городское лесничество, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент.

В рамках исполнения решения Клинцовского городского суда Брянской области по делу №2-826/2015 Клинцовской городской администрацией после проведения работ по формированию земельных участков, установлено, что площадь данных земельных участков составила, по адресу: <...> уч.1И, - 618044 кв.м; Брянская область, г.Клинцы, <...> уч.45А, - 130302 кв.м; Брянская область, г.Клинцы, <...> уч.2А, - 60929 кв.м; Брянская область, г.Клинцы, <...> уч.2Б, - 72867 кв.м. Таким образом суммарная площадь земельных участков с видом разрешенного использования «Лесные массивы» на территории муниципального образования «городской округ «город Клинцы Брянской области» составляет 88,21 га.

Указанные сведения также находят свое подтверждение сведениями ЕГРН, согласно которым площадь земельных участков с видом разрешенного использования «Лесные массивы», категория земель «Земли населенных пунктов» составляет 88,2 га (т.3 л.д. 50) и образуется из земельных участков с кадастровыми номерами 32:30:0000000:1143, 32:30:0030501:498, 32:30:0030501:499, 32:30:0030504:56.

Кроме того, управлением Росреестра Брянской области в письме от 21.06.2021 №4537/15@-ОЖ отмечен факт наличия дополнительно 2 земельных участков с разрешенным использованием «Для размещения городских лесов» и категорией земель «Земли населенных пунктов»: 32:30:0020906:77, площадью 2001 кв.м.; 32:30:0020906:78, площадью 2003 кв.м., однако, на основании постановления Администрации от 13.04.2021 №531 (т.3 л.д.33), в связи с приведением территорий в соответствие с требованиями генерального плана городского округа «город Клинцы Брянской области», утвержденного решением Клинцовского городского совета народных депутатов от 29.12.2010 №5-351, вид разрешенного использования указанных участков изменен на «земельные участки (территории) общего пользования».

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) и приказом Рослесхоза от 30.05.2011 №194 для учета количественного и качественного состояния лесов, контроля за изменениями, происходящими в структуре лесного фонда, а также обновления учетной документации ведется государственный лесной реестр.

Пунктами 1, 5 части 2 статьи 91 ЛК РФ установлено, что в государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесных участках и об их границах.

Документированная информация, предусмотренная частью 2 статьи 91 ЛК РФ, предоставляется бесплатно органам государственной власти, а также иным лицам в предусмотренных федеральными законами случаях (часть 8 статьи 91 ЛК РФ).

Функции по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Брянской области, в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ и пунктом 3.12 указа Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года №82 возложены на Управление.

Таким образом, именно ответчик, как уполномоченный по ведению государственного лесного реестра на территории Брянской области орган, располагает отраженными в части 2 статьи 91 ЛК РФ сведениями.

Вместе с тем, вопреки неоднократным требованиям суда о предоставлении сведений о конкретных границах, площади, кадастровых номерах земельных участков, учтенных в государственном лесном реестре в качестве земель лесного фонда, входящих в состав земель городского округа «город Клинцы Брянской области», суммарной площадью 481 га, ответчиком не представлено.

Из отраженных в отзыве ответчика (т.2 л.д.147-149) пояснений судом установлено, что сведения о площади земель лесного фонда в составе земель городского округа «город Клинцы Брянской области» в сумме 481 га взяты из формы 22-2, предоставленной управлением Росреестра по Брянской области (МО по Клинцовскому, Гордеевскому, Красногорскому районам и г.Клинцы) (т.3 л.д.1-3) в органы статистики, однако указанные сведения опровергаются сведениями управления Росреестра по Брянской области, отраженными в ответе на запрос суда от 21.06.2021 №4537/15@-ОЖ.

Таким образом сведений о наличии иных, помимо поименованных судом ранее земельных участков, относящихся к землям лесного фонда в пределах земель городского округа «город Клинцы Брянской области», ответчиком не представлено, в то время, как указанные участки (32:30:0000000:1143, 32:30:0030501:498, 32:30:0030501:499, 32:30:0030504:56) обладают суммарной площадью в размере, отраженном заявителем в заявлении от 17.12.2019 – 88,21 га, с учетом постановления от 13.04.2021 №531.

В этой связи суд отмечает, что оспариваемый заявителем отказ также не содержит сведений об идентифицирующих признаках земельных участков лесного фонда, образующих площадь 481 га, равно как таких сведений не содержит и отчет по форме 22-2.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании изложенного, с учетом оценки представленных в материалы дела доказательств, суд находит оспариваемое решение управления лесами Брянской области об отказе в уменьшении площади земель, на которых расположены городские леса, составляющей по сведениям государственного лесного реестра 481 га, сформулированное в письме от 04.02.2020 №325-ДВ, необоснованным, а потому подлежащим признанию незаконным.

Ссылку ответчика на положения части 3 статьи 116 Лесного кодекса РФ суд отклоняет, поскольку правовой смысл указанной нормы свидетельствует о недопустимости уменьшения площади городских лесов в результате изменения целевого назначения таких участков (лесных и нелесных), влекущих уничтожение лесного массива в связи с изменением целевого назначения, в то время, как в настоящем случае доказательств достоверности содержащихся в государственном лесном реестре сведений, а равно обоснованности внесения таковых в реестр – не представлено.

При этом представленными в материалы дела доказательствами опровергается достоверность внесенных в реестр сведений. Суд также обращает внимание, что согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ под земельным участком следует подразумевать часть земной поверхности, обладающую характеристиками, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи, в то время, как отчет по форме 22-2, явившийся, согласно утверждению уполномоченного на ведение государственного лесного реестра на территории Брянской области органа, таких индивидуализирующих сведений не содержит.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании указанного суд полагает, что с целью устранения нарушений прав и законных интересов Клинцовской городской администрации на управление лесами Брянской области следует возложить обязанность в срок 15 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения внести изменения в государственный лесной реестр в соответствии с заявлением Клинцовской городской администрации от 17.12.2019 исх.№7094-4, явившегося основанием для принятия оспариваемого решения, оформленного письмом от 04.02.2020 №325-ДВ.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, однако взысканию не подлежат в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение управления лесами Брянской области, сформулированное в письме от 04.02.2020 №325-ДВ.

Возложить на управление лесами Брянской области обязанность в срок 15 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения внести изменения в государственный лесной реестр в соответствии с заявлением Клинцовской городской администрации от 17.12.2019 исх.№7094-4.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Тула). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.