Решение от 8 апреля 2025 г. по делу № А40-21566/2025

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-21566/25-148-30
г. Москва
09 апреля 2025 г.
Резолютивная часть решения в порядке ст. 229 АПК РФ вынесена  от 21 марта 2025 г.

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2025 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

дело  по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЛЬФА-М" (125475, <...>, помещ. II (комнаты 9-13), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2014, ИНН: <***>)

к Череповецкому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Вологодской области (162610, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2005, ИНН: <***>, КПП: 352501001), ВРИО начальника Череповецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской обл. ФИО1

о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 14 января 2024 г. № 19/16-2024, предусмотренном ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, о снижении административного штрафа,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АЛЬФА-М" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением  о признании незаконным постановления Череповецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление)  от 14 января 2024 г. № 19/16-2024, предусмотренном ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, о снижении административного штрафа.

Оспариваемым постановлением заявителю вменено несоблюдение п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", в соответствии с которым запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В обоснование требований заявитель ссылается на недоказанность состава правонарушения ввиду не установления административным органом расстояния от объекта торговли до образовательного учреждения, отсутствия достоверного расчета расстояния с установлением контрольных точек,  а также отсутствия подтверждения факта продажи табачной продукции в магазине.

           Определением от 21 марта 2025 г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении настоящего дела по правилам упрощенного производства в порядке ст. 123 АПК РФ.

В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие надлежащее извещение сторон о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От заинтересованного лица поступили отзыв, материалы дела об административном правонарушении.

21 марта 2025 г. принято решение в виде резолютивной части согласно ч.1 ст. 229 АПК РФ.

03 апреля 2025 г. от ООО «Альфа-М» поступило заявление о составлении мотивированного решения в соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ  по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Срок на обжалование постановлений заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В управление поступило обращение  вх.№ 3335/ж-2024 от 28 октября 2024 г. ФИО2 по факту продажи сигарет «West blue» в магазине  «Красное&белое».

Из обращения и приложенных документов следует, что здание магазина «Красное&белое» по адресу: <...>, где ООО «Альфа-М» организована розничная продажа табачных изделий, находится на расстоянии менее ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МАДОУ "Детский сад №23", расположенного по адресу: 162605, <...>.

Факт розничной продажи табачной продукции (одной пачки сигарет «West blue» по цене 140 руб. 00 коп.) подтверждается приобщенным к обращению (вх.№ 3335/ж-2024 от 28.10.2024 г.) кассовым чеком от 30 июля 2024г. в 20 ч. 08 мин. ООО «Альфа-М», ИНН <***>, место расчетов: <...>.

Согласно ст. 493 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель (статья 428), договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, электронного или иного документа, подтверждающего оплату товара.

Вопреки  доводам заявителя, факт розничной продажи табачной продукции, а именно, одной пачки сигарет «West blue» по цене 140 рублей 00 копеек, подтверждается приобщенным к обращению (вх.№ 3335/ж-2024 от 28.10.2024 г.) кассовым чеком от 30 июля 2024 г. в 20ч. 08 мин. ООО «Альфа-М», ИНН <***>, место расчетов: <...>.

Доводы ООО «Альфа-М»» о том, что административным органом не установлен факт реализации в магазине по адресу <...>, табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения являются не состоятельными по следующим основаниям.

Схема расположения 100-метровой зоны вокруг образовательного учреждения предоставлена Управлением Архитектуры и градостроительства Мэрии г.Череповца по запросу территориального отдела Роспотребнадзора исх.№35-16/ж-5478-2024 от 07 ноября 2024г.

Из ответа Управления Архитектуры и градостроительства мэрии г.Череповца следует, что магазин «Красное&белое» по адресу: <...> находится на расстоянии менее чем 100 метров от границ территорий образовательной организации - МАДОУ "Детский сад № 23" (<...>).

Пункт 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает, что образовательная организация это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В материалах дела имеются сведения о том, что образовательное учреждение -МАДОУ "Детский сад № 23" по адресу: <...> имеет действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности №8403 от 06 октября 2014г., выданную Департаментом образования Вологодской области.

В представленной из Управление архитектуры и градостроительства Мэрии г.Череповца карте, видно что здание полностью расположено в стометровой зоне от границ территорий образовательной организации: МАДОУ "Детский сад № 23" по адресу: <...>.

Картографические данные отражают точные данные по фактическому нахождению объектов с учетом искусственных и естественных преград, что не может быть достигнуто при натурных инструментальных измерениях расстояний.

Указанный документ получен с соблюдением норм КоАП РФ и является допустимым доказательством, на основании исследования которого административный орган вправе устанавливать событие правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Административная ответственность за выявленное нарушение предусмотрена ч. 1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Несоблюдение ограничений и (или) нарушение запретов в сфере розничной торговли табачными изделиями, табачной продукцией, никотинсодержащей продукцией и сырьем для их производства, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 15.12 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей».

Наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. l ст. 14.53 КоАП РФ подтверждены протоколом и материалами дела.

По выявленному нарушению специалистом Череповецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в отношении ООО «Альфа-М» составлен протокол № 463-16-2024 от 19.12.2024 г. об административном правонарушении по ч. 1ст.14.53 КоАП РФ. В связи с неявкой представителя ООО «Альфа-М» на подписание протокола, протокол был составлен в их отсутствие и направлен 19 декабря 2025 г. заказным письмом с уведомлением.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14 января 2025г. (определение № 6-16-2024 от 20 декабря 2024 г. о рассмотрении дела об административном правонарушении, вручено 03 января 2025 г. (ШПИ 80107004075327) о времени и месте рассмотрения Общество извещено надлежащим образом.

Протокол № 463-16-2024 от 19 декабря 2024 г. об административном правонарушении по ч. 1 ст.14.53 КоАП РФ  рассмотрен 14 января 2025г. и врио начальника территориального отдела ФИО3, вынесено постановление №19/16-2024 от 14 января 2025г. о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 руб. с учетом отягчающих обстоятельств.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 г. №10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.53 КоАП РФ посягает на отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Принимая во внимание характер выявленных нарушений и обстоятельства дела, установлено, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

По сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «АльфаМ» не является малым или средним предприятием, не включено в указанный реестр, на дату совершения правонарушения. Поэтому положения ст.4.1.2 КоАП РФ в данном случае применению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП России повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП России, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Вологодской области №258/287-06-01 от 04 июля 2024 г. ООО «Альфа-М привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40.000 рублей. Решением Арбитражного суда города Москвы от 07 ноября 2024 г. по делу А40-176040/24-145-1362, вышеуказанное постановление оставлено в силе, штраф оплачен в полном объеме платежным поручением от 26 ноября 2024 г.

В соответствии с санкцией ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ - Несоблюдение ограничений и (или) нарушение запретов в сфере розничной торговли табачными изделиями, табачной продукцией, никотинсодержащей продукцией и сырьем для их производства, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Штрафная санкция (45 000 руб.) была назначена с учетом отягчающих обстоятельств в пределах предусмотренной санкции, оснований для снижения штрафа суд не усматривает.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что  оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Все доводы заявителя по делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом административное правонарушение.

В соответствии с ч.3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1, 2.2,  ч. 1 ст. 14.53, 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208-211, 229 АПК РФ, суд

                                                                   Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "АЛЬФА-М" о признании  незаконным и отмене постановления Череповецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 14 января 2024 г. № 19/16-2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53  КоАП РФ, о снижении размера административного штрафа отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                   Нариманидзе Н.А.