Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А72-4122/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

19.07.2024 Дело №А72-4122/2024


Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2024

Решение в полном объеме изготовлено 19.07.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Страдымовой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сулагаевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью "Анком+" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Санкт-Петербург

к акционерному обществу "Ульяновскэнерго" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к обществу с ограниченной ответственностью "Энергоспец" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Саратовская область, г. Саратов

о признании недействительными результатов конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку однофазных приборов учета электроэнергии (организация коммерческого учета электроэнергии во исполнение Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ), номер извещения - 32413321562, Заказчик – АО «Ульяновскэнерго»;

о признании договора, заключенного (заключаемого) по результатам конкурса в электронной форме, недействительным;


третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо - акционерное общество "Электротехнические заводы "Энергомера" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


при участии:

от истца до и после перерыва ФИО1, паспорт, доверенность, диплом, ФИО2 директор (присутствовали в судебном заседании посредством веб-конференции (онлайн-заседания));

от АО "Ульяновскэнерго" до и после перерыва ФИО3, паспорт, доверенность, диплом, до перерыва ФИО4, паспорт, доверенность, диплом (присутствовали в судебном заседании посредством веб-конференции (онлайн-заседания));

от ООО «Энергоспец» до и после перерыва ФИО5, паспорт, доверенность, диплом (присутствовал в судебном заседании посредством веб-конференции (онлайн-заседания)),

от акционерного общества "Электротехнические заводы "Энергомера" до и после перерыва ФИО6 паспорт, доверенность, диплом, (присутствовал в судебном заседании посредством веб-конференции (онлайн-заседания)),

от иных лиц до и после перерыва не явились, извещены;



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Анком+" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Ульяновскэнерго", к обществу с ограниченной ответственностью "Энергоспец" о признании недействительными результатов конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку однофазных приборов учета электроэнергии (организация коммерческого учета электроэнергии во исполнение Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ), номер извещения - 32413321562, Заказчик – АО «Ульяновскэнерго», о признании договора, заключенного (заключаемого) по результатам конкурса в электронной форме, недействительным.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.2024 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Этим же определением суд принял к рассмотрению ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Анком+" о назначении судебной экспертизы по делу, к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области и акционерное общество "Электротехнические заводы "Энергомера".

При подаче искового заявления, истец обратился с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку однофазных приборов учета электроэнергии (организация коммерческого учета электроэнергии во исполнение Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ), номер извещения - 32413321562 (далее – «Конкурс»), Заказчик - АО «Ульяновскэнерго», запретить ответчикам АО «Ульяновскэнерго» и ООО «Эгнергоспец» заключать договор по результатам конкурса; а также в виде наложения запрета АО «Ульяновскэнерго», ООО «Эгнергоспец» осуществлять любые действия по исполнению договора, заключенного по результатам конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку однофазных приборов учета электроэнергии (организация коммерческого учета электроэнергии во исполнение Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ), номер извещения – 32413321562.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.2024 суд удовлетворил заявление общества с ограниченной ответственностью "Анком+" о принятии обеспечительных мер. Приостановил конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку однофазных приборов учета электроэнергии (организация коммерческого учета электроэнергии во исполнение Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ), номер извещения - 32413321562, заказчик - акционерное общество «Ульяновскэнерго», и запретить акционерному обществу «Ульяновскэнерго» и обществу с ограниченной ответственностью «Эгнергоспец» заключать договор по результатам конкурса. Наложил запрет акционерному обществу «Ульяновскэнерго», обществу с ограниченной ответственностью «Эгнергоспец» осуществлять любые действия по исполнению договора, заключенного по результатам конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку однофазных приборов учета электроэнергии (организация коммерческого учета электроэнергии во исполнение Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ), номер извещения – 32413321562.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.04.2024 суд отменил принятые определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.2024 обеспечительные меры.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы".

Третьи лица, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы", явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель акционерного общества "Ульяновскэнерго" возражал против исковых требований.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Энергоспец" возражал против исковых требований.

Представитель акционерного общества "Электротехнические заводы "Энергомера" возражал против исковых требований.

Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 15.07.2024.

Сведения о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru/.

Третьи лица явку в продолженное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Представитель истца поддержал исковые требования по ранее изложенным доводам.

Представитель акционерного общества "Ульяновскэнерго" возражал против исковых требований.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Энергоспец" возражал против исковых требований, дал устные пояснения по существу спора.

Представитель акционерного общества "Электротехнические заводы "Энергомера" возражал против исковых требований.


Как следует из материалов дела, 26.02.2024 на официальном сайте zakupki.gov.ru АО «Ульяновскэнерго» было размещено извещение и документация конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку однофазных приборов учета электроэнергии (организация коммерческого учета электроэнергии во исполнение Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ), номер извещения – 32413321562.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ООО «Анком+» принимало участие в конкурсе (заявка № 6020).

14.03.2024 АО «Ульяновскэнерго» был размещен протокол № 32413321562 рассмотрения перовых частей заявок на участие в конкурсе, в соответствии с которым заявка ООО «Анком+» была отклонена ввиду несоответствия предлагаемой продукции техническому заданию в части показателей объекта закупки «размеры» и «способ монтажа».

15.03.2024 АО «Ульяновскэнерго» размещен протокол № 32413321562-3 подведения итогов открытого конкурса, в соответствии с которым к участию в конкурсе были допущены заявки двух участников, а победителем выбрано ООО «Энергоспец».

18.04.2024 на основании результатов определения поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме, протокол № 32413321562-3 от 15.03.2024, между акционерным обществом "Ульяновскэнерго" и обществом с ограниченной ответственностью "Энергоспец" заключен договор на поставку приборов учета электроэнергии № 08/96/2024.

В судебном заседании 15.07.2024 представитель ООО «Энергоспец» пояснил, что договор на поставку приборов учета электроэнергии № 08/96/2024 от 18.04.2024 заключен и исполняется, на дату рассмотрения дела в рамках договора поставлены приборы учета в количестве 4 000 шт., получены денежные средства в размере 32 460 000 руб. 00 коп. Представитель АО «Ульяновскэнерго» подтвердил факт перечисления в рамках заключенного договора денежных средств в размере 32 460 000 руб. 00 коп., получение приборов учета в размере 4000 шт.

ООО «Анком+» полагает, что заявка ООО «Энергоспец» была неправомерно допущена к участию в конкурсе, поскольку предлагаемое к поставке оборудование не соответствовало требованиям технического задания, поскольку приборы учета не соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 890, не поддерживают измерение параметров качества электроэнергии по ГОСТ 30804.4.30-2013, класс S.

В заявке на участие в конкурсе № 6020 ООО «Анком+» были отражены указанные обстоятельства, а также приложено заключение Торгово-промышленной палаты РФ от 12.10.2023 № 001-06033-23 и протокол исследований от 25.12.2023 № НИЦЭ-100-23, выполненный ООО «НИЦ «ЭНЕРГО». поскольку ООО «Анком+» предполагало намерение АО «Ульяновскэнерго» провести конкурс таким образом, чтобы его победителем мог выступить только один участник закупки, предлагающий продукцию АО «Энергомера». По мнению истца документация конкурса была составлена АО «Ульяновскэнерго» с нарушением принципа, запрещающего ограничивать конкуренцию и круг потенциальных участников конкурса, поскольку техническому заданию соответствовала продукция только одного производителя – АО «Энергомера».

25.03.2024 ООО «Анком+» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с жалобой (Вх. № 1979-ЭП/24 от 25.03.2024) на действия закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 32413321562.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области пришла к выводу об отсутствии в действиях закупочной комиссии заказчика нарушений требований законодательства о закупках, поскольку заявка ООО «Энергоспец» полностью соответствовала установленному техническому заданию и оснований для признания указанной заявки несоответствующей не имелось.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 03.04.2024 по делу № 073/07/3-176/2024 жалоба ООО «Анком+» признана необоснованной.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Анком+» с настоящим исковым заявлением о признании недействительными результатов конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку однофазных приборов учета электроэнергии (организация коммерческого учета электроэнергии во исполнение Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ), номер извещения - 32413321562, Заказчик – АО «Ульяновскэнерго», о признании договора, заключенного (заключаемого) по результатам конкурса в электронной форме, недействительным.

АО «Ульяновскэнерго» представило отзыв на исковое заявление, возражая против исковых требований, пояснило следующее.

На открытый конкурс в электронной форме на право заключения договора на поставку однофазных приборов учета электроэнергии поступило три заявки. Участники в первой части заявки № 5136, 9027, 6020 на участие в открытом конкурсе подтвердили, что заявленные ими к поставке приборы учета электроэнергии поддерживают измерение параметров качества электроэнергии по ГОСТ 30804.4.30-2013, класс S. Однако заявка № 6020 - заявка ООО «Анком +» (заявляемая к поставке продукция - счетчик электрической энергии однофазный многофункциональный Вектор-101 B-101-5-80.F6.ODNZ.C4.R04-L) была отклонена ввиду несоответствия предлагаемой продукции техническому заданию в части показателей объекта закупки «размеры» и «способ монтажа».

По результатам рассмотрения закупочной комиссией документов участников закупки (заявки № 5136, 9027) было установлено, что заявленные к поставке приборы учета внесены в Государственный реестр средств измерения (Регистрационный № 72632-18), Приказ от 07.04.2023 № 777 (ранее Приказ от 27.09.2018 № 2074), прошли необходимые испытания для утверждения типа средства измерения, поддерживают измерение параметров качества электроэнергии по ГОСТ 30804.4.30-2013, класс S; в соответствии с формуляром к счетчику электрической энергии, в комплект поставки счетчика входит, в том числе, методика поверки САНТ.411152.194 Д1 ** (ФГБУ ВНИИМС), из которой следует, что счетчики электрической энергии однофазные многофункциональные СЕ207 предназначены для измерений активной и реактивной электрической энергии, параметров силы тока, напряжения, активной и реактивной мощности, частоты сети, коэффициентов мощности, организации многотарифного учета электроэнергии, и контроля качества электроэнергии, выпускаемые в соответствии, в том числе, с ГОСТ 30804.4.30-2013. ООО «Энергоспец» подтвердило (продекларировало), что прибор учета электроэнергии поддерживает измерение параметров качества электроэнергии по ГОСТ 30804.4.30-2013, класс S. Довод ООО «Анком+» о несоответствии продукции ООО «Энергоспец» требованиям конкурса, в том числе установленным разделом III п. 28 п.п. Ж Постановления Правительства РФ № 890, по мнению АО «Ульяновскэнерго», является необоснованным.

Кроме того, ответчик указывает, что вывод ООО «Анком+» о том, что требования к показателям товара «размеры (ВхШхГ)» и «способ монтажа» нарушают конкуренцию и ограничивают круг потенциальных участников закупки является необоснованным, поскольку предметом конкурсной процедуры является поставка, а не изготовление товара, кроме того, приборы учета как минимум двух производителей и неограниченного количества поставщиков (дистрибьюторов) соответствуют заявленным заказчиком требованиям. На основании изложенного, АО «Ульяновскэнерго» считает, что в его действиях отсутствуют нарушения Закона о закупках.

ООО "Энергоспец" представило отзыв на исковое заявление, возражая против исковых требований, пояснило, что исковые требования ООО «Анком+» заявлены без цели восстановления нарушенного права, поскольку заявка общества была отклонена в связи с несоответствием предлагаемых им приборов учета размерам, указанным в техническом задании заказчика. Счетчик электрической энергии однофазный многофункциональный CE207 производства АО «Энергомера» включен в единый государственный реестр средств измерений на основании действующего на момент проведения конкурса Сертификата об утверждении типа средства измерений №72632-18 от 29.02.2024 года, выданного Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Решение Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о включении счетчиков электрической энергии однофазных многофункциональных СЕ207 производства АО «Энергомера» в единый государственный реестр типах средств измерений было осуществлено на основании экспертных испытаний, проведенных Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» (ФГБУ «ВНИИМС»), как отвечающие требованиям по поддержанию измерения параметров качества электроэнергии по ГОСТ 30804.4.30-2013, класс S. Никаких замечаний и опровержений, а также недостатков в проведенных исследованиях ФГБУ «ВНИИМС» по настоящее время не имеется, приборы учета СЕ207 не исключены из единого государственного реестра, Сертификат об утверждении типа средства измерений является действующим, результаты исследований действительными.

АО "Энергомера" представило отзыв на исковое заявление, возражая против исковых требований, пояснило, что является изготовителем однофазного прибора учета электрической энергии СЕ207. Счетчик электрической энергии однофазный многофункциональный СЕ207 поддерживает измерение параметров качества электроэнергии по ГОСТ 30804.4.30-2013, класс S, в части погрешности измерения перенапряжения.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» пояснило, что проводило испытания в целях утверждения типа счетчиков электрической энергии однофазных многофункциональных СЕ207 (регистрационный № 72632-18 в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений РФ), изготавливаемых Акционерным обществом «Электротехнические заводы «Энергомера» в 2018 году. Испытания в целях утверждения типа были проведены с соблюдением всех требований Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 30.11.2009 г. № 1081, который регламентировал порядок проведения испытаний и оформление необходимой документации по окончанию испытаний на момент их проведения. В обязательном порядке были проведены испытания по заявленным характеристикам качества электрической энергии в соответствии с методами, указанными в ГОСТ 30804.4.30-2013, в том числе и «Длительность перенапряжения» по классу S. При диапазоне измерения длительности перенапряжения от 2 до 60 секунд, приведенных в таблице 6 описания типа и подтвержденных испытаниями в целях утверждения типа счетчиков электрической энергии однофазных многофункциональных СЕ207 полностью соответствуют требованиям класса S по ГОСТ 30804.4.30-2013.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области представило отзыв на исковое заявление, возражая против исковых требований пояснило, что в ходе анализа закупочной документации и заявки ООО «Энергоспец» комиссией было установлено, что в составе заявки участника закупки представлено, в том числе, предложение к поставке товара (Однофазный многотарифный прибор учета электроэнергии СЕ207 R7.849.2.OR1.QUVLF LR01), по установленной закупочной документацией форме. В составе заявки ООО «Энергоспец» подтвердило (продекларировало), что заявленный к поставке прибор учета электроэнергии поддерживает измерение параметров качества электроэнергии по ГОСТ 30804.4.30-2013, класс S. При этом, ни Положение о закупке, ни закупочная документация не требует документального подтверждения соответствия прибора учета, предложенного участником закупки. Согласно Описанию типа средства измерений, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.04.2023 № 777, представленного ООО «Энергоспец» в составе заявки, счетчики электрической энергии однофазные многофункциональные СЕ207 поддерживают измерение параметров качества электроэнергии по ГОСТ 30804.4.30-2013. класс S. Представленные же ООО «Анком+» заключения в качестве документов, подтверждающих несоответствие предлагаемых победителем закупки приборов учета, не были приняты комиссией, поскольку заключение ООО «СОЭКС-НЕВА» составлено только на основании документального исследования и в результативной части экспертного заключения (пункт 3) указано на необходимость проведения испытаний приборов учета в аккредитованных лабораториях, а испытания ООО «НИЦ «ЭНЕРГО» были выполнены с применением оборудования «Энергоформа - 3.3-100», срок поверки которого истек 11.04.2023, в то время как исследование было проведено 25.12.2023.

При этом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области отметило, что приборы учета СЕ207 производства АО «Энергомера» включены в реестр промышленной продукции (Регистрационный номер 72632-18) и в соответствии с заключением Аттестационной комиссии ПАО «Россети» от 12.04.2023 прошли аттестацию на соответствие требованиям Постановления № 890 и допущены к применению. АО «Ульяновскэнерго» также был представлен протокол испытаний от 27.03.2024 № АЛ-24/03-0052 испытательной лаборатории ООО «Альянс», который подтверждает соответствие прибора учета электрической энергии СЕ207 Постановления № 890. Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области пришло к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок не имела законных оснований для признания заявки ООО «Энергоспец» несоответствующей требованиям извещения и последующего ее отклонения.

Кроме того, Управление считает, что заявка ООО «Анком+» на участие в оспариваемом конкурсе была отклонена и свое отклонение общество не обжаловало, следовательно, в случае отклонения заявки победителя, ООО «Анком+» не может рассчитывать на заключение с ним контракта по итогам торгов и не может считаться заинтересованным лицом, чьи права нарушаются действиями АО «Ульяновскэнерго».


Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Пунктами 1 и 2 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В связи с этим, для признания торгов недействительными необходимо установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение порядка проведения торгов), являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также установить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Положения статьи 449 ГК РФ в их системной взаимосвязи направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, в целях реального восстановления этих прав (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О, от 15.07.2010 N 948-О-О, от 29.01.2015 N 161-О).

В Определении от 15.07.2010 N 948-О-О (пункт 2.2) Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федеральный закон о закупках, целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке (часть 6). В описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки; в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)" (пункты 1, 3 части 6.1).

Под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора (часть 20 статьи 3.2 Федерального закона о закупках).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из материалов дела усматривается, что Протоколом совета директоров АО «Ульяновскэнерго» от 17.02.2023 № 21 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО «Ульяновскэнерго».

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам — закупки.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с пунктом 2 частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

В описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числ,е сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товар; работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 15 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Закона.

Пунктом 7 параграфа 13 Положения о закупках заказчика установлены аналогичные требования к описанию предмета закупки.

Согласно пункту 11 документации закупки № 32413321562 требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика установлены в техническом заданием (Приложение № 1 к документации № 32413321562) и проекте договора (Приложение № 5 к документации № 32413321562).

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

Аналогичные требования изложены в подпункте 7.2 пункта 7 параграфа 13 Положения о закупке.

Пунктом 3.1.1 технического задания (Приложение № 1 к документации № 32413321562) установлено требование о соответствии прибора учета требованиям, изложенным в постановлении Правительства РФ № 890 и о наличии в поставляемых приборах учета электроэнергии функции измерения параметров электроэнергии по ГОСТ 30804.4.30-2013, класс S.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "Об электроэнергетике" установлено, что интеллектуальная система учета электрической энергии (мощности) - совокупность функционально объединенных компонентов и устройств, предназначенная для удаленного сбора, обработки, передачи показаний приборов учета электрической энергии, обеспечивающая информационный обмен, хранение показаний приборов учета электрической энергии, удаленное управление ее компонентами, устройствами и приборами учета электрической энергии, не влияющее на результаты измерений, выполняемых приборами учета электрической энергии, а также предоставление информации о результатах измерений, данных о количестве и иных параметрах электрической энергии в соответствии с правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 19.06.2020 N 890 "О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)" предусмотрено, что информация о нарушении индивидуальных параметров качества электроснабжения (медленное изменение напряжения и перенапряжение) по точке учета предоставляется за расчетный период пользователям интеллектуальной системы учета в отношении точек измерения потребителей электрической энергии и сетевых организаций по показаниям приборов учета электрической энергии.

Параметр медленного изменения напряжения, определяемый суммарной продолжительностью времени положительного и отрицательного отклонения уровня напряжения в точке измерения электрической энергии, считается нарушенным, если отклонение произошло на более чем 10 процентов от номинального напряжения в интервале измерений, равном 10 минутам.

Параметр перенапряжения, определяемый количеством фактов положительного отклонения уровня напряжения в точке поставки электрической энергии, считается нарушенным, если отклонение произошло на 20 процентов и более от номинального напряжения.

Прибор учета электрической энергии, который может быть присоединен к интеллектуальной системе учета, должен удовлетворять требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений к средствам измерений, применяемым в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и обеспечивать в точке учета нарушение индивидуальных параметров качества электроснабжения (погрешность измерения параметров должна соответствовать классу S или выше согласно ГОСТ 30804.4.30-2013) (подп. Ж пункта 28 Постановления Правительства РФ от 19.06.2020 N 890).

ГОСТ 30804.4.30-2013 (IEC 61000-4-30:2008) Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Методы измерений показателей качества электрической энергии устанавливает методы измерений показателей качества электрической энергии (КЭ) в электрических сетях систем электроснабжения переменного тока частотой 50/60 Гц и порядок оценки результатов измерений.

Настоящий стандарт применяют при измерениях показателей КЭ в электрических сетях:

- систем электроснабжения общего назначения, присоединенных к Единой энергетической системе;

- изолированных систем электроснабжения общего назначения;

- систем электроснабжения промышленных предприятий и других объектов народного хозяйства, не относящихся к системам общего назначения, а также в электрических сетях, находящихся в собственности потребителей электрической энергии, подключенных к указанным системам электроснабжения.

Методы измерений изложены применительно к отдельным показателям КЭ для получения достоверных и повторяемых результатов независимо от средств измерений, используемых в соответствии с этими методами.

Согласно п. 3.23 ГОСТ 30804.4.30-2013 среднеквадратическое значение напряжения, обновляемое для каждого полупериода (r.m.s. voltage refreshed each half-cycle) : среднеквадратичное значение напряжения, измеренное на интервале времени, равном одному периоду основной частоты, начиная с пересечения нуля напряжением основной частоты, обновляемое для каждого полупериода.

В соответствии с ГОСТ 30804.4.30-2013 к показателям качества электрической энергии относятся провалы напряжения и перенапряжения, а именно неопределенность измерений и диапазон измерений.

В соответствии с п.п. 5.4.5.2 ГОСТ 30804.4.30–2013, при использовании значений неопределенность измерений длительности провала напряжения и перенапряжения равна суммарной неопределенности измерений времени начала провала напряжения и перенапряжения (половина периода) и измерений времени окончания провала напряжения и перенапряжения (половина периода). При использовании значений неопределенность измерений длительности провала напряжения и перенапряжения равна суммарной неопределенности измерений времени начала провала напряжения и перенапряжения (один период) и измерений времени окончания провала напряжения и перенапряжения (один период).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что прибор учета электроэнергии, который является предметом договора поставки, заключенного в результате проведения спорного конкурса (номер извещения – 32413321562) должен соответствовать требованиям Постановления Правительства РФ от 19.06.2020 N 890 "О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)" и "ГОСТ 30804.4.30-2013» по качеству электроснабжения и длительности перенапряжения.

На основании вышеизложенного, доводы ООО «Энергоспец» о том, что прибор учета, определенный условиями документации, должен соответствовать техническим характеристикам, относящимся исключительно к количеству фактов отклонений для перенапряжения, судом отклоняются.

Суд обращает внимание, что требование о количестве перенапряжений приводится в разделе II Постановления Правительства РФ № 890, который озаглавлен «Перечень функций интеллектуальной системы учета и требования к ним». Метрологические требования к измерениям перенапряжения непосредственно прибором учета электроэнергии (счетчиком) приводятся в разделе III Постановления Правительства РФ № 890 «Перечень функций приборов учета электрической энергии, которые могут быть присоединены к интеллектуальной системе учета, и требования к ним». Как было указано выше, к индивидуальным параметрам качества электроснабжения относится два параметра - медленное изменение напряжения и перенапряжение, к каждому из которых относятся требования ГОСТ 30804.4.30-2013.

АО «Ульяновскэнерго» в возражениях на иск приведены доводы о том, что в составе заявки участника закупки представлено предложение к поставке товара (Однофазный многотарифный прибор учета электроэнергии СЕ207 R7.849.2.0R1.QUVLF LR01) по установленной закупочной документацией форме. В составе заявки ООО «Энергоспец» подтвердило, что заявленный к поставке прибор учета электроэнергии поддерживает измерение параметров качества электроэнергии по ГОСТ 30804.4.30-2013, класс S.

Счетчик электрической энергии однофазный многофункциональный CE207 производства АО «Энергомера» включен в единый государственный реестр средств измерений на основании действующего на момент проведения конкурса Сертификата об утверждении типа средства измерений №72632-18 от 29.02.2024 года, выданного Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). На основании чего, у АО «Ульяновскэнерго» отсутствовали основания для проверки соответствия прибора учета, предложенного участником закупки, требованиям Постановления Правительства РФ от 19.06.2020 N 890 "О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)" и "ГОСТ 30804.4.30-2013» по качеству электроснабжения и длительности перенапряжения.

Суд соглашается с доводами АО «Ульяновскэнерго» о том, что федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» предусмотрено, что все измерительные приборы, которые выпускаются на рынок, должны быть внесены в Государственный реестр средств измерения.

Госреестр средств измерения – это документ Федерального информационного фонда, где содержится важная и полная информация об измерительных приборах. Согласно п.4 Порядка создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и внесения изменений в данные сведения, предоставления содержащихся в нем документов и сведений, утвержденного приказом Минпромторга России от 28 августа 2020 г. № 2906, ведение ФИФ организует Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, а осуществляет в соответствии с подпунктом 6 части 4 статьи 21 ФЗ № 102-ФЗ подведомственный Росстандарту государственный научный метрологический институт.

Оператором Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы" (ФГБУ «ВНИИМС») (п. 7 Приказа Росстандарта от 20.09.2019 № 2173 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по техническому регулированию и 3 метрологии государственной услуги по предоставлению документов и сведений, содержащихся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений"), входящее в перечень федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росстандарта (утвержден распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2023 г. № 1427-р).

До постановки средств измерений на производство и их выпуска необходимо пройти процедуру утверждения типа измерительных средств и государственной регистрации.

Утверждение типа средств измерений – документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний.

При утверждении типа средств измерений по результатам их испытаний устанавливаются показатели точности, межповерочный интервал и методика поверки средств измерений данного типа (ч.1 ст.12 ФЗ № 102-ФЗ).

Таким образом, целью утверждения типа является подтверждение того, что средства измерений, выпускаемые из производства конкретным изготовителем с использованием соответствующей технической документации, технологии и комплектующих изделий, могут обеспечить соответствие обязательным требованиям, которые и устанавливаются при осуществлении данной процедуры.

Пунктами 6 и 7 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерений, утвержденного Приказом Росстандарта от 12.11.2018 № 2346, предусмотрено, что предоставление государственной услуги осуществляется Росстандартом.

В соответствии с пунктом 8 Регламента и п. 2 Порядка утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, внесения изменений в сведения о них, утвержденного Приказом Минпромторга России от 28.08.2020 № 2905, результатом предоставления государственной услуги является, включение сведений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений об утвержденном типе средства измерения на основании решения Росстандарта и выдача сертификата об утверждении типа средств измерений.

Пунктом 24 Регламента установлено, что в целях утверждения типа средства измерений необходимо проведение испытаний средства измерений, согласно порядку проведения испытаний, предусмотренному частью 7 статьи 12 ФЗ 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и утвержденному приказом Минпромторга России от 28 августа 2020 г. № 2905.

Испытания средств измерений проводятся юридическими лицами, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации в области обеспечения единства измерений на выполнение испытаний, в соответствии с их областями аккредитации (п.4 Порядка проведения испытаний средств измерений).

При наличии обязательных требований к средствам измерений, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, установленные законодательством РФ об обеспечении единства измерений, программа испытаний должна предусматривать проверку соответствия СИ данным требованиям (ч. 1 ст. 9 ФЗ № 102-ФЗ).

Результат работ по проведению испытания СИ оформляется протоколом испытаний (п. 24 Порядка проведения испытаний средств измерений).

После обязательной метрологической экспертизы государственный научный метрологический институт готовит проект заключения (ч. 1 ст. 14 ФЗ № 102-ФЗ, п. 3 Порядка проведения метрологической экспертизы, утвержденного Приказом Минпромторга России от 30.07.2015 N 2167.

Проект заключения вместе с комплектом документов передается в Росстандарт.

Росстандарт принимает решение и издает приказ о внесении сведений об утверждении типа средства измерений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений и сведений об измерительном приборе в реестр средств измерений.

Заявитель получает сертификат об утверждении типа средства измерения (сертификация) (п. 2 Порядка выдачи сертификатов об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, утвержден Приказом Минпромторга России от 28.08.2020 № 2905).

Приборы учета СЕ207 производства АО «Электротехнические заводы «Энергомера», Приказом Росстандарта от 27.09.2018 № 2074 (Приказом Росстандарта от 07.04.2023 г. № 777 внесены изменения) включены в Госреестр, присвоен регистрационный № 72632-18.

В описании и методике поверки к счетчикам электрической энергии однофазным многофункциональным СЕ207 указано, что приборы учета СЕ207 поддерживают измерение параметров качества электроэнергии по ГОСТ 30804.4.30- 2013, класс S, что гарантирует успешное прохождение необходимых испытаний на предмет установления данного соответствия перед включением в Госреестр.

Из представленных ФГБУ «ВНИИМС» в материалы дела документов, составленных при проведении испытаний приборов учета СЕ207 производства АО «Энергомера», судом установлено следующее.

Из протокола № П206,1-119/41-18 (л.д. 104 том 2) следует, что ФГБУ «ВНИИМС» было проведено испытание счетчиков на определение основной погрешности при измерении длительности провала направления, по результатам которого установлено, что основанная погрешность при измерении длительности провала напряжения составляет 0,02 сек. и соответствует требованиям, установленным в ГОСТ 30804.4.30-2013 по классу S.

Из протокола № П206,1-119/42-18 (л.д. 105 том 2) следует, что ФГБУ «ВНИИМС» было проведено испытание счетчиков на определение основной погрешности при измерении длительности перенапряжения, по результатам которого установлено, что основанная погрешность при измерении длительности перенапряжения составляет 0,02 сек. и соответствует требованиям, установленным в ГОСТ 30804.4.30-2013 по классу S.

Иных протоколов исследования о соответствии приборов учета требованиям, установленным в ГОСТ 30804.4.30-2013 по классу S в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, к конкурсной документации, кроме сертификата об утверждении типа средства измерений №72632-18 от 29.02.2024 года, выданного Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), ООО «Энергоспец» было приложено описание типа средства измерений СЕ207.

Из утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от «07» апреля 2023 г. № 777 описания приборов учета СЕ207 производства АО «Энергомера» (Регистрационный № 72632-18) пределы допускаемой погрешности при измерении показателей качества электроэнергии составляют: длительность перенапряжения - от 2 до 60 сек., пределы допускаемых основных погрешностей +/-2.; длительность провала напряжения - от 2 до 60 сек., пределы допускаемых основных погрешностей +/-2 сек.

Таким образом, заказчик при проведении конкурса на поставку однофазных приборов учета электроэнергии, обладал сведениями о том, что прибор учета СЕ207 производства АО «Энергомера» имеет длительность перенапряжения и длительность провала напряжения - от 2 до 60 сек., тогда как погрешность (суммарная неопределенность) длительности перенапряжения по ГОСТ 30804.4.30–2013 равна двум периодам и составляет 40 миллисекунд (мс) для класса S.

Доводы АО «Ульяновскэнерго» о том, что представленный ООО «Энергоспец» Сертификат Росстандарта в отношении приборов учета СЕ207 производства АО «Энергомера» давал заказчику, безусловные основания полагать о его соответствии конкурсной документации подлежат отклонению судом.

В материалы дела представлена переписка АО «Ульяновскэнерго» с заводом изготовителем приборов учета СЕ207.

АО «Энергомера» письмом исх. № 2577 от 25.03.2024 и исх. № 2636 от 27.03.2024, обращало внимание АО «Ульяновскэнерго» на тот факт, что измерение прибором учета длительности перенапряжения не является обязательной функцией, вместо этого, в п. 20 раздела II Постановления Правительства РФ № 890 дано определение - «Параметр перенапряжения, определяемый количеством фактов положительного отклонения уровня напряжения...». Также, определение погрешности измерения длительности напряжения на основании журнала «Событий напряжения» не является корректным методом определения метрологических характеристик процесса измерения «Индивидуального показателя качества электроснабжения в части перенапряжения», поскольку указанный журнал предназначен для иных целей, функционирует в соответствии с иной номенклатурой погрешностей и не может характеризовать качество реализации измерений индивидуальных показателей качества электроснабжения.

Кроме того, из письма исх. № 2636 от 27.03.2024 усматривается, что ответчикам было известно о том, что прибор учета не соответствует установленным требованиям по показателю «Длительность перенапряжения».

АО «Ульяновскэнерго» осуществляет деятельность в статусе гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области (приказ Федеральной службы по тарифам Ульяновской области от 29 декабря 2006 года №252-э) и обеспечивает, в том числе, коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках в отношении расположенных в их зоне деятельности многоквартирных домов.

Гарантирующие поставщики в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования (часть 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 141 Основных положений с 1 января 2022 г. для учета электрической энергии (мощности) подлежат установке приборы учета, соответствующие требованиям к приборам учета электрической энергии, которые могут быть присоединены к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), в соответствии с правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), если иное не установлено Основными положениями.

Однако, АО «Ульяновскэнерго» при оценке безупречности победителя конкурса не воспользовался правом руководствоваться не только представленными участниками закупки сведениями, но и иными доказательствами, которые подтверждают соответствие прибора учета требованиям технического задания и Постановления Правительства РФ от 19.06.2020 № 890, при наличии у него очевидных к тому сомнений.

ООО «Анком+» письмом от 6 июня 2024 г. № 69 обратилось в Управление стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о разъяснении ГОСТ 30804.4.30–2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Методы измерений показателей качества электрической энергии».

Управление стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в ответ на запрос истца и в рамках установленной компетенции сообщило следующее.

ГОСТ 30804.4.30–2013 устанавливает требования к измерению параметров качества электрической энергии, а именно, измерению перенапряжения. Метод измерений перенапряжения регламентирован п.п. 5.4.1. ГОСТ 30804.4.30–2013.

В соответствии с п.п 5.4.3.2 ГОСТ 30804.4.30–2013, перенапряжение характеризуют максимальным значением напряжения при перенапряжении и длительностью перенапряжения. Неопределенность измерений и диапазон измерений приведены в п.п. 5.4.5 ГОСТ 30804.4.30–2013.

В соответствии с п.п. 5.4.5.2 ГОСТ 30804.4.30–2013, при использовании значений неопределенность измерений длительности провала напряжения и перенапряжения равна суммарной неопределенности измерений времени начала провала напряжения и перенапряжения (половина периода) и измерений времени окончания провала напряжения и перенапряжения (половина периода). При использовании значений неопределенность измерений длительности провала напряжения и перенапряжения равна суммарной неопределенности измерений времени начала провала напряжения и перенапряжения (один период) и измерений времени окончания провала напряжения и перенапряжения (один период).

В соответствии с п.п. 5.2.1 ГОСТ 30804.4.30–2013, проводят измерения среднеквадратического значения напряжения на основном интервале времени измерения (10 периодов для систем электроснабжения частотой 50 Гц или 12 периодов - для систем частотой 60 Гц). Интервалы времени 10/12 периодов должны следовать друг за другом. Перекрытие со смежными интервалами 10/12 периодов не допускается, за исключением возможного перекрытия.

Частота напряжения сети (f) за один период равна 20 миллисекундам (мс) для частоты 50 Гц. Погрешность (суммарная неопределенность) длительности перенапряжения по ГОСТ 30804.4.30–2013 равна двум периодам и составляет 40 миллисекунд (мс) для класса S, если частота сети 50 Гц.

В соответствии с п.п. 5.4.1 ГОСТ 30804.4.30–2013, измерение провалов напряжения и перенапряжений следует проводить на основе измерений в каждом канале среднеквадратических значений напряжения, обновляемых для каждого полупериода, либо на основе измерений в каждом канале среднеквадратических значений напряжения, обновляемых для каждого периода, .

В соответствии с вышеизложенным, Управление стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии подтвердило, что прибор учета электроэнергии не будет соответствовать классу S по ГОСТ 30804.4.40–2013 в случае, если пределы его допускаемой погрешности при измерении такого показателя качества электроэнергии как длительность перенапряжения, имеют диапазон измерений от 2 до 60 сек, с погрешностью +/-2 сек.

Как было сказано ранее, о том, что приборы учета СЕ207 производства АО «Энергомера» имеют пределы его допускаемой погрешности при измерении такого показателя качества электроэнергии как длительность перенапряжения, диапазон измерений от 2 до 60 сек, с погрешностью +/-2 сек., АО «Ульяновскэнерго» было известно, так как это было указано в представленном ООО «Энергоспец» к конкурсу описании типа средства измерения, и как полагает суд, именно это явилось причиной обращения ответчика за разъяснениями к производителю средств измерения.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Данное правило вытекает из общих начал гражданского законодательства и является частным случаем проявления принципа добросовестности, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3 и 4 статьи 1 ГК РФ). Гражданское законодательство направлено на защиту прав добросовестных участников гражданско-правовых отношений, на законность, стабильность и предсказуемость развития этих отношений.

Являясь профессиональными участниками спорных правоотношений с точки зрения добросовестности, разумности АО "Ульяновскэнерго", ООО "Энергоспец", АО "Энергомера" должны были быть осведомлены об императивных требованиях установленных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 890 для средств измерения, имели возможность обратиться в Управление стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с целью установления соответствия прибора учета электроэнергии классу S по ГОСТ 30804.4.40–2013 в случае, если пределы его допускаемой погрешности при измерении такого показателя качества электроэнергии как длительность перенапряжения, имеют диапазон измерений от 2 до 60 сек, с погрешностью +/-2 сек.

АО "Энергомера", являясь изготовителем однофазного прибора учета электрической энергии СЕ207, также должно было обладать сведениями о соответствии прибора учета электроэнергии классу S ГОСТ 30804.4.40–2013 и требования указанного ранее нормативного акта.

На основании установленной совокупности обстоятельств по делу, суд приходит к однозначному выводу о том, что прибор учета электрической энергии СЕ207 не соответствует требованиям технического задания и как следствие совершенной закупке, Постановлению Правительства РФ от 19.06.2020 № 890 и ГОСТ 30804.4.30-2013 устанавливающим требования к средствам измерения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Проведение конкурса и заключение договора с участником, не отвечающим установленным законом требованиям, приводит к ограничению прав неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в конкурсе и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Недобросовестное поведение при участии в электронном аукционе и заключении договора ввиду представления недостоверных сведений является основанием для признания недействительным конкурса, по результатам которого заключен договор на поставку приборов учета электроэнергии.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Соответственно, заключение договора по результатам закупки происходит после размещения в ЕИС итогового протокола и именно в указанный временной промежуток у заказчика имеется возможность отказаться от заключения договора в случае выявления факта представления победителем закупки недостоверных сведений.

В данном случае АО "Ульяновскэнерго" располагало правовым механизмом отказа от заключения договора с участником, предоставившим недостоверные сведения. Положение не запрещает заказчику отказаться от заключения договора при выявлении недостоверных сведений после подведения итогов закупки. Однако еще до заключения договора достоверная информация о несоответствии предложенного победителем товара уже имелась в распоряжении заказчика, однако договор все же был заключен.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях АО "Ульяновскэнерго"нарушений пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном АПК РФ.

Из содержания ст. 4 АПК РФ следует, что обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Таким образом, иск о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, поданный лицом, не являющимся стороной этой сделки, подлежит удовлетворению при соблюдении условия, что истец доказал наличие у него законного интереса, защита которого будет обеспечена в результате удовлетворения иска, а также, что гражданское законодательство не устанавливает иной способ защиты нарушенного права истца.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, ООО «Анком+», также, полагает, что документация конкурса была составлена АО «Ульяновскэнерго» с нарушением принципа, запрещающего ограничивать конкуренцию и круг потенциальных участников конкурса, поскольку техническому заданию соответствовала продукция только одного производителя – АО «Энергомера».

Доводы истца в данной части судом изучены и отклонены на основании следующего.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Данная правовая позиция нашла отражение в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

АО «Ульяновскэнерго», при описании поставляемого товара, в необходимой степени детализировал предмет закупок и, в соответствии с частью 6.1 ст. 3 Закона о закупках, определил требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), техническим и качественным характеристикам, а также эксплуатационным характеристикам предмета закупки, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Прибор учета, как объект закупки, имеет свои технические характеристики, которые определяются, в том числе исходя из его размера и способа монтажа.

Указанные максимальные размеры прибора учета, а также способ его крепления обусловлены опытом установки приборов и не ограничивают поставщика размерами в сторону уменьшения, а также минимизируют расходы заказчика на монтаж устройств, стоимость которого закладывается в тарифы для потребителей.

АО «Ульяновскэнерго» пояснило, что наличие у прибора учета возможности крепления двумя способами, а также его размеры, определенные техническим заданием, позволяют размещать прибор в любом пригодном для этого месте без дополнительных затрат, поскольку переходная пластина не является частью прибора, приобретается и монтируется отдельно. Монтаж приборов учета больших размеров и без переходной планки (пластины) затрудняет снятие показаний, так как после монтажа приборы учета располагаются ниже смотрового окна электрического щитка, что подтверждается наличием жалоб от потребителей, а у потребителей возникает риск поражения электрическим током.

Таким образом, в случае поставки приборов учета с большими размерами и отсутствием возможности крепления на DIN-рейку и на винты, заказчик вынужден будет понести дополнительные расходы по монтажу приборов учета и, соответственно, заложить эти расходы в необходимую валовую выручку при тарифном регулировании на предстоящий год, что неизбежно приведет к повышению тарифа для потребителей.

Установленные АО «Ульяновскэнерго» требования, связанные с техническими характеристиками прибора учета, в равной мере применяются ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 № 11017/10, от 29.01.2013 №11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Из представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что требованиям технического задания (Приложение № 1 к документации Конкурса) соответствуют приборы учета иных производителей, а именно ООО «Инкотекс-СК» (счетчик электрической энергии статический однофазный Меркурий 150 формуляр ФО 26.51.63.130-073-74537069-2023).

В отзыве на исковое заявление, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области также пояснило, что в ходе рассмотрения дела № 073/07/3-145/2024 было установлено, что требованиям технического задания по спорным характеристикам (размеры, способ крепления и интеграция с ПО) соответствует в том числе, прибор учета «Меркурий 150» (ООО «Инкотекс-СК»).

Признавая недействительным конкурс на поставку однофазных приборов учета электроэнергии и договор на поставку приборов учета электроэнергии от 18.04.2024, заключенный между акционерным обществом "Ульяновскэнерго" и обществом с ограниченной ответственностью "Энергоспец", суд исходит из превентивных целей рассмотрения настоящего искового заявления, а также социальной значимости предмета исковых требований, зашиты интересов неопределенного круга лиц не только возможных потенциальных участников конкурса, но и непосредственно конечных потребителей совершенной закупки-граждан.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прибор учета СЕ207 производства АО «Энергомера» не соответствует классу S по ГОСТ 30804.4.40–2013, поскольку пределы его допускаемой погрешности при измерении такого показателя качества электроэнергии как длительность перенапряжения, имеют диапазон измерений от 2 до 60 сек, с погрешностью +/-2 сек., тогда как погрешность (суммарная неопределенность) длительности перенапряжения по ГОСТ 30804.4.30–2013 равна двум периодам и составляет 40 миллисекунд (мс) для класса S.

Понятие «индивидуальные параметры электроснабжения» введены Постановлением Правительства РФ N 890 исключительно для группирования двух параметров - медленное изменение напряжения и перенапряжение – из большого количества параметров, которые описываются в ГОСТ 30804.4.30-2013.

Такой группировкой законодатель конкретизировал, что необходимо учитывать, измерять, и с какой погрешностью, для контроля в системах учета электрической энергии в части показателей качества электроэнергии. Именно параметры «медленное изменение напряжения» и «перенапряжение» позволяют потребителю определить было ли допущено нарушение его прав в части качественного электроснабжения.

Установка прибора чета, который фиксирует длительность перенапряжения с диапазоном измерений от 2 до 60 сек, приведет нарушению прав граждан, которые являются конечными потребителями электроэнергии, и лишит их в последующем возможности обратиться за защитой своего нарушенного права в судебном порядке в случае возникновения из-за неучтенного средством измерения короткого перенапряжения негативных для них последствий.

Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Применяя последствия недействительности сделки, суд преследует цель приведения сторон данной сделки в первоначальное положение, которое существовало до ее совершения.

Суд полагает, что в данном случае следует применить последствия недействительности сделки, обязать акционерное общество "Ульяновскэнерго" возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Энергоспец" поставленные в рамках заключенного договоры приборы учета электроэнергии в количестве 4 000 штук; взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Энергоспец" в пользу акционерного общества "Ульяновскэнерго" 32 460 000 руб. 00 коп.

При подаче искового заявления, истец заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы по делу с целью определить поддерживает ли счетчик электрической энергии однофазный многофункциональный CE207 производства АО «Энергомера» измерение параметров качества электроэнергии по ГОСТ 30804.4.30-2013, класс S, в части погрешности измерения перенапряжения.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

По смыслу статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначение экспертизы является правом суда, реализуемым в тех случаях, когда у арбитражного суда имеется необходимость в получении компетентного заключения по вопросам, подлежащим разрешению исходя из предмета заявленных требований и конкретных обстоятельств дела.

Назначение судебной экспертизы имеет свой целью разрешение тех вопросов, постановка которых необходима в целях полного и всестороннего рассмотрения дела, а также при условии, что суд не имеет возможности сделать выводы относительно тех обстоятельств, для которых требуются специальные познания. Однако, указанный вопрос решается судом исходя из представленных доказательств и установления действительной необходимости привлечения эксперта в каждом конкретном случае. Следовательно, удовлетворение такого ходатайства не поставлено в зависимость исключительно от самого факта его подачи.

Вопросы, разрешаемые экспертом, должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств, а не затрагивать любые взаимоотношения и взаимные претензии сторон друг к другу за рамками рассматриваемого спора. Следовательно, само по себе заявление участника процесса о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

При рассмотрении ходатайства участника дела о назначении экспертизы суд учитывает, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены таким доказательством. При этом, арбитражный суд вправе отказать в назначении экспертизы, если сочтет, что ее назначение нецелесообразно ввиду наличия уже имеющихся в деле доказательств.

Суд считает, что процессуальных оснований для удовлетворения ходатайства истца о назначении экспертизы не усматривается, исходя из совокупности представленных в дело доказательств.

Иные доводы сторон были исследованы судом и отклонены, как не способные повлиять на выводы суда.

При подаче искового заявления истец оплатил государственную пошлину в размере 12 000 руб. 00 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы истца по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчиков в равных долях по 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца о назначении по делу судебной независимой экспертизы оставить без удовлетворения.

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку однофазных приборов учета электроэнергии (организация коммерческого учета электроэнергии во исполнение Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ), номер извещения - 32413321562, для нужд АО «Ульяновскэнерго» (ИНН <***>).

Признать недействительным Договор на поставку приборов учета электроэнергии от 18.04.2024 заключенный между акционерным обществом "Ульяновскэнерго" (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Энергоспец" (ИНН <***>).

Применить последствия недействительности сделки. Акционерному обществу "Ульяновскэнерго" (ИНН <***>) возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Энергоспец" (ИНН <***>) поставленные приборы учета электроэнергии в количестве 4000 штук. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Энергоспец" (ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Ульяновскэнерго" (ИНН <***>) 32 460 000 руб. 00 коп.

Взыскать с акционерного общества "Ульяновскэнерго" (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Анком+" (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Энергоспец" (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Анком+" (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.257-260 АПК РФ, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.273-276 АПК РФ.


Судья М.В. Страдымова