Постановление от 4 марта 2019 г. по делу № А73-19501/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-205/2019
04 марта 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»: ФИО2, представитель по доверенности от 24.05.2017;

от 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора: ФИО3, представитель по доверенности от 25.02.2019;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»

на решение от 28.12.2018

по делу № А73-19501/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»

к 119 отделу государственного архитектурно-строительного надзора

о признании незаконным и отмене постановления.

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее - отдел) от 26.10.2018 № 119/2018/30 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края 28.12.2018 в удовлетворении заявленных предприятием требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 28.12.2018 по делу № А73-19501/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы предприятие ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель предприятие доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель отдела против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2018 по делу № А73-19501/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной статьи установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Проектная документация по данному объекту подлежит экспертизе, при осуществлении строительства вышеуказанного объекта предусмотрен государственный строительный надзор (статья 49 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3, 4 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться как застройщик (заказчик по договору строительного подряда), так и иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 предприятие учреждено в ведении Минобороны России в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и государства, с осуществлением, в том числе и обеспечения проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении капитального строительства и реконструкции объектов Минобороны России. Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 272-р определено исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства объектов Министерства обороны Российской Федерации.

Предприятие в отдел направило извещение о начале строительства объекта В42/16-50 (исх. № ФКП/ВВО/5/3721 от 11.07.2018) «Обустройство военного городка на о. Итуруп» (шифр объекта В-42/16-50)».

На основании поступившего извещения о начале строительства объекта В42/16-50, приказом заместителя начальника отдела от 09.08.2018 назначено проведение проверки объекта строительства предприятия «Обустройство военного городка на о. Итуруп» (шифр объекта В-42/16-50)».

В результате проверки было установлено, что 14.06.2017 между Министерством обороны Российской Федерации (государственный заказчик) и акционерным обществом «Главное управление обустройства войск» (АО «ГУОВ») (генподрядчик) заключен государственный контракт № 1719187375092554164000000 на выполнение полного комплекса работ 1 этапа и проектно-изыскательские работы по объекту: «Обустройство военного городка на о. Итуруп» (шифр объекта В-42/16-50).

В ходе проверки установлено, что предприятием в период с 30.09.2017 по 03.07.2018 строительство объекта капитального строительства «Обустройство военного городка на о.Итуруп, 2 этап проектирования «Инженерные сети», шифр В-42/16-50, Сахалинская область, остров Итуруп, н.п. Горячие Ключи» осуществлялось без разрешения на строительство в нарушение части 2 статьи 51, части 5 статьи 52 ГрК РФ и пункта 5.РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации». Результаты проверки отражены в акте проверки от 31.08.2018, полученном предприятием 31.08.2018.

По результатам проверки начальником отдела о действии (бездействии) предприятия в присутствии представителя предприятия составлен протокол 12.09.2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Заместителем начальника отдела государственного архитектурно-строительного надзора в присутствии представителя предприятия вынесено постановление 26.10.2018 о назначении предприятию административного наказания по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Предприятие, не согласившись с постановлением отдела, обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований предприятию.

Частью 1 статьей 9.5 КоАП РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 2.5 контракта государственный заказчик передал предприятию исполнение своих функций, определенных в разделе 7 контракта кроме финансирования объекта, в целях обеспечения выполнения работ.

Пунктами 8.2.4, 8.2.5, 8.2.6, 8.2.7 контракта предусмотрено, что генподрядчик обязан осуществить сбор необходимых исходных данных для подготовки градостроительной документации и выполнении проектных работ, которые не вошли в состав данных, представленных заказчиком. Обеспечить формирование исходного земельного участка и земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания и постановку на кадастровый учет. Обеспечить оформление правоустанавливающих документов на вновь образованные земельные участки, предназначенные под строительство объектов, Обеспечить оформление прав собственности Российской Федерации на земельные участки прохождения внешних инженерных сетей объекта и вновь образованные земельные участки, предназначенные под строительство объекта. Разработать и передать заказчику все разделы документации по объекту в сроки, установленные контрактом. Выполнить работы по проектированию (этапы работ) в соответствии с действующими на момент прохождения государственной экспертизы нормами, правилами и инструкциями надзорных органов, требованиями контракта.

Согласно пункту 7.1.11 раздела 7 государственного контракта от 14.06.2017 заказчик (предприятие) до начала производства строительно-монтажных работ передает генподрядчику в установленном порядке на период строительства объекта документацию, в том числе и разрешение на строительство.

Реестром исполнительной документации 214/2017-К-2- 6-50, 51, 52-ТС «Тепловые сети», предприятием осуществлялся контроль выполнения строительно-монтажных работ на объекте «Обустройство военного городка на о. Итуруп, 2 этап проектирования «Инженерные сети», шифр В-42/16-50, Сахалинская область, остров Итуруп, н.п. Горячие Ключи» в период с 20.10.2017.

Согласно записи в разделе 3 общего журнала работ, строительство объекта производилось с 30.09.2017. Разрешение на строительство на объект предприятию выдано департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации 03.07.2018. В разрешении на строительство от 03.07.2018 № 65-65313000-1319-2018-153 в графе наименование застройщика указано ФКП «УЗКС МО РФ». Следовательно, с 30.09.2017 по 03.07.2018 строительство объекта осуществлялось без разрешения на строительство в нарушение части 2 статьи 51, части 5 статьи 52 ГрК РФ и пункта 5.РД11-04-2006 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласнопункту 1.1.1 контракта на оказание услуг для нужд Министерства обороны Российской Федерации по организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации (государственный заказчик) и предприятием (исполнитель), под услугами оказываемыми исполнителем, понимаются услуги заказчика (застройщика) по организации проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно 5.4 раздела 5 государственного контракта предприятие в рамках контроля и организации исполнения заданий государственного заказчика получает разрешение на строительство, осуществляет контроль и строительный надзор за строительством объектов, осуществляет передачу строительных площадок исполнителям.

На основании приказа директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 23.09.2015 (10.06.2016 внесены изменения в приказ) предприятие в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу пос. Горячие Ключи, пос. Горный, аэродром «Буревестник», о. Итуруп.

Согласно пункту 3 договора безвозмездного пользования земельным участком от 01.08.2016 с указанным выше местоположением, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации (ссудодатель) и предприятием (ссудополучатель) участок передается предприятию для выполнения работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов в рамках реализации государственных контрактов для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного предприятие фактически исполняет требования государственного контракта в качестве заказчика-застройщика и приняло на себя обязательства заказчика-застройщика, предусмотренные разделом 7 контракта по объекту «Обустройство военного городка па о. Итуруп» (шифр объекта В-42/16-50), а также по получению разрешения на строительство.

Предприятие, как юридическое лицо, действующее на профессиональной основе по оказанию возмездных услуг заказчика, технического заказчика, выступает самостоятельным субъектом административной ответственности при осуществлении определенных видов строительной деятельности.

Состав правонарушения предприятия подтверждается материалами дела. Предприятие допустило осуществление строительных работ без разрешительной документации. Предприятием не выполнены требования части 2 статьи 51 ГрК РФ, обязывающие осуществлять строительство объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство. Выполняя полномочия заказчика-застройщика и оказывая на основании пункта 10 устава услуги в сфере организации строительства объектов, предприятие приняло не в полном объеме меры, исключающие возможность строительства без получения на то соответствующего разрешения на подведомственных ему объектах. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства не представлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным апелляционным судом не установлено, равно как и оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений срока и порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ. Наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. ниже низшего предела с учетом имущественного положения предприятия.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют действующему законодательству.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2019 по делу № А73-19501/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.А. Мильчина

Е.А. Швец