Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А51-6644/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6644/2017
г. Владивосток
01 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Дальневосточное" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.12.1999)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН 1087746829994, дата регистрации 10.07.2008)

о признании незаконным решения от 10.02.2017 №10/4835.

об обязании заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:27:000000:2769

при участии: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.05.2017 №29 сроком по 23.08.2017, от ответчика – ФИО3, главный специалист-эксперт по доверенности от 02.05.2017 №03-3568 без указания срока.

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Дальневосточное" (далее – ФГУП "Дальневосточное", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) от 10.02.2017 №10/4835; об обязании заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:27:000000:2769 (с учетом уточнения заявленного требования, принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01.06.2017).

Заявитель требования поддержал в полном объеме, в обоснование указал, что оспариваемым решением нарушаются его права и законные интересы на получение спорного земельного участка в аренду, который необходим для реализации основного вида деятельного предприятия – производство сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, полагает, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, поскольку считает, что право хозяйственного ведения предприятия на объекты, расположенные на спорном земельном участке не подлежит государственной регистрации, и ее отсутствие не является основанием для отказа в предоставлении предприятию испрашиваемого земельного участка на праве аренды.

Ответчик требования оспорил, в обоснование законности оспариваемого решения указал, что по результатам проверки спорного земельного участка выявлено 60 объектов недвижимого имущества, из которых право хозяйственного ведения зарегистрировано только в отношении 4 объектов недвижимого имущества.

Ссылаясь на Постановление Пленума Верховного суда РФ от 29.04.2010 №10, ответчик настаивает на то, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации, которая в силу действующего законодательства является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 24.04.2015 №25/00-15-154445 следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:27:000000:2769, категории земель: сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственных назначений, правообладателем является государственное научное учреждение «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно – исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук».

07.11.2011 между предприятием и Российской академией сельскохозяйственных наук заключен договор №II.2.15 о закреплении за предприятием на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества, движимого имущества, отраженного в балансе предприятия по состоянию на 01.07.2011.

30.07.2015 Федеральное агентство научных организаций (далее – ФАНО России) приняло решение №18-РИ/15 о согласовании предоставления в аренду ФГУП "Дальневосточное" земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:2769, площадью 12 000000 кв.м. расположенного по адресу: Приморский край, г.Артем, <...>.

Согласно п.15.2.4 решения ФАНО, предприятию надлежало обратиться в Росимущество с указанным решением и заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

06.02.2017 во исполнение указанного решения ФГУП "Дальневосточное" обратилось с заявлением в Росимущество о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:2769, площадью 12 000000 кв.м. расположенного по адресу: Приморский край, г.Артем, <...>.

В заявлении предприятие указало, что на части земельного участка площадью 540 000 кв.м. расположены объекты капитального строительства, остальную часть составляют пастбища, поля для выращивания сельскохозяйственной продукции и кормов для КРС.

Объекты, находящиеся на испрашиваемом участке переданы предприятию на праве хозяйственного ведения на основании договора от 07.11.2011 №II.2.15.

По итогам рассмотрения обращения ФГУП "Дальневосточное" и представленных документов, Росимущество письмом от 18.08.2016 №ПП-10/34451 отказало в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка ввиду отсутствия государственной регистрации права хозяйственного ведения на все объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

В указанном решении Росимущество пояснило, что из акта фактического использования земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:2769, следует, что на нем расположены 60 объектов недвижимого имущества. Между тем право хозяйственного ведения зарегистрировано только на четыре объекта недвижимости.

06.02.2017 предприятие повторно обратилось в Росимущество с заявлением исх.№122, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:2769 со ссылкой на п.п.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодека РФ, а также на перечень имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, переданного предприятию на праве хозяйственного ведения на основании договора от 07.11.2011 №II.2.15.

Письмом от 10.02.2017 №10/4835 Росимущество повторно отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, по основаниям, изложенным в письме от 18.08.2016 №ПП-10/34451.

Не согласившись с отказом Росимущества, изложенного в письме от 10.02.2017 №10/4835, посчитав его нарушающим права и законные интересы, предприятие обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае, заявленные требования обоснованы тем, что отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения на все объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 25:27:000000:2769, не является основанием для отказа в предоставлении указанного земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Между тем, статями 1, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 8.1, 131, 219, 294, 299, 551, 552, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в отношении недвижимого имущества законом установлен особый порядок возникновения (перехода) права хозяйственного ведения, заключающийся в необходимости государственной регистрации.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статьей 294 ГК РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Согласно статье 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Статьями 8 и 131 ГК РФ, установлено, что право хозяйственного ведения на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Из содержания вышеназванных норм права следует, что право хозяйственного ведения возникает у предприятия на движимое имущество с момента передачи вещи, а на недвижимое имущество - с момента государственной регистрации этого права.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 59 Постановления № 10/22, следует, что иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьями 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Таким образом, предприятие, обращаясь с настоящим заявлением в суд должно доказать возникновение у него права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, распложенные на земельном участке с кадастровым номером 25:27:000000:2769.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 07.11.2011 №II.2.15 предприятию передано на праве хозяйственного ведения федеральное имущество, отраженное в расшифровке статьи «Фонд в основных средствах» по состоянию баланса на 01.07.2011.

В силу пункта 5.1. договор от 07.11.2011 №II.2.15 вступает в силу с момента его подписания сторонами и заключен на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела, договор №II.2.15 о закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Дальневосточное" заключен за 07.11.2011, то есть после введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", при этом право хозяйственного ведения на объекты недвижимости в установленном законом порядке зарегистрированы не было, доказательств того, что указанное право возникло до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в материалах дела отсутствуют.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ суду не представлено доказательств государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимости, распложенные на земельном участке с кадастровым номером 25:27:000000:2769.

При этом заявитель не отрицает тот факт, что право хозяйственного ведения на все объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 25:27:000000:2769, в установленном законом порядке зарегистрировано не было.

Таким образом, утверждение заявителя о том, что право хозяйственного ведения на объекты недвижимости возникло с момента передачи имущества, то есть с момента заключения договора, то есть 07.11.2011, не свидетельствует о возникновении с указанной даты у заявителя вещного права - права хозяйственного ведения на объекты недвижимости.

В рассматриваемом случае, права и законные интересы заявителя оспариваемым отказом ответчика не нарушены, поскольку последний не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка, после регистрации права хозяйственного ведения на все объекты недвижимости, распложенные в границах земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:2769.

Таким образом, заявителем не представлены доказательства наличия совокупности элементов предусмотренных пунктом 1 статьи 198 АПК РФ в качестве основания для признания недействительным ненормативного правового акта.

При этом судом отклоняется довод ответчика о пропуске заявителем срока на обращение с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, поскольку оспариваемое решение принято 10.02.2017, а в арбитражный суд заявитель обратился 21.03.2017, то есть в пределах трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Довод ответчика в обоснование пропуска заявителем срока на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о том, что фактически Росимущество отказало заявителю письмом от 18.08.2016 №ПП-10/34451, в связи с чем заявитель пропустил срок на обращение в арбитражный суд, является несостоятельным, поскольку заявитель после получения отказа, изложенного в письме от 18.08.2016 №ПП-10/34451, повторно обратился в Росимущество с заявлением от 06.02.2017 №122, на которое получен оспариваемый отказ.

Таким образом, срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины судом относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.